縣級公共圖書館總分館建設的實踐與思考

鄭淳萍

【摘 要】公共文化服務體系發展的方向是建設縣級公共圖書館總分館。論文主要概述了總分館制管理模式，并對總分館建設模式進行了對比，最后，針對縣級公共圖書館總分館建設進行總結，提出了一些改進對策。

【Abstract】The development direction of the public cultural service system is the construction of the total branchof the county public library. This article mainly summarized the management model of total branch， and compared its construction mode， finally， summarized the construction of the total branch of county level public library， and advanced some countermeasures for improvement.

【關鍵詞】總分館；公共圖書館；縣級

【Keywords】 the total branch； public library； county level

【中圖分類號】G258.2；G251 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）09-0112-02

1 引言

自2002年以來，我國加大了公共圖書館的建設力度，根據我國《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》的要求，在全國各鄉鎮、社區、區縣建立公共圖書館，并在有條件的地方推行中心圖書館分管制的建設。本文主要就縣級公共圖書館總分館建設進行探討，增強縣級公共圖書館的服務能力和輻射能力，以更好地為群眾服務。

2 縣級公共圖書館總分館建設的模式

縣級公共圖書館總分館建設的模式主要是中心館——總分館制。該建設模式是《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》中提出的，在縣級公共圖書館總分館的建設中，以縣級圖書館為中心館，縣所轄以下的鄉、鎮、社區圖書館為分館。在這個模式中，縣級中心館主要承擔如下職責：第一，對鄉、鎮、社區圖書館分館做業務上的統一規劃、指導以及評估協調。第二，縣級圖書館總館是各鄉、鎮、社區圖書館整個圖書館服務網絡的信息服務、專業培訓、技術支持、文獻保障、業務指導中心[1]。

3 縣級公共圖書館總分館建設情況

我們在建設縣級公共圖書館總分館時，吸收了國內外各地區公共圖書館總分館制的建設經驗，結合各縣市的特點，創造出獨特的服務模式。該模式主要以各縣級圖書館為中心，在各鄉各鎮建立分館，作為紐帶，在社區圖書室的基礎上，以企業、學校的圖書室作為補充的一體化公共圖書館總分館體系。以下是公共圖書館建設過程。

第一，鄉鎮負責硬件設施和館舍。通過政府行政指導，把各分館設在鄉鎮的文體中心，利用閑置的房屋，或者租賃、或者和共享工程用房共建共享，對場地重新進行裝修設計，突出使用效果好，要求鄉鎮政府提供分館建設所需的硬件設施，比如寬帶、書報架、空調、電腦等，并由鄉鎮政府落實。

第二，各縣、鄉兩級政府財政共同承擔運行經費。它包括日常水電費、維護費、辦公費、通訊費、人員經費、購書經費等。其中購書費按文化部創建文化示范區文件精神執行，由縣政府財政按1：1的比例配套經費，保證每年每人一元以上，經費統一由財政國庫管理，采購由縣圖書館負責，統一向財政指定供應商采購；縣級公共圖書館總館的書刊經費按人均兩元配送；由縣總館招聘、管理、培訓并配備相應的圖書館管理人員，確保各分館至少配備一名管理員，人員經費由縣財政具體負責。

第三，總館分館建設、運行中的作用。鄉鎮分館建設、開館這一切準備工作均由縣級總館負責；對縣公共圖書館總館所轄分館在開館時，總館根據分館規模和所必須擁有的藏書量；對各分館進行藏書分配。除此之外，分館日常的圖書配置與管理由總館負責，分館的業務指導、培訓和管理員考核等制度，全部統一均由總館負責制定；分館所需的書籍由總館成立配送中心，進行統一采購配送。

第四，各縣級的公共圖書館數字資源必須與地市級公共圖書館共享[2]。

4 縣級公共圖書館總分館制存在的弊端

實現縣級公共圖書館總分館建設，在實施的過程中也存在一些問題。第一，縣級以下各分館的服務水平參差不齊。在中心館——總分館制模式中，分館的作用主要是承上啟下，主要是對社區圖書室的業務進行指導，并負責管理社區圖書館（室）。然而，到目前為止，總分館的管理員、負責人的服務能力、服務意識還沒有達到一定的水平，大多數情況下都是被動接受幫助，并沒有主動承擔分館應承擔的職責。第二，由于總館的業務負擔太大，并且其服務水平沒有達到應有的標準，物力、人力也不足。各地在總分館制實施過程中，由于工作范圍越來越大，而相應的工作人員數量卻沒有增加，現有的工作人員無法完成大量的工作任務，是導致服務水平難以提升的重要原因。第三，缺乏各地政府的支持。各地政府支持的可持續性是一個很大的問題，由于各級政府對縣級公共圖書館總分館建設認知不足，且地域不同、財力不一，造成每個地方的圖書館建設投入資金不穩定以及存在差異性，而總分館制向社區圖書室推進時，地區政府的財力不一和對公共圖書館總分館建設的認知不一，會更加突出各級政府在支持力度上存在的問題[3]。

5 縣級公共圖書館總分館建設的思考

5.1 突出縣級中心館的核心地位

中心館——總分館制的模式主要注重的是中心館在圖書館服務體系中的作用，是對本地區下轄鄉鎮、社區的圖書館、圖書室進行統一的協調、監督、管理、指導、規劃、評估。在縣級公共圖書館總分館的建設中，必須突出中心館的核心地位，發揮中心館的作用。然而，由于各鄉鎮、社區存在一定的差異性，各鄉鎮政府財力不足，對公共圖書館的建設認知不足，使得縣級公共圖書館中心館下轄的分館并沒有認識到中心館的責任和重要性。且各分館的工作人員配備不足，有些圖書館的工作人員只有十幾個，而正式入編的工作人員也不足十個，大量的工作量和少量的工作人員之間存在矛盾；另外，由于圖書館人流量過大，場地不足，居民借書量大，很多讀者幾乎沒有閱讀、交流的場所。因此，縣級公共圖書館的建設首先需要擴大工作人員隊伍，完善工作隊伍的建設。并擴大圖書館建設場地，結合縣級地區相應的人口數量，確定圖書館所需的面積，根據實際需求，完成圖書館場館的建設。另外，在藏書上應增加投入，保證藏書的質量和數量；最后，縣級地區的物流系統應進行優化，運輸圖書的車輛的運輸效率應得到提高，真正實現“家門口的圖書室”建設。endprint

5.2 政府主導，統一管理

將經費投入主體上移，由區政府財政負責設備、人員經費，將經費交由區圖書館管理，將縣級公共圖書館總分館的建設交由區管進行規劃，統一分配設備、人員、圖書資源，將人員的考核和業務的規范進行統一。

政府主導，統一管理的方式解決了多級管理、多級投入帶來的問題，保證了系統的順利運行，減小工作人員的工作量，實現資源共建共享，提高了綜合服務效益。

5.3 加強宣傳力度

縣級公共圖書館總分館的建設，最基本的問題還是人的意識，政府部門認同這一建設模式，并不等同于別人也認同這一模式，并且，不是所有人都對這一建設模式有足夠的認知。因此需要加強縣級公共圖書館總分館建設的宣傳力度，以提高人們對縣級公共圖書館總分館建設的認知水平，解決人們執行力度較弱的情況。很多公共圖書館發展建設很好的地區，其宣傳力度都非常到位。比如在浙江杭州、嘉興的圖書館，政府主導積極，在最近幾年，一直致力于總分館建設，經常開展關于公共圖書館總分館建設的會議、講座，使人們深刻認識到公共圖書館的社會價值，在政府的帶領下、感染下、熏陶下，積極投入到公共圖書館的建設中來[4]，在各種新聞媒體大力宣傳圖書館總分館建設所取得成就，鼓勵市民多讀書，營造出書香社會。

6 結語

綜上所述，我國目前的縣級公共圖書館總分館建設主要采取的建設模式是中心館——總分館制模式，該模式主要突出中心館的統一作用，然而，在應用該模式建設公共圖書館時，尚且存在很多問題，比如工作人員少、資金投入不足等問題。但是，縣級公共圖書館總分館建設的實施，雖然只是起步階段，存在著諸多的困難，相信不久的將來會越來越成熟，會被更多人所認知，書香滿天下將會來臨。

【參考文獻】

【1】單肖娟.縣級公共圖書館總分館建設的實踐與思考[J]新世紀圖書館，2013（10）：51-52.

【2】聶晶.論覆蓋全社會的公共圖書館建設——揚州市圖書館總分館建設的實踐與思考[J].圖書情報工作，2014（12）：99-100.

【3】葉艷萍.杭州地區公共圖書館總分館制的實踐與參考——以桐廬縣總分館制建設為例[J].圖書館論壇，2012（11）：74-74.

【4】喬國良.安徽推進縣級公共圖書館總分館制建設[J].中國文化報，2015（06）：9-10.endprint