堅持共享發(fā)展 實現(xiàn)共同富裕

呂東升

【摘 要】實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)決定的，而要在2020年全面建成小康社會，“十三五”最緊迫的問題就是解決我國當前比較嚴重的貧富差距問題。論文根據(jù)十八屆五中全會所提出的堅持共享發(fā)展的理念，結(jié)合當前在共享發(fā)展中存在的問題，對如何更好地堅持共享發(fā)展做出了一些思考和探討：優(yōu)化財政體制，促進合理分配；發(fā)展中小企業(yè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；重視第三次分配，彌補兩次分配的不足，目的在于在堅持共享發(fā)展的理念下作出有效的制度安排。

【Abstract】Realizing common prosperity is the nature of socialism， and to build a well-off society in 2020， the most urgent problem of "13th Five-Year" is to solve the serious problem of gap between rich and poor in China. According to the concept of adhering shared development proposed in the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， combining with the problem existing in current sharing development， this paper made some thinking and discussion on how to better adhere to share development： optimizing the financial system to promote the rational distribution； developing small and medium-sized enterprises to promote the coordinated development； paying attention to the third distribution to make up the deficiency of the two distributions. The purpose is to make effective institutional arrangements under sharing development philosophy.

【關(guān)鍵詞】共享；優(yōu)化；扶植；重視

【Keywords】sharing； optimization； construction； attention

【中圖分類號】D61 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0091-02

1 引言

改革開放的總設(shè)計師鄧小平提出，改革開放就是為了共同富裕。為了實現(xiàn)共同富裕，我們允許一部分人先富起來，然后先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕，否則改革開放就是失敗的。目前先富的基本格局已形成，而先富的帶動戰(zhàn)略和共富的發(fā)展戰(zhàn)略尚處于探索時期，這種戰(zhàn)略設(shè)計的滯后性也造成了我國目前較大的貧富差距問題。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，如何解決貧富差距問題也是“十三五”時期的重要抓手。十八屆五中全會為破解這類問題指明了方向，會議強調(diào)，要實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持共享發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民，必須做出更有效的制度安排，必須重在思考如何更好地保護弱勢群體的正當利益、如何讓先富帶動后富、如何實現(xiàn)共同富裕[1]。

2 優(yōu)化財政體制，促進合理分配

財政是國家憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品的分配，其本質(zhì)是一種分配關(guān)系。它的分配原則包括：兼顧國家、集體、個人的利益，兼顧中央與地方兩級利益，堅持“合理負擔”。然而現(xiàn)實的狀況卻是不盡人意，究其主要原因還是在于現(xiàn)有的財政收入結(jié)構(gòu)不合理，造成了主觀上的誤區(qū)和客觀上的不公。

第一，中央財政適當下移，并重點傾向于不發(fā)達地區(qū)。除了在稅收的地方分配上適當加大地方比重之外，還應(yīng)考慮動態(tài)化、差異化的分配比例。例如改變“事權(quán)大、財權(quán)小”的局面，建立“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的分稅制財稅體制；根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，確定出發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)三個等級，實行差異化分配政策，在分配比例上盡量向不發(fā)達地區(qū)傾斜。

第二，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，遏制地方政府部門亂收費現(xiàn)象。在財政收入中，非稅收入比稅收更為復雜，由于非稅收入的收費項目明細不明確，滋生了事實上的不正當收費現(xiàn)象，使很多個人的正當利益得不到應(yīng)有保護。

3 發(fā)展中小企業(yè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

從行業(yè)性質(zhì)上看，中小企業(yè)大部分是面向大眾化的行業(yè)。一方面，它們的技術(shù)含量相對較低，需要的資金量也較小。因此，對于普通人群而言，中小企業(yè)不僅能做到“授人以魚”，解決普通人群的就業(yè)問題，也能做到“授人以漁”，解決普通人群的創(chuàng)業(yè)問題。另一方面，相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)更容易接納和容納普通勞動人群，能更多地吸納普通勞動人群，那么重視發(fā)展中小企業(yè)，也能較快地增加普通勞動人群的收入水平和收入比重，逐步縮小貧富差距。

第一，以發(fā)展地方中小企業(yè)為本，為本地百姓創(chuàng)造謀業(yè)之道。地方經(jīng)濟的發(fā)展也應(yīng)同國家經(jīng)濟發(fā)展一樣，堅持以自力更生為主，以爭取為援為輔。但長期以來，很多地方政府為了盡快地發(fā)展地方經(jīng)濟，而走入了盲目招商引資的誤區(qū)。這種盲目性，不僅導致了地方土地、礦產(chǎn)等自然資源的快速低價流失，而且造成了政府職能的嚴重錯位，滋生出了一些不正當?shù)恼猩桃Y行為，這些不正當行為一方面破壞了市場經(jīng)濟秩序，另一方面也帶來了信貸風險。盲目的招商引資嚴重地損害了公共利益，雖然它能解決一定程度的就業(yè)問題，但由于招商引資造成的經(jīng)濟發(fā)展的依賴性、脆弱性，這種就業(yè)也是不可持續(xù)的，它并不能給地方老百姓一個謀業(yè)之道。我們應(yīng)該挖掘本地市場，把更多的精力、財力和物力投入到本地的市場開發(fā)上來。我們可以假想，如果我們把精力都投入到挖掘和開發(fā)本地市場上來，把資金、資源和優(yōu)惠政策投入到與本地市場相聯(lián)系的一批中小企業(yè)的發(fā)展上來，并堅持抓下去，這些企業(yè)又將是什么樣的發(fā)展效果呢？只有這樣的經(jīng)濟發(fā)展框架才是牢固的、健康的、可持續(xù)的。因此必須調(diào)整曾經(jīng)本末倒置的發(fā)展思路，堅持以開發(fā)和發(fā)展本地中小企業(yè)為本，以招商引資為輔，扎實為地方百姓的創(chuàng)業(yè)和謀業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。endprint

第二，扶植中小企業(yè)，促進利益均衡流動。在市場經(jīng)濟條件下，由于優(yōu)勝劣汰的機制，社會利潤更多的是向大企業(yè)流動，而中小企業(yè)只能獲得較小的利潤。中小企業(yè)既沒有和大企業(yè)共享社會公共資源的政策支持和保護，又受到市場優(yōu)勝劣汰機制的影響，所以造成了很多中小企業(yè)因發(fā)展后勁嚴重不足而不能持續(xù)發(fā)展。所以為了實現(xiàn)共同富裕，不僅要給予中小企業(yè)和大企業(yè)共享社會公共資源的政策支持和保護，還要在社會利潤的流動上，適當給予中小企業(yè)政策上的優(yōu)惠，使中小企業(yè)能獲取更多的社會利潤。

第三，類聚中小企業(yè)，增強集群效應(yīng)。由于中小企業(yè)自身的限制，無法實現(xiàn)大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。那么要提高中小企業(yè)的社會影響，必須站在行業(yè)類別的角度，類聚中小企業(yè)，通過同類企業(yè)的扎堆，以集群效應(yīng)取代規(guī)模效應(yīng)。我們從漢正街小商品批發(fā)市場、上海城隍廟的小商品市場、各種美食一條街等的人氣指數(shù)不難看出，類聚中小企業(yè)可以帶來人氣，可以增加整體知名度。

4 重視第三次分配，彌補兩次分配的不足

基于道德力量通過個人自愿捐贈而進行的第三次分配，對于解決我國當前貧富分化的問題有著重要的現(xiàn)實意義。多年來，勞動收入在國民收入中的比重不斷下降，而稅收調(diào)節(jié)力度的有限性，都需要通過第三次收入分配來調(diào)節(jié)不斷拉大的收入差距。然而，長期以來由于對第三次分配作用的忽視，使第三次分配的發(fā)展非常滯后。因此，我們應(yīng)該積極思考各種辦法，推進第三次分配的發(fā)展。

第一，調(diào)動社會力量，推進第三次分配。目前我國的慈善事業(yè)還沒有形成一定規(guī)模，而且風氣也不是很濃厚。在老百姓的心目中，慈善事業(yè)距離他們好像很遙遠，所以我們應(yīng)該廣泛宣傳慈善文化，以多種新穎有效的形式吸引老百姓參與慈善事業(yè)。

第二，制訂監(jiān)督管理法規(guī)，規(guī)范第三次分配。由于慈善機構(gòu)所募集的捐款和捐物都是來社會各企業(yè)、個人，為了避免出現(xiàn)違法行為，政府必須對慈善機構(gòu)進行有效的監(jiān)督和管理，出臺有效的法律法規(guī)政策。此外，我們每一個公民都應(yīng)站在科學立法的角度，為《中華人民共和國慈善法》的完善性、有效性和可行性出謀劃策，切實規(guī)范和落實第三次分配。

財政體制、中小企業(yè)和第三次分配在 “共享發(fā)展”的過程中起著極其重要的作用，只有不斷優(yōu)化財政體制、不斷發(fā)展中小企業(yè)、規(guī)范和落實第三次分配，才能真正做到共享發(fā)展，有效縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕。

【參考文獻】

【1】唐秀華，王海飛.中共十八屆五中全會以來“共享發(fā)展”新理念研究述評[M].北京：科學社會主義， 2017.endprint