土地流轉與農民增收現狀研究

陳敏++王躍潼

【摘 要】目前，我國農村勞動力大量流向非農產業，部分地區出現了土地粗放經營甚至撂荒現象，農村“人多地少，土地資源緊缺”與“土地撂荒”現象并存，農民收入減少。基于此，我們來到揚州市儀征市馬集鎮開展了一系列調研與研討，通過對各個村村民的走訪和調查以及對調查數據的整理和分析，發現農村土地流轉過程中存在的問題并提出了相應的解決方案，分析了土地流轉與農民增收之間的內在聯系。

【Abstract】At present， China's rural labor force flow into non-agricultural industries， in some areas， there exists land extensive management even abandoned problems， the phenomenon of “many people and less land， the land resource is shortage“ and “land abandoned” in rural existed at the same time， so the income of the farmers reduced. Based on this， we came to Maji town Yizheng county Yangzhou city to carry out a series of investigations and researches ， through visiting and investigating the villagers of all the villages， and collating and analyzing the investigation data， we found the problems existing in the process of rural land transfer， and put forward the corresponding solutions. This paper also analyzes the internal relationship between land transfer and the income growth of farmers.

【關鍵詞】土地流轉；農民收入；增收對策

【Keywords】 land conversion； farmers income； countermeasures of increasing income

【中圖分類號】F321.1；F323.8 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0058-02

1 引言

近年來，隨著經濟的發展和新農村建設的推動，各地在堅持家庭聯產承包責任制不變的基礎上，進行了各種形式的土地流轉模式創新實踐，以促進現代農業集約生產，實現適度規模經營[1]。各地通過土地出租、土地入股、土地轉包、土地信托等形式組建農村專業合作社或農業產業化企業的方式鼓勵農村土地有序、適度流轉，取得了一定成果，但受諸多因素影響，農民的土地流轉意愿仍整體不高，如何進一步推動土地流轉仍是實踐者和研究者面臨的重要問題。

2 土地流轉的現狀

1978—2011年我國農村居民收入不斷增長，但增長速度呈現明顯的階段性變化，這一時期我國農村居民收入經過了“緩慢增長-快速增長-停滯增長-高速增長”4個階段。但是近些年，農民收入已經趨于飽和，而土地流轉能從另一個渠道來增加對農業的投入、促進農業經濟的轉型、提高農業的科技含量和勞動生產率，切實增加農民收入[2]。揚州市的土地流轉發展較慢，存在諸多問題，迫切需要我們對揚州地區的土地流轉進行調研，并提出建議。

3 影響土地流轉的因素分析

3.1 勞動力因素

農村居民的主要收入依靠的是家庭中的成年勞動力，他們創造的收入在家庭中占絕大部分。在眾多調查結果中，家庭中的成年勞動力越多，其家庭收入也越高。

3.2 土地因素

①土地流轉方式。農村土地承包經營權流轉的方式主要有：轉包、出租、借用、互換、轉讓、入股等。土地流轉實際上是土地使用權的流轉。土地數量較多的選擇租出或者入股，土地數量較小的選擇轉包。出租土地或者入股，既能解決土地無處可用的難題，還能獲得租金和紅利。沒有閑置土地的束縛，農戶還可以外出打工，經營生意，獲得最大效益。雙方協議成為農村進行土地流轉的主要方法[3]。同時轉讓等方式給予轉入戶更多的權利，而租用等則有較多限制，其中采取轉讓的土地租金明顯高于采取租用等方式的租金。②土地用途。馬集鎮土地流轉后用途：經濟作物33%，糧食作物31% ，園藝9%，魚塘2% ，家禽養殖2% ，廠房17%。土地分為農用地、建設用地和未利用地。種植業效益比較低，農戶不想耕種成為土地流轉的主要原因。土地是民生之本，為維護國家糧食安全，夯實糧食生產基礎，基本農田必須保持在較高水平。土地流轉本就是以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進行修訂完善。因此，通過《土地管理法》規定，土地用途不得改變，原本的農業用地在經過土地流轉后，也是給轉入戶作為農業用地來使用，至于是作為耕地還是果園還是魚塘則由轉入戶根據土地實際情況來決定，這在一定程度上也提高了土地利用率。少數的，也有部分村委員通過一定程序將部分劣質耕地轉化為廠房來進行使用，而在這程序中，村委會是作為轉入戶的角色給予轉出戶補貼，然后村委會再將廠房租出。

綜上可見，基本農田面積不減少、質量不下降、用途不改變。

4 政策因素

4.1 土地租金

轉入戶租金為400～800斤稻谷/畝×稻谷現價；建廠：給大隊5元/平方米的租金；60歲以上的老人每月60元/人生活費；endprint

轉出戶租金為600～800斤稻谷/畝×當時的糧食單價的現金；建廠：給農戶每年1050斤稻谷/人×當時的糧食單價的現金，60歲以上的老人每月60元/人生活費。

4.2 土地補貼

糧食直補：20元/畝；農資綜合補貼：82.8元/畝（2014年：103.4元/畝）；良種補貼：水稻：15元/畝，其他（小麥、油菜）：10元/畝；農機購置補貼：6000元。

5 土地流轉與農民收入的分析

5.1 轉入戶：轉入后與轉入前對比

轉入后，轉入戶需要支出勞動力傭金，需要支出土地租金，但是通過土地流轉獲得了大面積土地優勢（由小面積生產到大面積的家庭農村等其他方式）、對基礎設施的控制、土地補貼等。

流轉前后支出對比：土地支出費用大幅度上升，家庭在鄉從事非農經營成本大幅度縮小，外出務工費用大幅度縮小，土地租金大幅度上升。

流轉前后收入對比：家庭農業生產經營收入大幅度上升，外出務工收入大幅度縮小，家庭在鄉從事非農經營收入小幅度縮小，集體經濟收入小幅度縮小。

結論：對于轉入戶，土地流轉可以起到增加的作用。

5.2 轉出戶：轉出后與轉出前對比

轉出后，轉出戶失去了土地作業的收入，但是解放了勞動力以進行其他行業，同時獲得土地補貼。

流轉前后支出對比：土地支出費用大幅度縮小甚至為0，家庭在鄉從事非農經營成本大幅度增加，外出務工費用大幅度增加，土地租金大幅度縮小甚至為0。

流轉前后收入對比：家庭農業生產經營收入大幅度縮小，外出務工收入大幅度增加，家庭在鄉從事非農經營收入小幅度增加，集體經濟收入小幅度增加，土地租金收入增加。

結論：對于轉出戶，土地流轉可以起到增加的作用。

6 土地流轉對農民增收貢獻較小的原因分析及建議

6.1 土地承包戶支付租金較低及相關建議

許多地方并沒有建立完善的中介組織，很多農民對相關法律概念和知識模糊。市場中介組織是土地流轉雙方的橋梁和紐帶，沒有市場中介，就會使土地流轉的機會減少、成本增加、風險加大[4]。一方面由于農民的信息來源相對閉塞，特別是對本村之外的流轉信息更是難以獲得；另一方面由于當前農民對流轉的程序和相關問題不熟悉，加上由于分散經營的農戶沒有很強的認識水平和談判能力，往往有人借機獲利，承包時支付給農民低于市場價格的租金，導致農民參與土地流轉后收入并沒有得到顯著改善。政府在土地流轉過程中的政策引導、典型示范、完善服務作用發揮不充分。農民的權利意識參差不齊，加強農民對土地流轉相關法律制度的認識和學習，以維護其合法權益離不開政府部門的宣傳教育和積極引導，只有農民個人的素質提高了，才能從根本上實現土地流轉市場的規范化和合法化，保證價格的合理、農民的合法權益不輕易受到損害。另外，各鄉政府、村委以及新聞媒體、其他媒介都必須加強宣傳教育，使普法知識落實到個人。

6.2 農民自身原因及相關建議

老農民流轉土地的意愿不強烈。一是不想“流”。農民存在嚴重的小農意識，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守田經營現狀，覺得只要有土地，就能保障自己的基本生活。二是不敢“流”。許多農民因農業稅的取消以及政府惠農政策的實施而覺得種地有利可圖，農民工開始返鄉種地。三是不能“流”。經營土地不僅是一種生產方式，而且是一種生活方式，農民的各項權利與擁有的土地有關，失去土地也就失去了獲得諸多權利的機會。四是不愿“流”。在我們的走訪調查過程中，發現大部分農民對承包戶支付的租金較為不滿，他們認為這些金額只能勉強維持或者幾乎難以支持他們日常五谷雜糧等方面的開銷。

【參考文獻】

【1】李中.農村土地流轉與農民收入——基于湖南邵陽市跟蹤調研數據的研究[J].經濟地理，2013（4）：3.

【2】王永杰，宋旭，鄧海艷.城鎮化水平與農民收入關系的動態計量經濟分析——以四川省為例[J].財經科學，2014（2）：3.

【3】高云，詹慧龍，陳偉忠，等.我國農村居民收入現狀與影響因素分析[J].江西農業大學學報（社會科學版），2013（12）：4.endprint