基于構(gòu)建服務(wù)型政府的電子政務(wù)研究

高曉莉

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展大大提高了政府電子政務(wù)的服務(wù)水平，然而基于傳統(tǒng)觀念等方面的局限，我國(guó)政府電子政務(wù)的服務(wù)功能相對(duì)比較缺乏。論文基于構(gòu)建服務(wù)型政府的角度對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行深入研究，以此推動(dòng)我國(guó)政府的工作效率，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

【Abstract】The development of internet technology has greatly improved the level of electronic government services of government. However， due to the limitations of traditional concepts， the service function of our government's e-government is relatively lacking. Based on the construction of service-oriented government， this paper makes a thorough study of the construction of e-government in China， in order to promote the efficiency of our government and build a service-oriented government with people's satisfaction.

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型； 電子政務(wù)； 互聯(lián)網(wǎng)+

【Keywords】service-oriented； e-government； internet +

【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0126-02

1 電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義

構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要要求，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的必然途徑，服務(wù)型政府的本質(zhì)就是為人民提供滿意的政務(wù)服務(wù)工作，因此在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)辦公模式成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。結(jié)合工作實(shí)踐，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要的意義：首先有助于提升政府的服務(wù)理念。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的重要載體，政府通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)可以為群眾提供一站式的服務(wù)，而群眾則通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)可以對(duì)政府的信息進(jìn)行監(jiān)督，以此增強(qiáng)了政府與群眾的聯(lián)系。其次有助于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的理念。電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力結(jié)構(gòu)由集中化向扁平化方向發(fā)展，這樣一來(lái)必然會(huì)促使政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由管控型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。最后提高了政府的運(yùn)行效率，降低了群眾辦事的時(shí)間，為群眾提供了高效的工作環(huán)境。實(shí)踐證明通過(guò)構(gòu)建電子政務(wù)能夠?yàn)槿罕娞峁┍憬莸霓k事窗口，而且通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)的無(wú)紙化辦公，大大降低了政務(wù)的辦公成本。

2 電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)中所存在的問(wèn)題

2.1 政府電子政務(wù)平臺(tái)的實(shí)用性較差

通過(guò)對(duì)多省市政府網(wǎng)站的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)政府網(wǎng)站存在資訊跟新不及時(shí)、信息披露不全面以及群眾留言反饋不及時(shí)等問(wèn)題，分析這些問(wèn)題主要因素是由于電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)度追求“技術(shù)”而忽視了實(shí)用性。例如部分政府部門(mén)為了追求電子政務(wù)建設(shè)的政績(jī)，往往在硬件設(shè)施上投入較大的資金，而忽視了軟件的服務(wù)。尤其是電子政務(wù)管理人員缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)群眾的問(wèn)題回應(yīng)時(shí)間比較慢，導(dǎo)致群眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)比較大。

2.2 電子政務(wù)發(fā)展不平衡

基于地區(qū)差異使得政府部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的程度存在很大的差異，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是行政級(jí)別高的政府電子政務(wù)建設(shè)比行政級(jí)別低的部門(mén)要發(fā)展的快，例如省級(jí)部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)比市級(jí)部門(mén)的要完善許多；二是我國(guó)東部政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)要比西部政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)完善許多。造成地域差異的主要原因是由于支持電子政務(wù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平不同、公眾參與度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素造成的。其中以公眾的參與度影響比較大，例如我國(guó)東部地區(qū)的群眾對(duì)政府的信息關(guān)注度比較高，這樣會(huì)倒逼政府部門(mén)加強(qiáng)電子政務(wù)工作，而西部地區(qū)群眾相對(duì)對(duì)政府的工作關(guān)注比較少，因此政府在電子政務(wù)建設(shè)上也就會(huì)有差異。

2.3提供電子公共服務(wù)的手段和途徑單一

電子政務(wù)服務(wù)手段的單一性影響政府的社會(huì)公信力，尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，我國(guó)政府部門(mén)的電子政務(wù)仍然局限在簡(jiǎn)單的網(wǎng)站建設(shè)上，而缺乏多功能的政務(wù)體系。以政府管理為例，部門(mén)之間的信息處理存在局限性，這樣導(dǎo)致政府部門(mén)之間的協(xié)作性比較差，從而增加了群眾的辦事難度。導(dǎo)致電子政務(wù)手段和途徑單一的主要因素：一方面是由于政府受到體制因素的限制，導(dǎo)致部門(mén)之間的協(xié)作性比較差，產(chǎn)生信息“孤島”現(xiàn)象。另一方面在于電子政務(wù)的處理流程有待優(yōu)化?；趥鹘y(tǒng)的思維影響，部門(mén)之間的協(xié)同辦公程度并不高，這樣一來(lái)雖然政府網(wǎng)站界面設(shè)置了共享信息功能，但是其實(shí)用性不高。當(dāng)然電子政務(wù)服務(wù)途徑的單一性也與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善有很大的關(guān)系。

2.4 缺乏對(duì)群眾為中心服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)

構(gòu)建基于服務(wù)型政府的電子政務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵是要圍繞群眾需求構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，以此提高群眾的辦事效率，滿足群眾的政府信息需求。但是在實(shí)踐中電子政務(wù)建設(shè)存在以滿足上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為核心的錯(cuò)誤思維，結(jié)果導(dǎo)致政府構(gòu)建的電子政務(wù)平臺(tái)缺乏群眾性，進(jìn)而導(dǎo)致群眾參與性不高。

3 服務(wù)型政府視域下發(fā)展電子政務(wù)的具體對(duì)策

基于服務(wù)型政府構(gòu)建中所存在的電子政務(wù)問(wèn)題，圍繞黨的十八大會(huì)議要求、習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，構(gòu)建符合服務(wù)型政府的電子政務(wù)體系必須要從以下方面入手：

3.1 加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站服務(wù)水平

政府網(wǎng)站是政府開(kāi)展便民服務(wù)的重要載體，也是當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的必然要求，基于政府網(wǎng)站的重要性：首先政府部門(mén)要按照服務(wù)型政府的規(guī)劃要求，以政府主導(dǎo)為原則，對(duì)各級(jí)直屬機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)交換中心，這樣群眾可以在第一時(shí)間快速的了解政府的信息，從而真正的實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的根本目標(biāo)；其次政府網(wǎng)站的建設(shè)必須要僅僅圍繞以滿足群眾需求為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)信息質(zhì)量的權(quán)威性與真實(shí)性。網(wǎng)站是群眾了解政府公務(wù)的重要途徑，也是政府開(kāi)展群眾工作的重要載體，政府作為權(quán)力機(jī)構(gòu)必須要保證信息的權(quán)威性，只有這樣才能取信于民，因此在網(wǎng)站的建設(shè)中必須要加強(qiáng)對(duì)信息披露質(zhì)量的監(jiān)管。同時(shí)政府網(wǎng)站信息建設(shè)必須要更多的關(guān)注與自身相關(guān)的信息，以此更好的服務(wù)群眾。當(dāng)然在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下，政府網(wǎng)站也要及時(shí)創(chuàng)新，深化移動(dòng)客戶端信息平臺(tái)建設(shè)，以此提高政府網(wǎng)站的價(jià)值。endprint

3.2 制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提升電子政務(wù)發(fā)展水平

針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，我國(guó)相關(guān)部門(mén)要制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，具體的標(biāo)準(zhǔn)制定一方面要廣泛的吸取政府機(jī)構(gòu)工作人員的意見(jiàn)，保證制度制定的透明化與科學(xué)化。另一方面也要做好群眾的意見(jiàn)收集，將群眾的信息需求納入到電子政府發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定中。當(dāng)然最重要的是提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，通過(guò)完善的基礎(chǔ)設(shè)施為電子政務(wù)平臺(tái)提供相應(yīng)的支持。

3.3 發(fā)展多元化電子政務(wù)， 跨越“ 數(shù)字鴻溝”

發(fā)展電子政務(wù)，一方面是要消除貧困，縮小貧富差距，另一方面是要為處于貧困地區(qū)的人們提供一條能夠通暢發(fā)表見(jiàn)解的渠道。 對(duì)于政府部門(mén)內(nèi)部員工應(yīng)該采取在職進(jìn)修、社會(huì)培訓(xùn)、高校教育等方法，加強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、 公務(wù)員和職工網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用普及。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的改革，逐步建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的專業(yè)人才資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)聘方法，完善信息化人才的評(píng)定和晉升機(jī)制。制定靈活的政策， 確立信息化人才的引進(jìn)和動(dòng)態(tài)培訓(xùn)。

3.4 形成電子政務(wù)與服務(wù)型政府的良好互動(dòng)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新， 電子政務(wù)的出現(xiàn)已經(jīng)成為了服務(wù)型政府建設(shè)的有力工具。從根本上來(lái)說(shuō)， 電子政務(wù)是對(duì)原有的政府業(yè)務(wù)處理方式的一種改變， 很大程度上促進(jìn)了服務(wù)型政府的快速建設(shè)。反過(guò)來(lái)， 電子政務(wù)之所以獲得這么快的更新發(fā)展，也離不開(kāi)服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)其的推動(dòng)，正是政府建設(shè)中的各種需求才促進(jìn)了電子政務(wù)服務(wù)能力的提升。所以電子政務(wù)的發(fā)展與服務(wù)性政府的建設(shè)具有相互促進(jìn)、 相互統(tǒng)一的關(guān)系， 通過(guò)形成二者的良好互動(dòng)， 可以實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)跨地域、 跨部門(mén)的處理與信息共享，加強(qiáng)了政府各組織之間的資源合理利用，也能促進(jìn)政府與群眾之間的及時(shí)、高效、 順暢的實(shí)時(shí)交流。

3.5 借力“大數(shù)據(jù)”構(gòu)建“大政務(wù)”

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的意義在于對(duì)信息進(jìn)行收集與專業(yè)處理，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到電子政務(wù)建設(shè)中是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要推力，因此：一方面政府部門(mén)要加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用積極性，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算對(duì)部門(mén)之間的信息進(jìn)行整合，以此實(shí)現(xiàn)信息共享。目前我省正在構(gòu)建智慧城市，因此加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用非常重要；另一方面要進(jìn)一步解放思想，提高政府工作人員的大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，加強(qiáng)不同政府部門(mén)之間的信息共享程度，構(gòu)建更加開(kāi)放、透明的大智慧平臺(tái)。

總之在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、政府簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代環(huán)境下，構(gòu)建基于群眾滿意的政府電子政務(wù)平臺(tái)必須要從多方面入手，以此提高我省電子政務(wù)的發(fā)展，為群眾提供高效、便捷的服務(wù)體系。

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