深入自查自糾 深化立行立改

奚國華

深入學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話精神，迅速貫徹落實國資委黨委關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，對照中央“機動式”巡視某中央企業黨組反饋意見，深入開展自查自糾，不斷深化巡視整改工作的通知精神，堅持目標指向、突出問題導向，對深化政治巡視整改工作再學習、再動員、再部署，以更加風清氣正的政治生態和更加心齊勁足的工作狀態，迎接黨的十九大勝利召開，這是包括新興際華集團在內的中央企業系統當前一項重要政治任務。

深化認識，進一步認清巡視整改的重要性和緊迫性

新興際華集團作為中央企業，是2015年接受政治巡視、接到意見反饋、開展巡視整改的，并于當年11月18日已提交了《整改工作報告》，照理說本輪巡視整改工作本已告罄，那為什么還要講“回頭看”、殺“回馬槍”，再搞一次自查自糾深化整改呢？

首先，這是中央的明確要求。習近平總書記強調，要把解決問題的擔子壓給被巡視地區、單位黨委（黨組），明確責任，限期整改。對巡視過的地區和部門可以隨時殺個“回馬槍”，來個“回頭看”，讓心存僥幸的感到震懾常在。2017年7月1日修改后的《中國共產黨巡視工作條例》規定：可以根據工作需要，針對所轄地方、部門、企事業單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視。也就是以巡查式、點穴式、回訪式、機動式等方式，增強巡視監督的針對性和實效性。國資委黨委《通知》中某中央企業巡視整改不力的問題，就是中央巡視組在“機動式”巡視中發現的。這些問題在中央企業系統都不同程度存在，要求所有中央企業都要以此為鑒，引以為戒，對照檢查，自查自糾，提交專項報告，接受國資委專項督查。特別是自2016年以來，中央先后召開了全國國企黨建工作會議、十八屆六中全會和“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班，習近平總書記分別作了一系列重要講話，對國企黨建、對央企巡視提出了新的更高、更嚴的要求。中組部和國資委據此分別明確了30項重點任務和23項重點工作，要求中央企業對標貫徹落實、對照檢查整改。中紀委駐委紀檢組也點出中央企業系統不同程度存在的“學習貫徹不夠深入、體制機制難點動真碰硬不夠、形式化簡單化、基層黨建弱化、黨務人員待遇落實不到位、黨建責任傳導不到位”等6方面問題。我們務必增強“四個意識”，堅決摒棄所謂的“國企特殊論”，不折不扣、不等不靠，堅決貫徹黨中央和中組部、國資委要求，迅速行動，舉一反三、聞一知十，全面開展并如期完成巡視整改自查自糾，以實際行動聽從黨中央號令、服從總書記指揮。

其次，這是企業的緊迫需求。2017年8月1日，國務院派駐集團監事會通報了2016年度監事會對新興際華集團監督檢查情況，中肯地指出了集團生產經營管理3類9項46個問題風險，提出了3條整改意見，并要求3個月內提交整改報告。這既是一次直接“經營體檢”，也是一次間接“政治體檢”。如果說，經營問題是“病情”“病果”，那么政治問題就是“病灶”“病根”。正如王岐山書記所指出的，“政治工作是一切經濟工作的生命線”，任何業務都離不開政治、體現著政治。要正確把握政治與業務的關系，善于從政治的高度發現問題、分析問題。國有企業出現這些問題根本原因在于，企業黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領導干部忘記了自己管理的是黨領導下的國有企業，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛。從監事會監督檢查情況通報看，經營上一些項目投資收益欠佳、一些業務減值風險較大，也多是由于黨建上“三重一大”決策程序不落實等問題所致。這從側面反映了我們的政治巡視整改還不夠扎實、不夠得力。

2017年4月21日，集團黨委啟動內部專項巡視工作，已經初步梳理出7大類29項問題。有些問題是國資委黨委巡視組2015年巡視反饋意見就曾點過的。主要表現在：黨的領導弱化，黨委落實主體責任不到位。“三重一大”落實不到位不規范，以黨政聯席會代替黨委常委會決策。個別企業選人用人不嚴格，有1戶企業在5年內更換5任總經理。有的企業黨的建設虛化，個別專職黨委副書記不抓黨建只抓銷售。后備干部隊伍建設不系統。部分投資項目可研不完善，論證不充分，盡職調查不全面，決策程序不規范，投資風險較大。部分投資項目運營收益與可研預期差距較大。個別經營業務風險防范意識不強，制度執行不嚴，存在較大經營風險等等。以上“頑癥”反復、“陋習”反彈現象，也表明我們抓整改還不夠得力。而這些問題又是制約企業改革發展穩定的致命短板，在當前如此嚴峻的競爭環境中必須加快整改。

再次，這是職工的熱切訴求。習近平總書記深情強調：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。并多次重申，要讓人民群眾有更多獲得感。王岐山書記也強調，推動“關鍵少數”力戒浮躁、真抓實干，回應人民群眾的期盼。巡視發現的一些問題，既事關企業發展，又事關組織形象，也事關員工利益。比如員工收入低于社會平均工資，比如個別企業用人不夠公開透明，比如有的干部不接地氣、不抓落實、不思進取、不敢擔當，等等。一些損害群眾切身利益和長遠利益、脫離群眾等不正之風，職工群眾要求整改的訴求，熱切緊迫，整改慢了、解決晚了、落實差了，都可能會影響企業穩定，傷害黨群干群關系，危害黨執政的政治基礎。對此，我們決不能掉以輕心，必須重點解決“心動行不動、上動下不動、口動腳不動、點動面不動”等問題，高度重視、深入自查、認真整改，讓提質增效成果一部分轉化為企業利潤，一部分增加員工收入，真正讓群眾有更多獲得感、幸福感。

細化責任，進一步增強巡視整改的自覺性和堅定性

就巡視和整改，習近平總書記強調要層層傳導壓力，層層落實責任。對巡視發現的重點問題，要點出具體人頭、提出具體意見。我們要深刻領會認真貫徹。

一要明責分責。新興際華集團黨委部署了99項自查自糾整改項目，明確了10名領導、11個部門單位和7戶二級公司責任分工。我們要加強組織領導，建立責任清單，實行“銷號管理”，分解到單位、落實到人頭。特別要將巡視整改責任從集團黨委，到板塊黨委、到三級企業黨委，到車間黨支部、班組黨小組，層層落實、級級傳導，切實做到誰分管、誰負責，事先簽字認賬、事中定期報賬、事后書面銷賬、全程專人管賬，以落實《中央企業黨建工作責任制實施辦法》為抓手，以新興際華特色的黨建“12345”體系為支撐，把巡視整改責任納入黨建責任制體系。要突出“兩個責任”，增強“四個意識”，充分發揮黨組織書記第一責任人，其他黨員領導干部“一崗雙責”作用，各級紀檢組織要強化對同級領導特別是一把手的監督職責，形成黨委抓、書記抓、班子成員抓、紀委抓、各個部門一起抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，建立領導帶頭、以身作則，上下聯動、左右協同、前后銜接的巡視整改落實責任體系，推動巡視工作向基層延伸，完成內部單位巡視全覆蓋，實現監督無死角、巡視無盲區。endprint

二要履責督責。習近平總書記強調，要加強對巡視整改情況的督查，把責任壓給黨委書記，條條要整改、件件有著落。王岐山指出，國企黨委再也不能開個會、表個態，發個文件、簽個責任狀就了事，而要真正視為主責，把管黨治黨責任扛在肩上、抓在手上，既要掛帥又要出征，切實強化主體責任意識，知其職、明其責、盡其力。我們要真正扛起從嚴治黨、深化整改的主體責任，在各級黨組織書記領導下，落實“四個親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦），堅持“六個從嚴”（抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴），充分發揮深化整改領導小組及其辦公室領導協調作用和機關部門職能作用，既要防止“燈下黑”，又要結合既有的黨建五個體系管理機制，借助現有的月度辦公、季度督導、專項檢查和巡視巡查等機制，充分發揮各級黨組織能動性，把握標準、方法、策略，按照全要素、全過程、全覆蓋的要求，抓跟蹤、強調度、勤講評、求落實，自查自改、即知即改、邊查邊改、立行立改，確保履責無空檔、督責不空轉。

同時要堅持邊改邊立，將巡視整改成果制度化、規范化，并按照“五問”標準做好制度體系的整改完善。一問“全不全”，制度是否覆蓋了企業廉潔風險的各個領域；二問“行不行”，制度是否恰如其分，是否存在“牛欄關貓”的問題；三問“力不力”，制度是否真正“帶電”、管用，是否存在“稻草人”現象；四問“新不新”，是否做到了與時俱進、及時更新；五問“順不順”，是否與上級政策法規和同級制度規定順暢對接。要通過“五問”，查漏補缺，立行立改，不斷提高制度建設科學化水平，為企業持續健康發展提供堅強的制度保障。

三要追責問責。習近平總書記曾嚴肅地指出，各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型嚴肅追責。王岐山書記指出，強調千遍，不如問責一次。我們要通過嚴格檢查考核，加大問責力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條和責任終身追究制，有錯必糾、有責必問，真正立起來、嚴起來、執行到位，對踩紅線、闖雷區行為，特別對在巡視整改落實上拒不整改、整改不力、敷衍整改，甚至搞形式主義、弄虛作假的，從嚴從重查處，絕不姑息遷就，堅決零容忍。同時也要區分三種形態，立“自動、我要改”上線，劃“被動、要我改”底線，亮“不動、要改我”紅線，該表彰的表彰，該處理的處理，與干部任用、評先樹優、績效兌現相掛鉤，與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化相配套，與黨領導下的市場化選人機制相承接，時刻把巡視利劍高懸，喚醒黨章黨規黨紀意識，推動企業黨組織增強責任擔當，把管黨治黨的政治責任落到實處，切實增強巡視整改的自覺性和堅定性，努力做到“巡視組來與不來一個樣”、“巡視期間與巡視結束一個樣”、“上級督導與不督導一個樣”。

強化結合，進一步突出巡視整改的實效性和長效性

巡視是政治體檢，通過深化整改來治病強身是長期任務。巡視和整改，永遠在路上、重在求實效，必須抓鐵有痕、踏石留印，連連發力、久久為功。要避免巡視整改“擺空架子”、“玩花把勢”，就要深入落實習近平總書記在全國國企黨建工作會議上的重要講話精神，努力做到“四堅持四結合”，構建巡視、紀檢、監察、審計、職工民主監督、監事會監督多位一體的工作格局，實現政治巡視整改和經營管理提升“兩手抓、兩促進”。

一要堅持黨對國有企業的領導不動搖，把深入自查自糾深化巡視整改與落實“黨建進章程”緊密結合，提升企業治理能力。習近平總書記強調，巡視工作要聚焦堅持黨的領導、全面從嚴治黨，以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，堅定“四個自信”，突出問題導向，查找政治偏差。現實中，一些企業“三重一大”決策程序得不到貫徹落實，治理體制不順是個制約因素。只有把黨的領導融入公司治理各環節，把黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確黨組織和其他治理主體權責邊界，準確把握功能定位，把黨組織研究討論作為前置程序，落實黨委書記和董事長“一肩挑”領導體制，增強企業一把手“政治家+專門家”兩大能力，才能有效發揮好黨組織領導核心和政治核心作用、董事會決策作用、監事會監督作用、經理層經營管理作用、工會職代會職工民主管理作用，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。在巡視整改中，我們要對照集團黨建“四個專項”檢查40項重點任務，聚焦“黨建進章程”專項工作精準發力，完善《分權手冊》、修訂《公司章程》，確立黨組織在法人治理結構中的法定地位，真正把加強黨的領導與完善公司治理結構有機統一起來，把好政治方向、把好改革方向、把好發展方向；管好履行經濟責任大局、管好履行政治責任大局、管好履行社會責任大局；保好黨和國家重大決策部署落實到位、保好國資委工作要求落實到位、保好企業重大決策執行落實到位，以健全的中國特色現代國有企業制度，進一步提升企業治理能力和水平，引領企業持續健康發展。

要結合深化巡視整改，落實意識形態工作責任制，堅守意識形態陣地。嚴格落實《關于規范黨員干部網絡行為的意見》精神，引導和監督黨員領導干部在網上嚴守政治紀律和政治規矩，不準參加文件禁止的“妄議中央大政方針等”網絡傳播行為和網絡活動，弘揚主旋律，發揮正能量。認真貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施辦法》，嚴把政治關，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，積極營造良好政治生態和環境。

二要堅持服務生產經營不偏離，把深入自查自糾深化巡視整改與監事會反饋問題和規范經營專項檢查發現問題整改緊密結合，增強企業競爭實力。習近平總書記強調，要以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。本次監事會反饋的問題和規范經營專項檢查發現的問題，是當前我們生產經營管理、改革發展穩定等中心工作的短板和弊端，制約著企業可持續發展，削弱了我們的市場競爭力。我們必須堅持“去病根”與“治病情”系統治療，政治問題和經濟問題聯動整改，通過抓政治、強黨建，推動補短板、強弱項，重實業、強主業，抓創新、強能力，提質量、增效益，真正增強企業競爭實力。要嚴禁開展融資性貿易、嚴禁開展“空轉”貿易、嚴禁開展無實際業務交易的“走單”貿易。特別強調對違規融資性貿易“零容忍”，及時發現、處理企業新發生的融資性貿易損失事件，對無視組織紀律，對抗組織要求，有令不行、有禁不止的，嚴肅追責問責，牢牢守住不發生重大風險底線。endprint

三要堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，把深入自查自糾深化巡視整改與國企深化改革試點緊密結合，激發企業經營活力。作為全國深化國企改革排頭兵，在國資委黨委正確領導下，按照“黨組織推薦、董事會選擇，市場化選聘、契約化管理”的思路，層層推進經理層市場化選聘，目前集團和二級公司業已全部完成，三級企業（四級法人按照三級管理）已經完成90%。但在差異化薪酬、社會化退出等方面還沒有到位，經營者活力還沒有完全激活和釋放。我們要以巡視整改和內部巡視為契機，堅持黨管干部原則與法人治理結構依法行使用人權相融合，把黨要管黨、從嚴治黨與市場化選聘有機融合，創造良好環境、出臺有效政策，完善激勵約束機制，落實“三個嚴格區分”容錯機制，盯緊關鍵少數、關鍵崗位、關鍵領域和關鍵環節，以“德”倡廉、以“薪”養廉、以“紀”督廉、以“規”固廉、以“懲”警廉、以“為”正廉，堅持構建“不敢腐不能腐不想腐”體制機制不停步，對擔當者負責，給開拓者激勵，把真正敢闖敢試的創業良將、創新賢才選拔上來、重用起來，著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍，全面激發企業經營管理活力。

四要堅持建強國有企業基層黨組織不放松，把深入自查自糾深化巡視整改與提質增效檢查督導緊密結合，深挖企業發展潛力。各二三級企業在巡視整改中，要以提質增效督導檢查中發現并由督導組確認的問題為主攻方向，邊改邊建、邊建邊干，把基層黨支部的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和黨的思想政治工作優勢，真正聚焦到瘦身健體、提質增效攻堅戰中，深入推進管理創新體系，全面挖掘企業發展潛力，為集團各級企業做強做優做大，提供堅強組織保證。今年8月1日，在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平同志發表重要講話。新興際華集團在整改中深入貫徹習主席重要講話精神，有著特殊的意義。習主席重申，要鍛造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過硬部隊。我們新興際華集團作為人民軍隊傳人，一定要傳承發揚紅色軍魂，進一步強化改革意識、創新精神、協同理念、紀律觀念、執行作風，鍛造“四鐵”品格，反對“四不”（不思進取、不抓落實、不接地氣、不敢擔當）傾向，全面提升集團管理效率。習主席還強調，推進強軍事業，必須深入推進軍民融合發展，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。作為從軍隊走出的世界500強企業，我們要響應領袖號召。一是提升軍品生產服務能力。承擔軍品任務的板塊，要主動對接軍方需求，從研發源頭介入，堅定不移地推進技術創新、集成創新、開放創新，堅持研發-設計-生產-銷售-服務-保障聯動，以更多更好的產品和服務，鞏固我們軍品傳統市場、拓展新的市場和外軍市場。二是打造軍民兩用供給能力。聚焦應急應戰協同，推進供給側結構性改革，依托和延伸90年軍需保障業務優勢，一方面把現有軍用技術向民用市場推廣，另一方面，集成“軍、政、產、學、研、外”資源，以申報主業為契機，把應急產業作為“軍民融合龍頭工程”培育發展，掌控關鍵裝備、掌控標準制定，掌控應急物資采購支付平臺等配套服務，對接并融入軍隊和地方保障布局體系，實現軍民兩用產品“產得出、買得到、調得來、用得好”，為企業持續健康發展培育新的增長點。

做好深化巡視整改工作是我們當前及今后一個時期的重大政治任務和實踐任務。我們應當統一思想，明確責任，落實行動，對整改不力的進行“再整改”，對一些難以發現的問題 “再發現”，對尚未深入了解的問題“再了解”，持續形成“再震懾”，以實實在在的深化整改成效，迎接黨的十九大勝利召開！endprint