西部大學生就業路徑研究

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[摘 要]：我國西部地區大學生相較于中東部地區大學生面臨更為嚴峻的就業形勢，其主要因素是西部地區高校畢業生就業面臨不成熟的勞動力市場、西部地區高校教改滯后、就業市場存在結構性矛盾等。探尋西部高校畢業生充分就業的有效路徑，需要在準確把握西部高校畢業生就業的主客觀環境條件下考慮加強政府政策支持、加快西部高校教育改革、拓寬就業途徑等。

[關鍵詞] ： 西部大學生 就業路徑 研究

【中圖分類號】G647.38

西部地區獨特的區域特征和經濟發展狀況對西部高校大學畢業生就業產生了重要影響，西部地區大學生就業路徑上不僅具有我國當代大學生就業的共性：如大學畢業生總體供大于求，新的工作機會增速有限等，同時也有其特殊性。本文主要從西部視角來分析問題：一方面，西部地區大部分屬發展中地區，受自然、經濟、地域等條件制約和歷史等原因局限，人才隊伍建設存在問題，阻礙了西部地區的經濟、科技和社會的進一步發展；另一方面，高素質人才不愿來，而就西部地區大學畢業生而言，相當的畢業生不考慮自身是否具有競爭優勢，或“北上”或“東進”或“南下”，或者在其流動區域無法充分就業，導致未就業數逐年增加。隨著西部第二次大開發戰略的推進，無疑為西部大學生就業所面臨的困境開辟了新的思路。因此，在這樣的社會背景下，研究西部大學生就業路徑具有現實意義。

一、西部大學生就業不利客觀環境分析

（一）西部高校畢業生面臨不成熟的社會勞動力市場

據第三方教育咨詢研究機構麥可思公司公布的調查結果：“2010年80%的高校畢業生紛紛選擇政府機關、事業單位和國營大公司，而不愿意到民營中小企業工作。”[1]而就現實情況來看，西部大學生選擇到國有部門就業的趨勢更加明顯。目前我國國有部門與非國有部門單位之間的收入差距或其他福利待遇間的差距仍然明顯，即西方經濟學家所稱的“勞動力市場歧視”。同崗不同酬的現象較為普遍，無形之中形成大學生的“共識”，即報酬等于身份或正式編制，而非能力體現。同時，西部地區大學生就業相對于其他地區更趨同于“熟人”社會的認可，因此，就業機會不平等現象較為突出，潛意識地給社會勞動力的自由流動帶來種種障礙。

（二）西部地方政府的政策支持和資金投入有待完善

西部地區勞動力市場稀薄，發展滯后，主要表現在市場基礎設施建設水平較低，信息流通渠道不暢，服務水平較低。目前西部地區主要的大學生就業市場有三種類型，一是學校舉辦的招聘專場；二是教育機構合辦的人才市場；三是政府主導，舉辦的人才市場；四是各種網絡就業平臺。受制于西部地區財力、人力、物力投入有限，人才市場基礎設施投入顯著不足。甚至在政府主導的就業扶助上更傾向于安排40/50后失業人員。部分效益較好的單位幾乎不招聘應屆畢業生，而大批的高校畢業生選擇南下或北上，進一步造成西部人力資源稀缺，惡性循環下來，西部建設得不到充分的人力資源保障。西部地區大學生就業難的現狀，客觀上造成了國內人才市場的不均勻資源配置。人才市場配置資源的優化，才是西部大學生實現充分就業的重要先決條件，政府應當積極地通過需求政策、供給政策、消費和收入政策的宏觀調控，改變人力資源市場不均衡配置的現狀，吸引西部大學生本地就業，近年來政府出臺了一系列鼓勵大學生到西部就業的優惠政策，但力度不夠，比如從2003年開始實行的“大學生志愿服務西部計劃”，屆時大學生在西部基層工作每月獲得500元補貼，后逐年增加，到2012年才達到“生活補貼為每人每月1000元（自2012年8月起執行）”。[2]此外，優惠政策單一，缺乏政策整體協調系統也是西部地區政府政策支持的不足之處。

（三）西部高校實力因素

由于西部整體發展狀況相對落后，政府對教育和人才的投入相對欠缺，成為制約西地區高校建設和發展的主要因素。第一，西部高校教育結構未能與西部產業結構調整很好的同步聯動。產業結構調整帶來了職業、崗位的變化，而西部更缺乏科學的人才預測和規劃，擴招的大學生，并沒有按照產業結構的調整和需要來培養；第二，部分西部高等教育的專業設置及課程設置盲目跟隨社會經濟發展“起舞”，熱門專業趨同現象十分嚴重，加之西部高校教學質量與培養水平質量普遍存在與經濟發達地區差距，因此，培養的學生知識面相對較窄、動手能力較差，現行的教育體制還不能很“貼切”的適應市場對人才的需求；第三，西部高校的教學場地、實驗場所及設備、圖書資料等教學配套設施相對不足；第四，部分高校教師本末倒置，忙于在外做兼職、跑項目，據一項針對南方地區高校教師兼職情況的調查顯示，有52.4%的高校教師在做兼職或做過兼職[3]。以上這些因素都不同程度地影響到西部高校畢業生培養質量，進而影響其就業。

（四）就業市場的結構性矛盾

從總體上看，全國就業市場存在就業結構性矛盾，在經濟發展相對滯后，人力市場更為不成熟的西部地區尤為明顯，主要表現為以下幾點。第一，西部的經濟發展所提供的就業崗位有限，就業市場本身就達到了飽和狀態，東部省市吸納了超過50%以上的高校畢業生，而西部不足20%[4]。第二，西部高校的畢業生總體素養在其他地區就業無優勢，大部分西部高校畢業生需要就地消化，這就“助長”了西部用人單位的“高消費”和“超現實”，用人單位傾向于向重點高校、研究生集中，普通高校尤其是高職高專畢業生仍然是就業的難點和重點，而低端崗位又被部分下崗失業人員、中學畢業生、農民工等搶占；第三，西部地區企業單位招聘要求苛刻，有用人單位在招聘時存在歧視性傾向，如性別、學歷、民族、年齡、生源地、身高、相貌等，據調查，有超過近八成的用人單位存在著不同程度上的歧視性招聘政策，有超過四成的求職者在就業過程中遭遇過歧視性對待[5]。

二、西部大學生就業不利主觀環境分析

根據教育部第三期公布的985和211工程高校全國分布來看，985工程43所高校，西部僅有5所，211工程百所高校，西部僅僅12所[6]。因此，從生源情況來看，西部生源質量自然就相對的較差，加之西部高校的培養能力與東中部有一定的差距，西部學生的先天“短板”就不難顯現。endprint

（一）西部大學畢業生自身素養有“短板”

西部大學畢業生非自愿失業原因除供求矛盾、市場缺陷以及制度設計問題外，也是由于知識型勞動力的“結構性”不匹配問題，如專業結構、知識結構和能力結構等。具體來說，西部大學畢業生的文化基礎相對東中部較差，主要表現在自然科學知識不夠扎實，人文素養較缺乏，分析問題與解決問題的創新思維能力還比較欠缺，社會適應能力相對較差等。

（二）西部畢業生的實踐經驗相對不足

當前很多用人單位崗位招聘大學生都要提出具有工作經驗的要求，而對于大多數西部高校的畢業生而言，在大學期間獲得實踐工作經驗的機會相對比較少，因此，西部大學生真正專業和社會實踐經驗無法在畢業前獲得，實踐經驗的不足也越來越成為西部畢業生求職的“攔路虎”。盡管近年來在國家統一要求下，西部高校都建立了校內和校外實訓基地，但是形式大于內容，甚至找單位蓋章忽悠過關，而高校卻視而不見。

（三）西部大學生就業觀功利化

在大學生就業難成為社會問題的今天，大學生的功利化式就業觀也是造成就業難的主要因素之一。我國傳統文化中對于看重教育帶來的經濟收益、社會地位，西部大學生由于較多數的家庭收入與投入比相對偏大等因素，就業期望值偏高，而造成就業期望值偏高的主要原因則是大學生教育成本的投入產出不平衡，使得大批收入水平不高的家庭節衣縮食甚至不惜債臺高筑供養子女上大學，因此，無論是學生還是家長都對就業后的工資待遇寄予較高的期望，以求盡快回收人力資本投資。這就造成很多大學生出于現實主義的考慮，較為功利的擇業而就，近年來的公務員熱、大學生北上南下就能說明問題。隨著招生規模的擴大、收費標準提高、學習壓力增加和就業形勢嚴峻。有相關調查指出，大學畢業生的就業收入預期偏高，高于就業市場實際水平的20%--40% 。”[7]

三、西部大學生就業路徑探尋

就業路徑，指求職者的就業途徑和范圍[8]。探尋實現西部高校畢業生充分就業的有效路徑，需要在準確把握西部高校畢業生就業的不利客觀環境條件與主觀條件等現實狀況下，更多的考慮到政府制度設計、提升就業素養、拓寬就業渠道等因素。

《中華人民共和國就業促進法》第2條中明確規定：“國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。” 地方政府是國家政策的執行者，理應在促進就業工作中承擔總體籌劃和主導的作用，“如果政府在發展經濟，制定經濟發展總體目標時充分考慮到要實現經濟發展與擴大就業的協調、實行積極的就業政策。”[9]那么，西部大學生就業問題就有望得到合理的解決。

（一）西部地方政府法律制度建設與政策扶持

1、建立健全勞動力市場法律法規，加強監管

就業市場化作為市場經濟的一部分，同樣應當具備公平公正的特點。因此，西部地方政府應該導就業市場的合理化，促進就業市場的公平正義，建立相關就業保障制度，加強制度建設，陽光化招聘，杜絕“蘿卜招聘”。西部地方政府需要在制度層解決諸如戶籍歧視、性別歧視、學歷歧視、工作經歷歧視、身體歧視等，為西部大學生就業開拓寬廣的就業市場。通過建立和完善就業領域中的各種法律法規，規范和制約用人單位的用人政策，防止其用人自主權無限制的擴大。不能只寄望于道德自我約束，還應加強就業歧視的各種立法工作，可以在立足本國實際的基礎上，借鑒國外在這方面的一些做法。如美國在1967年就頒布了《雇用年齡歧視法》，1972年實施了《公平就業機會法》，1976年頒發了《反性別歧視法》等等[10]。以此在西部乃至全國建立統一、有序的就業市場。有了規范有效的就業市場，大學生當前的就業難問題就會在一定程度上得到緩解。

3、西部地方政府應該加強與國家政策的無縫對接、創造更多就業機會

西部地方政府應出臺政策與國家政策配套，建立機制，緩解西部大學生就業壓力。西部地方政府應依據國家“十二五”規劃的發展綱：“政府將始終把促進就業放在經濟社會發展優先位置，同時要積極穩妥推進城鎮化大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會”， 結合地方經濟社會發展要求，做好地方高等教育發展規劃，利用信息服務、政策導向、經濟杠桿等手段引導和調控，使地方高等教育與社會和諧發展，保持人才供需、結構、配置總體平衡。并千方百計擴大就業，創造更多的公平的就業機會，把失業率控制在社會可承受的范圍內，同時，調整就業中出現的結構性矛盾，通過發展經濟、在結構調整中增加就業崗位。

4、暢通就業信息渠道

西部要建立地方人才市場配置以及人才資源的機制，確立人才市場服務大學生就業的主體地位。要消除人才流動中城鄉、區域和行業等方面的限制，引導公有企業、事業單位主動進入市場挑選人才，激發人才市場的活力，以增加就業容量。此外，要嚴格規范就業中介。西部地方政府應該努力搭建起以公共職業介紹為主的民辦、校企合作、跨區域合作、中外合作等多種形式共同發展的職業介紹服務體系。根據具體情況在信息集中的地區建立公共職業介紹服務中介，在市場運作的基礎上，進行一定的財政補貼。其它非公共職業服務中介，可以全部采取有償服務的市場運作方式，并要求在公共職業介紹服務中介的宏觀指導下開展工作。借助互聯網、報紙、廣播、電視、移動通訊等載體，暢通政策信息流通渠道，讓西部大學生及時了解和把握國家及地方有關大學生就業政策。

5、幫扶經濟困難畢業生就業

據調查，農村籍畢業生較之城鎮籍畢業生的就業率要低10.09%，而2015年我國大學畢業生將達到800萬，這意味著將有超過30萬貧困大學生面臨就業。在經濟發展相對滯后的西部地區，高校貧困生數量更多。西部地區高校應當加大對經濟困難畢業生的幫扶力度，準確掌握家庭困難畢業生、少數民族畢業生、殘疾畢業生等各類困難群體的具體情況。對經濟困難畢業生群體實施動態化管理和精準幫扶，做好這類學生的求職補貼發放工作，針對他們的心理特點和專業需求，有目的性的舉辦專場招聘會、技能培訓、崗位推薦等方式，幫助經濟困難學生盡快實現就業并對其他離校未就業學生提供持續的就業信息和服務，切實做到“離校不離心，服務不斷線”的人性化就業服務工作。endprint

（二）加快西部高校建設，突出辦學特色，強化優勢專業

1、西部高校人才培養需要突出辦學特色，加強校企合作。

西部高校的學業指導和就業指導工作，需按照政府根據社會、經濟發展而引導制定的專業培養規格和教學計劃指導學業。做好為社會經濟服務，促進高等教育人才培養契合市場發展需要，提高大學生就業；另一方面，避免專業同質化，高校之間應該根據自己所在區域的特色和辦學理念培養特有的人才，強化優勢專業的建設，突出特色專業。

高等教育的目標并非僅僅是就業，雖然在目前的考核機制下就業關乎著高校的生存。但體制的缺陷使相當多的大學生學無所成，所以大學教育體制必須進行改革探索，西部要走出“千校一面”的人才培養困境。西部高校離世界一流水平差之甚遠，與國內經濟發達地區高校也相當的差距。但這并不是“不作為”依據，必須努力辦出有自己特色的高校，為區域經濟發展服好務。應使教學內容與相關行業發展同步進行，與社會實際緊密聯系，學有所需，學有所用。西部高校可以積極參與產學研合作，在構建有效的產學研合作模式時，以產業為導向，提高西部高校社會服務能力；以項目為紐帶，提高西部高校知識創新能力；以實踐教學為平臺，提高西部高校科研反哺教學的能力。

2、建立就業反饋機制，促進高校教育改革。

就業工作歷來是各大高校學生工作中的重中之重，要構建科學完善高效的就業體系，切實提高高校畢業生就業的質量和水平，全力幫助畢業生實現順利就業，應當建立科學有效的就業反饋機制。一方面，通過就業反饋信息了解高校畢業生真實就業情況，另一方面，通過就業反饋的信息對高校人才培養模式、專業設置等進行改革。現行的就業反饋機制主要存在著以下一些問題，一是就業反饋內容不夠全面，欠科學；二是就業反饋主題不合理，缺乏有效性、公正性和準確性，目前畢業生就業統計是由各個高校定期自行統計上報并對外公布，這種既是“裁判員”，又是“運動員”的雙重角色使得高校就業反饋機制缺乏有效性和合法性；三是就業反饋方式的局限性，目前大學生就業統計時間為畢業當年的9月1日和12月30日，缺乏長效性和持續性，不足以充分了解就業問題的解決程度和人才培養現狀；四是就業反饋指導思想存在偏差，許多高校僅把就業信息反饋工作當成一項任務完成，沒有引導本校的具體教學改革，一些就業率低、課程設置滯后的學科不及時進行調整，不利于高校最終形成較為成熟的就業服務方向和人才培養模式。

在建立好就業反饋機制后，根據不同層次的反饋信息，探索畢業生適應社會、成才規律，從而更好地促進高校人才培養、課程設置和專業結構的變化，推動以社會需求為導向的高校教育教學改革。

（三）拓寬就業途徑

1、結合“一帶一路”戰略，發展第三產業

建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”），是十八大以來提出的繼續擴大開放的重大戰略構想。西部地區高校應當抓住這次千載難逢的歷史機遇，做好“一帶一路”建設人才培養，為“一帶一路”建設投入高質量的人力資源，同時，也促進西部地區大學生的就業。

推進“一帶一路”建設，是中國擴大和深化對外開放，全面提升開放型經濟水平的需要，是實行更加積極主動開放戰略的具體實踐。加強東中西互動合作，促進內陸開放潛力，提升內陸經濟開放水平。西部地區在“一帶一路”經濟區域內，大量的投資和消費將得到釋放，這就需要大量的人力資源成本進行消化，創造需求、促進就業，也是確保“一帶一路”建設深化的重要影響因素。西部地區高校應當結合“一帶一路”、“互聯互通”和亞太自由貿易等重大國家戰略，探索畢業生就業創業新渠道、新途徑。

2、鼓勵大學生面向基層就業

早在2005年，國務院就下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，將大學生面向基層就業作為涉及全局重大問題給予高度重視。但時至今日，西部地區高校畢業生南下北上的趨勢仍未得到根本上緩解。促進大學生面向西部地區基層就業需要社會各界、各部門的相互協作和支持；首先，政府應當加大政策扶持力度，切實提高基層就業大學生的工資水平和福利待遇；其二應當對選擇到西部地區工作的中東部畢業生源予以戶籍檔案的實惠政策，避免由戶籍制度造成的制度性區域選擇就業；其三應當增強人才吸引力度，優先對選擇在西部地區就業的高校畢業生提供更好的工作崗位，比如擇優進入國家重點工程、項目單位等；其三，高校等教育部門應當建立人才信息庫，對畢業生的走向進行跟蹤，及時提供適應的崗位，積極進行人才儲備。

3、鼓勵西部大學生網絡創業

近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與國家宏觀經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓。“以創業帶動就業”一直是國家倡導的解決大學生就業的重要途徑之一，但創業其本質決定了這一風險性行為對于大學生而言，創業率及創業成功率都較低，即便是在發達國家和地區，其成功率也不超過30%。今年兩會上，李克強總理強調“把大眾創業、萬眾創新調動起來”，鼓勵科技創新、網絡創業。統計數據表明，目前在我國西部地區大學生網絡普及率較高，上網已成為大學生的日常選擇；大學生們熟悉各種門戶網站和網絡平臺的使用；熟悉并親密使用各種網絡社交媒體；大部分學生參與過網絡購物。另一方面，我國西部地區大學生普遍對網絡消費環境持有理性判斷。上述結論表明，西部地區大學生初步具備了網絡創業所需要的初步軟硬件環境條件。但同時，統計數據表明西部地區大學生的自主研發能力和創新能力嚴重不足，開設網店成為大學生網絡創業首選，高達38%；在網絡行業創業領域、產品和地點，大部分學生將家鄉列為首選，對家鄉特產依賴性較高，總體上達到了80%[11]。充分表明了西部大學生在網絡創業認知觀念單一，所受到的創業指導不足。

鑒于上述情況，首先，政府和高校應當順應時代經濟發展，推動大學生網絡創業；其次，高校等教育部門應當為大學生網絡創業提供專業性指導。依托西部地區的地域性產業、特色產業，創新性的開展大學生網絡創業，政府和高校應當建立系統化的政策扶持體系。

參考注釋

[1]宋專茂 .不成熟市場條件下高校畢業生充分就業的路徑分析》[J] ，現代教育科學，2012，（01）。

[3]張啟明.高校教師校外兼職現狀及對策[J] ，中國高校師資研究，2014（02）。

[4]李宏偉.大學生就業流向區域差異動因及對策研究[J].科學信息.2007（06）。

[5]崔平.我國高校畢業生市場就業歧視現狀及其法律分析[D].蘭州大學碩士學位論文.2007

[6] 陳利鋒.就業路徑依賴、失業剛性與中國勞動力市場波動[J].財貿研究.2014（04）

[7]古天姣.實施積極就業政策建立促進大學生就業的長效機制[J]，行政與法，2010，（ 03）。

[8]蘇益南.大學生網絡創業的問題分析及對策研究.[J].中國高教研究.2009（10）.

（注釋：該論文為2011年教育部人文社會科學《西部大學生就業問題對策及實證研究》（一般項目）課題，（批準號：11XJA880010）。endprint