我國農業供給側結構性改革研究

摘 要：中國是擁有近14億人口的大國，農業在整個國民經濟中處于基礎地位，農業的健康發展是我國社會穩定的重要保障。我國農產品產量逐年遞增的同時也出現了結構性矛盾，農業供給側改革的提出，為我國未來農業發展找到了新的發展路徑。本文從分析當前農業現狀入手，在土地制度、農作物結構、財政投入、農產品安全標準等層面進行相應解分析，以期促進農業供給側改結構性革進程。

關鍵詞：供給側結構性改革；農業；策略

“三去一降一補”新政策的廣泛推進，在國有企業改革和政府職能轉變上取得了顯著成果，2016年的“中央一號文件”便借鑒了相應的改革模式，提出了推進農業供給側結構性改革。該項舉措是基于農業供給側，通過對供給側結構的改革解決由于結構的不合理造成的相對產能過剩，從而找到農業發展的新路徑，實現農業現代化。

一、我國農業供給側現狀分析

我國農業供給側結構性改革既包括供給側結構性改革中的調整經濟結構和轉變發展方式的一般特點和普遍要求，同時又保持了農業這一產業的特殊性。經過多年的高速發展，農業生產的主要矛盾發生了轉移，由最初的農產品產出總量不足，發展到現在自身結構的不合理。

1.我國農業供給側現狀

糧食產量和存儲量的高低不僅體現農業生產能力和水平，更是穩定民心的重要保障。在糧食生產方面，從2003年到2015年，我國糧食總產量保持了連續12年的穩定增長，于2015年達到了6.21億噸。2016年全國糧食總產量6.16億噸，比2015年減少0.8%。其中，2016年糧食產量下降同時受到播種面積減少和單產下降的影響，2015年底提出農業供給側改革后，為化解糧食品種的供需矛盾，主動優化農業生產結構和區域布局，適當調減非優勢區玉米種植面積，采取“玉米改大豆”、“糧改飼”和“糧改油”等措施調整農業種植結構。2016年，玉米平均畝產是大豆的3.3倍，所以在“玉米改大豆”后間接拉低糧食產量。在糧食庫存方面，2015年-2016年度我國玉米存量大約為9080萬噸、稻米存量為4570萬噸、小麥存量為9000萬噸，我國三大糧食品種存量位于世界第一，龐大的糧食儲備極大地增加了我國的財政負擔，消耗大量公共資源的基礎上還給糧食安全問題帶來了隱患。在糧食進口方面，我國在糧食產量和庫存量連年攀升的情況下，糧食進口量依然保持穩定增長，我國現在處于糧食的凈進口狀態，且糧食的貿易逆差還在持續擴大，其中大豆品種一直是進口量最大的農產品，對國際市場的依存度達到了82%，因此，必須要加速糧食供給側的結構改革，調整我國糧食生產結構。

2.我國農業供給側現狀分析

從消費角度分析，消費群體分為自然人和企業，從自然人消費分析，人們的消費觀也發生深刻的變化，從過去對價格的過于敏感，到現在對農產品安全性的考慮，從過去人們對農產品消費單一，到現在消費對象多樣化，在結構調整上要注重食品安全和多樣化；企業消費者主要就是對糧食和草飼料進行收購，作為原料進行深加工使之具有更高的附加值，這樣就會導致農業產業鏈過短，缺少附加值不利于農民增收，因此在結構調整上要聯合第二、三產業，做長生產鏈增加附加值。

從國外環境分析，由于國外對轉基因農產品持有開放態度，而且相關科研起步較早，國外農產品的產量一直保持在較高的增長水平上，在國際市場競爭中表現出明顯的價格優勢，由于國內對轉基因食品態度一直比較保守，而且限制條件較多，導致中國企業更傾向于向國外進口農產品，比如轉基因大豆。

從我國農業自身結構分析，由于我國三分之二的耕地都是由超小型農戶占據，很難實現規?；洜I，因此我國農業生產成本維持在一個較高的水平上，另外我國又長期保持糧食產量、庫存量和進口量同時增長的局面，根據供需規律我們不難發現我國農產品利潤空間被不斷擠壓，未來的發展更將舉步維艱。

二、我國農業供給側改革策略

1.在土地制度層面，改革農村土地流轉機制

土地制度改革是農村改革的開始，上世紀80年代前期的五個中央“一號文件”，形成了農村土地集體所有和農戶承包經營的“統分結合的雙層經營”，經過幾年的生產實踐，于1993年該項體制被納入《農業法》，1993年是首次改革重要節點，當年的中央文件通過“增人不增地”的辦法穩定了土地承包制，之后通過確立《土地承包法》及時鞏固了承包制度，之后又在多項會議中不斷對承包制度進行鞏固，經過三十年的不斷調整創新，使得土地承包制度在我國農村土地上生根發芽，使得糧食生產連年增收，也使農民收入不斷提升。

改革農村土地流轉機制，首先要積極落實承包經營權。經營權證書的頒發首先需要丈量核實承包土地的面積，并且繪制出土地示意圖。第二輪的承包改革是對第一輪的創新完善，在鞏固承包者權益的同時，賦予了經營權的物權權能及財產權利，有利于土地所有權、經營權和承包權的權利分置。經過多年的跟蹤對比分析發現，在權利明確的地區，土地流轉的的比例明顯高于權利劃分不明確的地區，因此，明確權屬劃分更有利于土地流轉市場化，更易實現交易的公平化。

其次，針對集體經營性用地進行改革。所謂集體經營性建設用地，即指農村鄉鎮企業的用地，當企業難以為繼選擇破產或是企業遷至其他地區后所閑置下來的土地，被允許在市場交易，這樣可以增加閑置土地的利用效率，既能保障集體的收益又可分流城鎮建設中的資本。從2013年相關試點開始實施，并預計在2017年底結束，文件明確指出，在合規管制下，農村集體經營性建設用地在出讓、租賃、入股等方面享受與國有土地同等入市、同權同價等政策。

其三，農村宅基地制度改革。以2015年為例，當年外出務工農民數量達到了1億6884萬，預估有3500萬農戶舉家搬遷，這樣在他們老家就有大量的房屋被閑置，如何將大量被閑置的農村房屋變現用于城鎮購房，是所面臨的非常緊迫的問題。關于宅基地的問題在上世紀80年代中期就產生了相關規定，在保證一戶一宅的基礎上，盡可能減少房屋的閑置，形成有償獲取和退出機制。在十八屆三中全會上，對非單一農房采取了“慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。endprint

其四，土地征收制度改革。土地征收制度不同于上述制度，其主要原因在于該項制度涉及到了地方政府同農民之間的利益關系，近些年地方政府沒有按照上級的要求做出了一定有損于農民利益的行為，這嚴重致使了農民同地方政府之間關系惡化，由于在征收過程中農民處于弱勢沒有討價還價的能力，而且土地補償和安置補助國家也沒有明確統一，基本上是按照當地政府制定的標準執行。在十七屆三中全會上就關于相關的征收補償做了討論，其一，嚴格區分了公益性用地和經營性建設用地；其二，在經營性建設用地上，允許農民和農村集體經濟進行討價還價；其三，只有公益性用地才能啟動征地程序，征地的價格是根據市場情況雙方共同制定的。

2.在農作物生產層面，調整農業生產結構

農業結構調整是一個動態過程，由于市場具有盲目性和滯后性，因此需要政府對農作物的生產結構進行調整。這里的生產結構的調整包含兩個方向，首先是改變經營結構，然后在改變經營結構的基礎上對產品供給結構進行相關改革。

首先，農業經營結構調整。針對農業經營結構的調整是為了更好的適應市場經濟要求，我國目前正形成集體所有和農戶承包的雙層經營模式，未來要向多元經營領域發展。目前，我國有2億的勞動力在從事這農業生產，其中農民合作社有140余萬家，專業大戶有接近400萬戶，家庭農場近90萬家，龍頭企業超過12萬家，即便如此，我國仍有三分之二的土地是被超小規模的農戶所經營。為了從整體上提高農民收入，就必須加快公共服務組織建設，無論是在技術推廣上還是機器設備租用上，可以按比例收取相應的服務費用；此外還可借助龍頭企業的影響，有償為農戶提供服務。為了適應農戶需求，托管服務應運而生，農戶以鑒定協議的方式，將土地交由合作社統一管理，年底根據作物產量按比例劃分，土地托管兼顧了不愿流轉土地同時沒有能力和精力打理種植的農戶。

其次，農業生產結構的調整。其一是要具備全局性視野，全局性視野包含兩個方面，即糧食和土地。這里的糧食是一個廣義概念，它不僅包含我們日常的五谷雜糧，同時也包括肉蛋奶魚、果蔬菌茶，第一次農業轉型前，人們對前者的需求水平遠遠高于后者，經過發展從近些年的趨勢上看來，人們更加注重對后者的涉取，因此在發展糧食種植的基礎上，也要強強瓜果蔬菜的種植和養殖業畜牧業的發展。此外，從土地的全局性視角出發，在保護耕地同時，也要注重林地、草原、灘涂等，要結合各地區的區位優勢因地制宜選擇種植對象，使之農業生產力與資源環境承載能力相匹配。其二是平衡糧食作物、經濟作物以及飼草料的均衡發展，我國糧食作物產量年年突破，糧食儲備也相對過剩，在這種情況下，2016年的中央文件提出適當減少糧食作物的種植面積，提產以地養地，恢復土地肥力，通過替代種植，解決我國飼草料嚴重缺乏的情況。通過改善種植結構，可以實現對土地資源的高效利用，平衡作物結構實現增收。

3.在農產品質量層面，保障源頭食品安全

作為人們的食物及食物原料來源，以前為了解決溫飽問題人們更關心作物的產量，隨著種植技術的提高，農產品的質量和安全越發得到社會的更多重視，尤其近些年食品安全問題更是成為消費者關心的對象，加快推進標準化生產、質量評價及檢測標準，從而實現從田間到餐桌農產質量系統管理。

首先，完善農產品的質量安全評價標準。隨著我國一帶一路戰略的推進，我國同一帶一路沿線國家的貿易量明顯提升，我國作為糧食及農副產品的進出口大國，必然要對糧食的質量和安全問題有一套標準評價體系。因此在制定評價標準的過程中，要嚴格依據我國的《農產品質量安全法》，結合進出口國的相關標準，制定出全面覆蓋農業產業鏈各環節的標準體系，在農產品質量等級劃分、保質期規定、食品包裝材料規定、生產工藝和環境等都要納入到該項管理體系中，實現農產品評價有章可循。

其次，加強檢測流程管理。在安全管理中，除了制定農產品安全評價體系，還要對農產品質量進行檢查監督，因此提升檢測水平和檢測方法非常關鍵。首先，對農產品檢驗機構進行整改，對檢測設備和檢測環境要有標準；其二提高檢測水平和方法，為了滿足消費者需求，我國食品工藝技術快速提升，新型試劑的使用會增加作物抵抗病蟲害能力、提高作物產量，也會讓農產品更易保存或是讓外表更加新鮮等，但這些新型試劑的用量標準和毒害情況還處于未知狀態，為了及早發現，就要提高檢測能力。比如，不法商販將泔水油回收，經過加工提純后各項標準都完全符合標準很難區分，由于辣椒素溶于油脂，且在正產油料生產中不會有辣椒素的溶入，于是通過對食用油中辣椒素的檢驗很快就辨別出回收油。

4.在財政投入方面，完善收購與補貼政策

自2004年以來，我國先后采取了四種形式的補貼，良種農作物、糧食、農機和農業生產資料的補貼，隨著補貼范圍的不斷擴大，補貼的邊際效益呈現遞減趨勢，因此，需要加強對補貼與收購政策調整，使補貼資金能夠被高效利用。

首先，雖然四項補貼均有大致的使用方向，但細分不明確，而且缺乏激勵制度。比如，補貼數額應當與交售農業商品數量和質量掛鉤；如果當年某一地區因自然災害導致減產絕收，就應該根據種植面積給予農民相應的補貼。其次，四補貼政策應以促進當地農業生產規?；癁槟繕?，鼓勵規模生產，政府應該將種植規模進行標準劃分，哪戶高產優質就應當加強扶植。其三，在四補貼中體現著對良種、糧食、農機和生產資料的補貼，而忽略的農產品質量、安全和耕地保護的考慮，由于補貼力度大，因此土地資源的過度開發現象嚴重，不利于資源節約、耕地保護，而且為了提高產出更是過度依賴化學制劑，這些都會影響土地的長期可持續使用。

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作者簡介：程博（1973.12- ），女，遼寧沈陽人，中共朝陽市委黨校經濟學副教授，研究領域與方向：世界能源形勢與中國能源發展、區域新興產業發展、創新驅動、經濟轉型與宏觀經濟調控endprint