廢鉛酸蓄電池規范回收出路：生產者責任延伸制度

文 /許 輝

廢鉛酸蓄電池規范回收出路：生產者責任延伸制度

Waste lead - acid battery specification recovery method: producer responsibility extension system

文 /許 輝

史上最嚴的第三批環保督查，讓有色金屬行業嗅到一絲濃濃的火藥味，隨著稀土打黑力度的空前加強，電解鋁去產能攻堅戰加碼，廢鉛酸蓄電池行業違規回收這一行業亂局或也有望繼續改善，而生產者責任延伸制度或成為廢鉛酸蓄電池行業規范回收的出路。

廢鉛酸蓄電池回收局面令人堪憂

廢鉛酸蓄電池回收亂象由來已久，早在2010年工信部頒布的《電池行業重金屬污染綜合預防方案(征求意見稿)》就指出，歐、美、日等發達國家廢鉛酸蓄電池有組織的回收率已經超過90％以上，而我國有組織的回收率不到30％。并明確我國還沒有由鉛酸蓄電池生產商或再生鉛生產廠家建成的全國性和區域性的回收網絡。6、7年過去了，這一有組織回收的比例基本未變。

而據全國鉛酸蓄電池行業協會2016年主要經濟指標統計，全國鉛酸蓄電池產量為3.06億kVAH，同比增長7％左右，2016年廢鉛蓄電池產生量高達400萬噸，若按上述回收率測算，每年非法流通到市場的廢鉛酸蓄電池數量，令人堪憂。

但由于廢鉛酸蓄電池回收行業準入門檻高，具有危險廢物經營資質的單位也不具備獨立建設分布廣泛的廢鉛酸蓄電池回收網絡的能力，加上2015年7月1日起，再生鉛企業即征即退50％的稅收扶持政策修訂為30％，從2016年1月1日起征收了4％的消費稅以后，正規鉛酸蓄電池企業生產成本兩度增加，更縱容了非法鉛酸蓄電池回收企業入市，并加劇了環境污染。

據媒體報道，廢鉛酸蓄電池除部分發生在企事業單位之外(占20％左右)，大部分發生在社會源消費領域(80％左右)，需要在末端后補市場進行零星收集，而在實際購進中，因無法取得增值稅專用發票進行進項稅額抵扣(或收購憑證)，從而導致增值稅鏈條斷鏈(或無法結算)。回收環節稅票的缺失也對正規企業造成麻煩，阻礙了合法回收渠道的暢通。因為缺少進項稅的抵扣，也增加了正規企業的稅負，在與個體回收商的競爭中處于劣勢。

此外危險品專用車輛運輸價格也遠高于普通車輛，這也增加了正規企業參與回收的門檻。

污染倒逼環保政策日益加碼

據了解，由于鉛酸蓄電池及再生鉛行業引發的鉛污染事件高發，且廢鉛酸蓄電池若不按操作規范要求進行收集、拆解和回收，可能向環境釋放硫酸及鉛、銻、鉍、砷、鎘等重金屬物質，造成環境污染，特別是拆解過程是產生污染最嚴重的階段。因此，國家對涉鉛行業的環境問題，一直是整治、規范的重點，并層層加碼。

2011年5月9日，環保部發布《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，對涉鉛企業提出一系列更加嚴格的要求，其中包括：通過嚴格環境準入，落實衛生防護距離；規范企業日常環境管理,確保污染物穩定達標排放；完善基礎工作，嚴格企業環境監管；加大執法力度，采取嚴格措施整治違法企業；實施信息公開，接受社會監督等措施，進一步加強鉛蓄電池等涉重金屬行業的污染防治工作。并表示要嚴格落實重金屬污染責任終身追究制。

2014年，環保部會同發改委、工信部、財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委等部門，聯合發布《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，明確指出要加強含鉛蓄電池污染防治工作。

環保部、公安部和發改委在2016年6月聯合發布的《國家危險廢物名錄》中規定，除鉛酸蓄電池生產過程中產生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛酸蓄電池回收過程產生的廢渣、含重金屬污泥，經拆散、破碎、雜碎后分類收集的鉛酸蓄電池也屬于危險廢物。

并在《危險廢物經營許可證管理辦法》和《廢鉛酸蓄電池污染控制技術規范》中明確，具有危險廢物綜合經營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經營活動。

2016年12月26日，環保部發布《鉛蓄電池再生及生產污染防治技術政策》和《廢電池污染防治技術政策》，進一步對廢鉛酸蓄電池回收提出了專業的要求，將廢鉛酸蓄電池列為重點控制類別，并詳細規定了收集、運輸、貯存、利用、處置等環節的要求，鼓勵廢電池收集企業應用“物聯網+”等信息化技術建立廢電池收集體系，并通過信息公開等手段促進廢電池的高效回收。

廢鉛酸蓄電池規范回收的政策日益嚴格并規范。套用環保部固體廢物與化學品管理技術中心何藝博士的說法，“傳統的正規電池生產企業，經過幾年整治，環境污染問題已經得到有效控制。從整個行業來說，最大的問題是回收利用體系還不夠完善”。

生產者延伸責任制或有望落地

2017年7月26日，在國家發改委召開的鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度實施方案研討會，令市場看到一絲改善的曙光。

2017年7月26日，鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度實施方案研討會在國家發改委召開。此次研討會目的在于研究鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度實施方式；討論完善統計、核查、評價、監督和目標調節等制度的方法和途徑；提出回收利用目標和分解落實方案。

據上海有色網了解，電池產品(鉛酸蓄電池)生產者責任延伸試點項目實施方案，并非第一次提出，早在2013年3月，工信部、環保部、商務部、發改委、財政部聯合發布的《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展意見》 中，就明確提出要建立規范有序的回收利用體系，落實生產者責任延伸制度，規范回收利用行為。

其中針對落實生產者責任延伸制度的描述中，明確指出，要制定《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產者責任延伸制度的具體機制和操作辦法，明確生產企業(進口商)的回收責任，督促企業在設計和制造環節充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。充分發揮市場機制作用，調動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。

對規范回收利用行為的描述規定，依法規范個體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險廢物經營許可制度，鼓勵生產企業通過其零售網絡組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產企業、銷售企業、專業回收企業和再生鉛企業共建回收網絡。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監管。支持規模化、規范化的鉛再生利用示范工程建設。

在2016年5月由中國化學與物理電源行業協會、電池中國網聯合舉辦的“循環困局---鉛酸蓄電池回收與鉛再生商業模式探討”主題沙龍上，業內專家就指出，強力推進生產者責任延伸責任制度或是鉛酸蓄電池回收問題的破局之道”。

2016年12月25日，國務院辦公廳又發布了《關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》，確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。

針對鉛酸蓄電池，引導生產企業建立產品全生命周期追溯系統，采取自主回收、聯合回收或委托回收模式，通過自有銷售渠道或專業企業在消費末端建立的網絡回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率，并探索鉛酸蓄電池生產商集中收集和跨區域轉運方式。

并明確，“率先在上海市建設鉛酸蓄電池回收利用體系，規范處理利用采取‘銷一收一’模式回收的廢鉛酸蓄電池”。

2017年5月28日，超威集團、上海鑫云貴稀金屬再生有限公司、上海有色網在浙江省長興縣舉行全國鉛蓄電池生產者責任延伸上海示范區合資合作項目簽約儀式，三方將結合各自優勢，強強聯合，推動全國鉛蓄電池生產者責任延伸體系建設，此舉標志著全國鉛酸蓄電池生產者責任延伸邁出了重要一步。

顯然，“生產者責任延伸責任制度”已成為業內解決鉛酸蓄電池回收問題的共識，鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度實施方案未來或有望真正落地實施。

而2017年7月26日，在國家發改委召開的鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度實施方案研討會，較此前更進一步的提法在于三點，一是提出建立鉛酸蓄電池的編碼標準，正如國家發改委環資司馬榮副司長在會上指出的那樣，“統一的編碼標準是建立鉛酸蓄電池產品全生命周期追溯系統的基礎”。

二是提出建立規范的回收利用體系。一方面，要依托生產商的營銷網絡建立逆向回收體系，實施網點登記；另一方面，鼓勵蓄電池骨干生產企業和規范利用企業之間通過股權合作、商業協作等方式“強強聯手”，發展合作伙伴關系。

三是對環保危險廢物管理進行改革創新。“鉛酸蓄電池骨干企業要對依托其銷售渠道建立逆向回收網點臨儲、轉運和倉儲等進行集中申請”。

充分顯示了依靠建立“生產者責任延伸責任制度”來解決鉛酸蓄電池回收問題的想法已基本成熟。但正式推出或仍需假以時日。

廢鉛酸蓄電池回收政策盤點

2011年，環保部下發《關于加強鉛酸蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》，要求切實加強廢鉛酸蓄電池回收及再生鉛行業的污染防治工作，打擊無危險廢物經營許可證從事廢鉛酸蓄電池回收的行為，取得了積極成效。

2013年3月，工信部、環保部、商務部、發改委、財政部聯合發布《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展意見》，充分明確了國家對鉛酸蓄電池產業進行結構調整和轉型升級的目標。

2015年10月27日，工信部發布公告稱，為促進鉛蓄電池行業的結構調整和產業轉型升級，其對2012年發布的《鉛蓄電池行業準入條件》和《鉛蓄電池行業準入公告管理暫行辦法》進行修訂，并發布了《鉛蓄電池行業規范條件(征求意見稿)》和《鉛蓄電池行業規范公告管理辦法(征求意見稿)》，而《鉛蓄電池行業準入條件》將在《鉛蓄電池行業規范條件》正式發布之日廢止。

《鉛蓄電池行業準入條件》規定，鉛蓄電池生產企業應積極履行生產者責任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統，或委托持有危險廢物經營許可證的再生鉛企業等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。企業不得采購不符合環保要求的再生鉛企業生產的產品作為原料。鼓勵鉛蓄電池生產企業利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關產業政策要求的再生鉛企業共同建立廢舊電池回收處理系統。

2015年12月7日，國家財政部、稅務總局聯合頒布了《關于對電池、涂料征收消費稅的通知》決定“自2016年1月1日起，對鉛酸蓄電池按4％稅率征收消費稅”。

《固體廢物污染環境防治法》(2016年修訂版)將第五十九條第一款修改為“轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單。跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。”

2016年12月13日，國家工信部印發《再生鉛行業規范條件》，規定從2017年1月1日起，政府將對再生鉛生產項目進行規范管理。也對廢鉛酸蓄電池回收提出了更高的要求，規定 “廢鉛蓄電池預處理項目規模應在10萬噸/年以上”。

《再生鉛行業規范條件》還要求“企業預處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環使用等配套環保設施和技術”、“需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫”、“廢鉛蓄電池預處理及熔煉設備必須配套負壓裝置”。還量化了對回收環節的約束，如“廢鉛蓄電池破損率不能超過5％”，為回收、運輸過程中自然破損的廢鉛蓄電池得到安全合適的處理提供了相應依據。

總體看來就是，政策愈加嚴格，行業準入門檻日益提高，再生鉛行業經歷一輪輪洗牌，行業集中度逐漸提高，但回收行業的無序狀況依然存在。

構建廢鉛酸蓄電池回收體系的最新項目

2014年9月，萬里電池投資重慶德能再生資源股份有限公司(后者為一家回收處理廢舊鉛蓄電池的大型企業)，從該公司獲得廢舊電池回收授權，并向其銷售廢電池及含鉛生產廢料。這樣不僅滿足萬里電池的生產經營需要、完善了公司產業鏈，更保證了廢舊電池的規范回收，減少了不必要的環境污染。經過這幾年的經營，萬里電池已在西南片區建立了成熟的銷售及回收網絡，實現鉛蓄電池在現有渠道內的雙向流通，同時還在積極布局全國回收網絡。

2015年9月，全國政協副主席馬培華，在浙江省湖州召開的主題為“布局‘十三五’——電池環保產業趨勢與創新發展”的首屆中國電池產業綠色化發展研討會上指出，要加快鉛蓄電池綠色市場的建立和回收力度，從源頭上控制污染。電池生產要在全流程推廣清潔生產工藝，并發揮龍頭企業的優勢做好電池的回收和利用工作，實現廢舊電池的資源化和無害化。同時要適應新形勢下經濟發展和環境保護的要求，加大力度發展綠色能源和綠色電池。

2015年9月，南都電源宣布以約3.16億元收購華鉑科技51％股權，開始進軍鉛回收領域。天能集團廢鉛蓄電池回收處理能力有了很大提高，該集團年回收30萬噸廢鉛蓄電池清潔化再生技術改造項目已經正式竣工投產。

在本次會議上還簽訂了《推行蓄電池行業可持續發展戰略合作協議》，成立了中華環保基金會電池污染防治和救助專項基金，并由國家環保部固體廢物與化學品管理技術中心、中國環境科學研究院、中國再生資源回收利用協會及超威集團等單位聯合發起成立“電池產業綠色循環發展聯盟”。

2016年5月12日，包括河南豫光、江蘇新春興、保定港安、湖北金洋、美國江森自控、浙江超威、上海杰士等再生鉛和蓄電池骨干企業以及上海鑫云、上海金橋、上海秦嶺、上海楚鑫等在內的多家專業持證回收公司齊聚一堂，就廢鉛蓄電池回收面臨的問題展開討論，這也是全國上下游及中間環節的就該問題首次面對面商談。

2017年3月21日，由環保部鉛蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心依托單位超威集團倡議，社會各方自愿發起成立了鉛蓄電池回收試點委員會。參與委員會的企業，其鉛蓄電池、再生鉛產量均超過全國產能80％，包括超威、天能、駱駝、風帆等知名鉛蓄電池企業，湖北金洋、江蘇新春興等再生鉛龍頭企業共21家。同時，包括中國有色金屬工業協會、中國再生資源回收利用協會、中國電池工業協會、上海蓄電池環保產業聯盟等相關社會組織參加委員會。

中國化學與物理電源行業協會與國家環境保護鉛蓄電池生產和回收污染防治工程技術中心將啟動《鉛酸蓄電池用再生鉛》團體標準的起草工作。

今年5月，“鉛蓄電池行業規范管理”專欄在工信部消費品工業司門戶網站正式開通，標志著我國鉛蓄電池行業規范管理工作有了一個全面的信息發布和檢索平臺，將為規范管理工作的順利開展提供有力保障。“鉛蓄電池行業規范管理”專欄上線以后，將主要發揮三方面的積極作用。一是公告企業查詢和檢索平臺。二是相關政策信息發布平臺。三是社會輿論監督平臺。

2017年5月，超威與上海鑫云貴金屬再生有限公司、上海有色網共同簽訂合作協議，三方利用各自在鉛蓄電池生產、回收網絡、回收渠道、大數據及線上資源等方面的不同優勢，打造上海鉛蓄電池回收利用模式。

2017年5月，上海有色金屬行業協會、上海蓄電池環保產業聯盟、國家環保鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心“鉛蓄電池回收試點委員會”舉辦的第二次“上海市鉛酸蓄電池營銷及回收網點建設試點單位座談會”在滬召開。

上海蓄電池環保產業聯盟提出上海在運行"銷一收一"模式，回收中所遇到的問題以及相應的解決方案與政策需求清單，探索突破目前存在的瓶頸問題的可行性方案，而各參會企業代表也就各自企業開展生產者責任延伸制的情況進行了介紹。據悉，各蓄電池生產廠已經在嘗試通過銷售網絡逆向回收廢舊鉛酸蓄電池，積極落實生產者責任延伸制。但根據幾家蓄電池生產企業的反饋，在開展逆向回收、“以舊換新”時普遍遇到了幾點問題亟需解決：收購廢鉛酸蓄電池無稅票入賬、缺乏法規依據約束末端銷售網點廢鉛酸蓄電池流向等問題。

2017年6月9日，駱駝股份相關負責人表示，公司在全國多地布局廢舊鉛酸蓄電池回收工廠，利用公司密布全國各地的成熟銷售網絡回收廢舊鉛酸蓄電池，實現蓄電池在自有渠道內的雙向流動。

超威集團也利用全國30萬個鉛蓄電池銷售終端，已在北京、天津、山東等10多個省市同步啟動逆向回收廢舊鉛蓄電池的渠道與平臺。目前超威的廢舊鉛酸蓄電池回收網絡建設已經正式形成。

區域試點工作：

在京津冀以及山東、寧夏、福建、海南、貴州銅仁、遼寧等地, 組織相關企業探索開展廢鉛酸蓄電池收集許可制度和轉移聯單備案制度先行先試。

各省市已開展的行動

2014年，河南省工信廳會同省直相關部門制訂的《河南省促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的工作方案》印發，提出采取嚴格準入等多項舉措，到2015年推進廢鉛酸蓄電池回收和綜合利用率達90％以上，鉛循環再生比重超過50％。

2016年8月，寧夏省發布《關于開展廢鉛蓄電池回收體系建設試點工作的通知》(寧環辦發[2016]67號)，以市為單位探索開展廢鉛蓄電池收集許可制度和轉移聯單備案制度，通過試點工作的開展，為全面推廣廢鉛蓄電池收集許可制度和轉移聯單備案制度奠定基礎，積累經驗。

2017年1月，北京市發布《北京市環境保護局關于開展廢鉛蓄電池生產者責任制試點工作的公告》(公告[2016]24號)，試點內容為“鉛蓄電池生產企業通過本企業在京產品銷售網絡，逆向回收廢鉛蓄電池，并將其轉移至危險廢物經營許可證單位無害化利用處置。”

2017年1月，山東省發布《山東省廢鉛酸蓄電池收集和轉移管理制度試點工作方案》，規定各品牌企業對其授權的銷售網點、收集站、暫存點，負責統一注冊，并做好日常管理工作。各市、縣(市、區)環保部門做好轄區銷售網點、收集站、暫存點的日常監管工作。

目前山東省環境保護廳已率先公布《關于擬納入全省規范管理的第一批廢鉛酸蓄電池收集轉移企業名單的公示》，明確全省規范管理的第一批廢鉛酸蓄電池收集站企業為57家、暫存點企業為253家。濰坊市有兩家企業被擬納入全省規范管理的第一批廢鉛酸蓄電池收集站企業名單，另有五家企業被擬納入全省第一批廢鉛酸蓄電池暫存點企業名單。

2017年3月，天津市發布《市環保局關于開展我市廢鉛蓄電池收集和轉移管理制度試點工作的通知》(津環保土〔2017〕39號)，確定了5家暫存站和126個收集點作為試點單位，其中暫存站負責按照規劃的服務區域收集區域內收集點收集的廢鉛蓄電池，收集點負責按就近原則收集個人、家庭等社會源產生的廢鉛蓄電池。

2017年2月，環境保護部發布《關于支持鉛蓄電池回收試點委員會建設的復函》(環辦科技函[2017]157號)，批準國家環境保護鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心成立國家鉛蓄電池回收試點委員會。3月21日，國家鉛蓄電池回收試點委員會啟動會在北京召開。

2017年7月18日，遼寧省安監局下發了《遼寧省汽車制造和鉛蓄電池生產企業塵毒危害專項治理工作方案》，宣布即日起，將組織開展為期一年的汽車制造和鉛蓄電池生產行業企業塵毒危害專項治理工作，以控制、減少和消除此類塵毒危害，切實保護勞動者職業健康權益。

7月23日上午，安徽省界首市工業與城鄉建設項目集中開工儀式暨安徽華鉑再生資源科技有限公司廢舊鉛酸電池高效綠色處理綜合回收再利用示范項目開工儀式在華鉑科技公司舉行。

新開工的華鉑科技廢舊鉛酸電池高效綠色處理綜合回收再利用示范項目是華鉑科技二期項目，該項目將應用國內外最先進、綠色、高效的生產工藝及裝備，采用最嚴格的環保、安全控制體系，建成全球規模最大、生產效率及環保及安全水平最高的廢舊鉛酸蓄電池綠色處理及綜合回收項目。項目建成后，華鉑科技的廢舊鉛酸蓄電池總處理能力將達到百萬噸，年銷售額超過百億元，將成為全球最大的鉛資源再生工廠。為促進阜陽工業轉型升級，創造更大的經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益。

日前，福建省龍巖市永定區印發《龍巖市永定區汽車制造和鉛蓄電池生產行業塵毒危害專項治理工作方案》，深入開展汽車制造(含汽車維修保養)企業和鉛蓄電池生產企業塵毒等重點行業危害專項治理工作。

廢鉛酸蓄電池回收的技術進步

鉛膏直接再生鉛粉新工藝技術

由北京化工大學與超威電源有限公司合作研究，廢鉛酸蓄電池經過破碎分選，其鉛膏直接通過原子經濟反應再生鉛粉的新工藝技術，用于電池生產，去掉原來廢鉛膏冶煉成金屬鉛、粗鉛精煉、熔鉛造粒、球磨制備鉛粉，因此大幅度減少鉛煙塵、能耗，這是根本性技術創新，將改變再生鉛行業格局，充分體現核心技術創新、清潔生產技術對節能減排的貢獻力。因此一旦該技術推廣，將進一步展現大幅度減排潛力。

工信部、環保部等5部委曾指出，到2015年我國廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達到90％以上，鉛循環再生比重超過50％。

濕法回收廢鉛電池新工藝——原子經濟法 北京化工大學-超威集團

傳統過程：鉛膏—脫硫氧化鉛—粗鉛—電解精鉛；鉛酸電池企業購進精鉛，精鉛—鉛球—氧化鉛

原子經濟法：廢鉛膏——氧化鉛

新工藝優點：

1、無高能耗的高溫冶煉、電解和球磨，節能22％；

2、避免產生PM2.5含鉛粉塵、鉛渣和有毒氟化物；

3、鉛回收率從95-97％提高至＞99.7％；

4、電池企業回收自身的廢電池為生產新電池提供原料

目前正在超威集團年產300噸中間試驗的基礎上，建設年產4000噸和一萬噸的示范工廠。