“互聯網+”政務之我見

鄧競菊

【摘 要】“互聯網+”政務是現代信息技術在公共行政中推廣應用而產生的一種新的公共行政模式。近年來，我國“互聯網+”政務的應用不斷深入，但在信息資源整合共享、“互聯網+”相關標準、立法等方面也有很多亟待解決的問題。因此，分析 “互聯網+”政務現狀，總結存在的問題，并提出有效的對策，推動“互聯網+”政務持續、健康發展。

【Abstract】The "Internet Plus" government administration is a new model which is produced by the popularization of modern information technology in public administration. In recent years， the application of "Internet Plus" government administration is deepening， but there are many problems to be solved in the integration of information resources sharing， "Internet Plus" standards， legislation and other aspects. Therefore， it is necessary to analyze the current situation of "Internet Plus" government administration， and sum up the existing problems， and put forward some effective countermeasures to promote the the sustained and healthy development of "Internet Plus" government administration.

【關鍵詞】“互聯網+”；政務；政府

【Keywords】“Internet Plus”； government affairs； government

【中圖分類號】D63 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0100-02

1 引言

隨著以云計算、大數據、物聯網為代表的信息技術快速發展，人類已經進入網絡時代。政府作為國家政治經濟活動的參與者和現代治理體系中的主導者，其管理水平和服務功能的發展對社會有極大的推動作用。 “互聯網+”政務是用互聯網技術、互聯網思維，形成更加人本、更有效率、更趨公平、更為透明的政務生態。2016年國務院《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》文件的出臺，相關配套工程也正在持續推進，“互聯網+政務已經步入一個新的發展時期。

2 “互聯網+”對政府職能轉變的影響

政府職能是指行政主體在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。 “互聯網+”為政府職能轉發提供了技術支持，將在行政決策的科學化、“精準治理”能力的提高、行政效率的提升、政務的公開透明等方面，產生深遠影響[1]。

2.1 促進政府決策的民主、科學和公平，提升 “精準治理”能力

“互聯網+”產生大量的數據。行政主體通過大數據分析將對不同部門、不同領域數據與信息轉化為有用的決策依據，使政府決策更具前瞻性和準確性。同時，行政主體可以通過互聯網動態地收集民眾的需求，提高社會公眾的參與度，通過問政于民，問需于民，提升 “精準治理”能力。

2.2 符合行政效率的要求

行政效率是行政主體從事行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系，既投入與產出或成本與收益的對比關系。 “互聯網+”讓信息傳遞變得更容易、便捷，以往通過 “文山會?！眰鬟_政令造成的效率低下和資源浪費也將得到改善[2]。當越來越多的政務服務上網，視頻會議、電子證照、電子文件、電子簽章、電子檔案等進一步推廣和應用，行政機關可以以盡可能低的成本取得較大的執法效益。

2.3 符合行政民主的原則

公共管理哲學認為，政府行政的最大目的在于為實現公共利益，為社會提供公共產品和服務。政府公共管理的職能強調行政民主，重視公民參與，充分保障公民權利和自由。行政民主首先體現在行政立法、重大行政決策、行政過程受公眾監督制度等。政府應當為公民直接參與公共行政活動提供充分而有效的渠道。推進網上政務尤其是全流程在線運行，賦予公眾參與政策制定和公共服務的權利，可以限制行政自由裁量權的濫用，使行政相對人依法得到公正的對待。

3 “互聯網+”政務面臨的主要問題

“互聯網+”政務建設取得積極進展，但在信息資源整合共享、“互聯網+”相關標準等方面也有很多亟待解決的問題。

3.1 數據共享平臺建設相對滯后，跨部門數據整合較難

現階段，政府機構在很大程度上仍受傳統的公共管理模式的影響，依然以“一個部門”而不是用一種全局和相互合作的視角來解決問題。各級政府的基礎數據庫、綜合數據庫等所需數據隸屬于不同的部門管理。以道路交通安全管理為例，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第一章第五條的規定：縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。縣級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據各自職責，負責有關的道路交通工作。依照職責劃分，道路交通安全管理的法定職責在公安部門，但交通部門實際上在道路規劃、設計、養護、管理以及運輸組織等行業管理方面承擔了大量基礎性、預防性的安全管理工作。但是交通部門不能及時、完整地獲取交通事故、駕駛員和車輛方面的有關數據，一定程度上影響了其安全管理的針對性和實效性[3]。endprint

3.2 “互聯網+”的建設各自為政，造成大量的重復建設和碎片化的信息孤島

“互聯網+”的最大優勢在于整合數據，通過數據共享和跨領域融合，推動行政體制的變革。目前，由于不同平臺提供商采用不同的技術標準和傳輸協議，不同平臺提供商的數據信息封閉，數據孤島難以消除。這一問題也成為當前互聯網產業發展的共同訴求。以公路路政管理為例，路況巡查、案件處理有綜合管理平臺，許可事項有審批服務平臺，票據、資產、裝備、人員、公文管理各有專門的平臺，各個平臺之間不能兼容和對接，導致相關事項“二次錄入”情況普遍存在，不利于行政效率的提高。

3.3 “互聯網+”政務的立法滯后

政府在管理、立法方面，都存在滯后于技術的進步和商業模式不斷推出的問題。立法滯后的主要表現為：許多亟待法律規范的事項沒有相應的法律規范；現有法律規范中的很多具體規定不適應“互聯網+”政務發展，有的與“互聯網+”政務發展相抵觸等。例如電子行政執法案卷和電子數據的法律效力問題，根據2014年修訂的《行政訴訟法》，電子數據已經正式地成為一種新的證據類型，但實踐中，電子數據如何審查，如何認定，仍缺乏統一和具體的標準。

由于立法滯后、標準的缺乏，很多地方政府電子政務的建設和發展過程中無章可循，只能在大的方向上摸索設計“互聯網+”政務模式，造成預算充足、設備齊全、政務平臺水平很低的情形。

4 “互聯網+”政務的發展對策

“互聯網+” 政務發展的是理念、體制、管理等層面的革新，不僅僅只是技術、物理層面的接入與關聯。

4.1 制定相關的法律、法規、標準，解決“互聯網+”政務在管理上無章可循的局面

“互聯網+”是平臺化的數據匯集和深度的應用，反映在法律領域，需要傳統的法律規則在適應互聯網發展以及向互聯網融合的過程中進行進一步適用。而“互聯網+”則需要更多的創新，創新的立法理念和制度體系，在各個領域，積極回應“互聯網+”帶來的新問題，建立更具包容性的治理體系。

4.2 互聯網思維不僅要考慮政府機構自身的需求，更要考慮“互聯網+”政務的服務對象，即企業、民眾的需求

互聯網發展的核心是“用戶思維”， “用戶思維”是電子商務成功的關鍵，以微信、淘寶、阿里巴巴、百度為代表的互聯網企業為公眾提供了 “人性化”的服務與產品，取得了良好的市場預期與經濟效益?！盎ヂ摼W+”政務也應以公眾的需求為核心。目前部分政府工作人員還停留在以“政府為中心”的思維層面，忽略民眾的利益和用戶體驗。將電子商務的“用戶思維”應用到“互聯網+”政務的“為民服務”中，將是現代行政體制改革的重點。

4.3 共享開放，打破行政壁壘和條塊分割

正如2016年政府工作報告所指出：大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。 “互聯網+”在政務服務領域的核心就是要實現縱向各層級和橫向各部門之間的數據開放和共享。一方面，根據各個部門的行政職能，將可以公開的數據統一到云平臺，避免信息基礎設施的重復建設；同時，搭建跨區域乃至全國的信息共享、交換平臺，讓數據與信息能跨地域、跨層級流動。

4.4 全面推進權力事項集中進駐、網上服務集中提供

政府管理和公共服務，不應只停留在信息公開的層面，讓所有適宜上網的事項都能夠在線辦理。政務服務網不是簡單鏈接式的網站群，逐步實現統一導航、統一申報、統一查詢、統一認證、統一支付、統一評價。例如，各政府部門的電子政務系統都有獨立的用戶體系，通過統一認證，凡在一個政務服務網的注冊用戶，到任何部門在線辦事，就無障礙通行，不需要重復注冊，重復認證。

【參考文獻】

【1】徐曉林，楊蘭蓉.電子政務導論[M].武漢：武漢出版社，2002.

【2】王四新.網絡空間的表達自由[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

【3】劉恒.行政執法與政府管制[M].北京：北京大學出版社，2012.endprint