農業科研單位固定資產管理現狀與對策

何守才+顧軍+周華+馮玲秀+黃凌云+孫揚

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.13.069

摘要：新時期，強化固定資產管理，提高固定資產管理效能，對農業科研單位具有重要的現實意義。介紹了農業科研單位固定資產管理的現狀，分析了固定資產管理過程中遇到的新情況、新問題，提出了加強固定資產管理對策。

關鍵詞：農業科研單位；固定資產；現狀；問題分析；對策

中圖分類號： G311文獻標志碼： A[HK]

文章編號：1002-1302（2017）13-0268-03[HS）][HT9.SS]

收稿日期：2016-12-05

基金項目：江蘇省農業科學院基本科研業務專項第二批軟科學項目（科技管理類）[編號：ZX（16）4044]。

作者簡介：何守才（1975—），男，安徽蒙城人，高級會計師，從事資產、財務管理工作。E-mail：hw1975130@sina.com。

通信作者：顧軍，研究員，主要從事農業科研經濟管理。E-mail：jungu@jaas.ac.cn。

[ZK）]

農業科研單位固定資產是農業科研單位國有資產的重要組成部分，固定資產在單位國有資產中占絕對比重，固定資產是農業科研單位履行公共服務職能和自身發展的重要物質基礎。近年來，隨著各類資金投入不斷加大，單位購置的固定資產價值越來越高，數量也越來越龐大。針對固定資產的管理，國家、江蘇省近年來先后出臺了一系列管理辦法，對農業科研單位固定資產管理提出了新的、更高的要求。財政部于2016 年1 月至2016 年10 月在全國范圍內組織開展行政事業單位資產清查工作，目的是全面摸清家底，完善國有資產基礎數據庫；完善監管系統；實現資產管理與預算管理相結合；完善管理制度，把行政事業單位國有資產置于動態管理之下。

準確把握資產管理改革的政策形勢，全面分析政策影響，積極探求固定資產管理對策措施，確保固定資產安全完整、盤活存量固定資產、提高固定資產使用效率、發揮固定資產最大效能，這是當前農業科研單位固定資產管理部門和資產使用部門必須思考的重要課題。本研究就農業科研單位固定資產管理現狀、存在的問題、面臨的挑戰與需求，進行有針對性的研究，并提出相應的解決之策。

1農業科研單位固定資產管理現狀

財政部于2012年頒布新的《事業單位會計制度》，對行政事業單位的固定資產進行了重新界定，事業單位的固定資產指事業單位持有的使用期超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算。事業單位固定資產一般分為房屋和建筑物、專業設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。一般設備單位價值在1 000元以上，專用設備單位價值在1 500元以上，單位價值雖然不足規定標準，但使用時間在1年以上的大批同類資產，也應當作為固定資產管理[1]。

針對國有資產的管理，國家、江蘇省近年來相繼出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號），《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（蘇財規[2011]1號），《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法》（蘇財規[2011]2號），《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》（蘇財規[2011]27號），《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置操作規程》（蘇財資[2012]26號），關于修訂《江蘇省省級行政事業單位部分國有資產配置預算標準》的通知（蘇財規[2013]18號），《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（2014，省政府令第95號），《江蘇省機關事務管理辦法》（2014，省政府令第97號）等。一系列管理辦法的相繼出臺，進一步強化了政策約束，從制度層面實現了對固定資產從采購、使用、管理、處置的全程監管。

農業科研單位歷來重視固定資產管理工作，結合單位實際情況制訂了相應的資產管理辦法，固定資產管理工作也取得了長足的進步。但是，由于農業科研單位的特殊性，農業科研單位固定資產面廣量大，分布在院所兩級所屬的公共管理服務部門、科學研究部門和投資企業，做好固定資產摸底清查和有序管理難度較大，特別是近幾年，農業科研單位事業發展的各項改革工作快速推進，事企脫鉤、管辦分離、研究單元整合、學科調整等，新形勢、新變化，客觀上帶來人員流動加速、固定資產管理邊界模糊，很大程度上加大了固定資產管理的難度，也制約了固定資產管理效率提升。固定資產管理與新時期資產管理工作的要求仍有不少差距，仍然存在諸多薄弱環節。當前，資產使用單位固定資產管理意識有待加強；固定資產管理剛性約束有待強化；固定資產信息不暢，信息化水平有待進一步提升；固定資產使用效率不高；固定資產權屬不夠清晰等現象依然存在。

[HTK]1.1人員崗位變動、離職、退休時未辦理固定資產交接手續[HT]

農業科研單位一般機構龐大，人員眾多，加之學科調整等因素，工作崗位流動性較大，在人員崗位變動時一般只注重人事關系、組織關系、工資關系等，對本人名下占有、使用的固定資產重視程度不夠，加之固定資產使用單位也未給予足夠重視，往往帶來以下問題。（1）未辦理固定資產移交手續，未對實物進行移交；（2）辦理了移交手續，但未對實物進行移交；（3）對實物進行了移交，未辦理相關手續，造成固定資產流失，長此以往不可避免地帶來固定資產權屬不清等問題。人員退休時同樣存在未辦理固定資產移交手續的現象，資產使用單位往往礙于情面等原因未對退休人員名下的固定資產進行追繳，最終導致固定資產流失的結果。

[HTK]1.2科研、辦公場所調整時存在固定資產處置不規范的現象[HT]

隨著各類經費投入的不斷加大，農業科研單位科研和辦公條件持續改善，一是新建了科研辦公場所；二是對現有老舊科研、辦公場所進行維修升級改造等。在科研、辦公場所整體搬遷、調整的同時，固定資產使用單位對搬遷過程中的固定資產管理重視不夠，加之固定資產管理部門對各單位科研、辦公場所的調整不能及時掌握，給固定資產日后管理帶來諸多困難。（1）對一些原有老舊的辦公桌椅、空調、實驗臺等固定資產沒有辦理報廢手續，直接進行處置，造成固定資產賬實不符；（2）對原有不再使用的辦公桌椅、空調、實驗臺等直接遺棄，造成固定資產流失；（3）對原有的辦公桌椅、空調等調劑使用，但未辦理資產責任人、存放地等內容的變更，造成固定資產權屬不清；（4）老舊辦公樓進行升級改造或拆除時，未對以前進行維修改造形成的固定資產進行申請報廢，造成虛增資產和原來維修改造形成的固定資產長期掛賬的情況。endprint

[HTK]1.3部門、機構合并撤銷相關固定資產未辦理移交[HT]

由于農業科研單位工作的特殊性，單位會根據履行公共職能和自身發展的需要，成立相關的機構或部門，同時，在發展過程中又會根據職能的變化和工作要求等，對相關機構和部門進行重新整合，以期整合后的機構和部門更能適應改革、發展、創新的需要。在部門、機構整合的過程中，人員進行了分流，但原部門、機構名下形成的固定資產未能及時進行移交、變更，仍然掛賬原部門名下，造成了固定資產系統信息與固定資產實物的信息不對稱，給固定資產的管理帶來諸多問題，固定資產管理出現真空，造成固定資產遺失，資產無法處置，最后甚至出現推諉扯皮現象。

[HTK]1.4異地使用的可移動固定資產游離于監管之外[HT]

現代農業科研單位不僅承擔著農業新品種、新技術的研發，同時也承擔著新品種和新技術的異地應用推廣示范工作，由于工作的特殊性，帶來了固定資產異地管理的問題。異地固定資產是指由農業科研單位承擔科研項目因科研工作實施需要購置的在本單位之外的項目實施地使用的各類固定資產，如科研大棚、拖拉機、旋耕機等農業專用設施、設備。針對異地使用的不可移動的固定資產管理，農業科研單位一般都作了具體的規定，如在本單位外實施項目所形成的設施、設備等固定資產，經財務部門會同科研管理部門或科技服務部門等相關部門核查后，凡屬無法移動且本單位無法直接管理的，由項目實施地相關部門進行登記和管理。但農業科研單位并未對異地使用的可移動固定資產如何管理進行明確規定，可移動固定資產是農業科研單位承擔項目購置的固定資產，這類固定資產是單位固定資產的一部分，是單位登記在冊的資產，由于在異地使用，資產管理部門無法對這類固定資產進行監管，使異地可移動固定資產長期游離于監管之外，最終導致固定資產流失。

1.5部分固定資產管理邊界模糊

農業科研單位與本單位創辦的科技企業在固定資產管理上存在管理邊界模糊的現象。科技企業的固定資產一般由3個途徑獲得：（1）企業用農業科研單位投入資金購置的固定資產；（2）科技企業承擔科研項目用科研經費購置的固定資產；（3）根據企業發展需要由農業科研單位另外出資購置由企業使用的固定資產。企業自購的固定資產按照《企業法》由企業自行進行管理；根據科研專項資金管理辦法的要求，企業承擔的一部分科研項目資金須依托所在的農業科研單位進行核算管理，科研經費購置的固定資產往往登記在農業科研單位，但實際由科技企業使用；農業科研單位使用其他資金購入的固定資產由企業使用，但固定資產登記在農業科研單位。后2種情況是農業科研單位對固定資產有所有權但不使用，企業使用但無所有權，這就給固定資產日常管理帶來諸多問題，這部分固定資產也是監管的薄弱環節，尤其在企業整體出讓、控股權發生轉移時，由于溝通協調不到位等原因，這部分固定資產仍然掛在農業科研單位賬上，但實際固定資產已流失或由企業控股方無償使用等，給固定資產的后續處理、處置等帶來諸多困難。

[HTK]1.6部分單位存量固定資產中無法使用的資產占比較大[HT]

[JP2]在農業科研單位龐大的存量固定資產中，資產使用單位中部分固定資產超過使用年限，加之年久失修，無法使用，此類固定資產占總固定資產數量比重不小，這部分固定資產沒有及時進行報廢處置，長期堆放，無人管理，最終導致資產流失。[JP]

[HTK]1.7專用儀器設備重復購置，使用效率不高，造成資源浪費[HT]

農業科研單位存在科研專用儀器設備重復購置，資產使用率不高，資源浪費的現象，主要原因是固定資產使用單位沒有對本單位的固定資產建立共享機制進行統籌使用；科研人員在申報項目時，更多的是從本項目自身的需要對固定資產進行預算并購置，沒有從單位的整體需要去考慮，科研任務完成后，這些價格不菲的科研儀器設備也就成了擺設，長期閑置，不但造成固定資產的浪費，還造成了空間的浪費。

[HTK]1.8現有固定資產核算單元不能滿足發展的需要[HT]

農業科研單位固定資產現有核算方式大多以項目組為單元進行核算，而且項目組眾多，有些項目組是經過單位批準成立的項目組，有些是科研人員成功申請到科研項目后，為了經費管理和固定資產管理的需要自立的項目組。眾多項目組為固定資產的日常管理和資產責任人變更等帶來諸多不變，同時，固定資產核算系統，信息化水平較低，技術更新換代不夠及時，沒有做到與時俱進，隨著固定資產數據的逐漸龐大，管理要求越來越高，加之農業科研單位根據發展需要進行學科調整等因素，現有固定資產核算方式和核算單元不能滿足當前農業科研單位固定資產管理需要，不能滿足單位發展需要，最終導致工作效率不高。

2農業科研單位固定資產管理現狀

2.1重資金管理，輕實物資產管理

農業科研單位重資金管理、輕實物資產管理的思想觀念依然存在。資金是農業科研單位履行公共職能和自身發展的根本保障，單位成功申報多少科研項目，預算資金多少，到賬資金多少等等，往往都是單位年度考核評比的重要指標之一，但固定資產管理工作一般不納入考核范疇。項目結題財務驗收審計、單位決算年報審計、各類專項審計等，更多的是關注資金使用情況、資金的流向、債權債務情況、對外投資情況、房屋出租出借情況等等，往往對固定資產的使用情況、安全完整情況、保值增值情況等關注不多，客觀上也造成了固定資產使用單位對固定資產的日常管理重視程度不夠。

2.2固定資產管理缺乏剛性約束

農業科研單位雖然制訂了相應的國有資產管理辦法，并建立了相應的資產管理體系，資產使用單位也配有兼職資產管理員，但由于種種原因，實際工作中執行并不是很到位，固定資產管理工作缺乏剛性約束。

2.3固定資產管理信息化水平不高

在信息技術應用如此發達的今天，農業科研單位固定資產管理工作的信息化水平依然很低，固定資產僅僅就日常的登記核算實現了電算化。由于信息化水平較低，固定資產使用單位對本單位的存量固定資產總體價值、數量、使用情況等不能及時了解；由于信息化水平較低，固定資產信息無法實現互聯互通，形成固定資產信息孤島，無法實現資源共享，一定程度上造成了固定資產重復購置，使用率不高，帶來資源浪費，由于信息化水平較低，導致固定資產管理效能不高。endprint

3完善農業科研單位固定資產管理對策

3.1營造良好的固定資產管理氛圍

加大政策和規章制度的宣傳力度，通過宣傳讓固定資產使用單位和資產責任人理解國家、省、單位對固定資產管理的要求，通過宣傳讓資產使用單位和資產責任人明白固定資產是國有資產的重要組成部分，要像重視資金管理一樣重視固定資產的管理；同時，加大對違反固定資產管理規章制度等、違法違規行為的懲處力度和應承擔賠償責任的宣傳，通過政策宣傳和內容解讀，使單位職工理解政策，避免誤讀，讓固定資產使用單位和資產責任人敬畏政策[2]。通過系列宣傳，最終形成單位領導重視、全體職工支持的良好工作氛圍，是做好固定資產管理工作的前提條件。

3.2進一步強化固定資產管理制度建設

沒有規矩不成方圓，制度建設是推動各項工作開展的重中之重。新時期、新情況、新要求，固定資產的管理也出現了新的特點，農業科研單位應根據出現的新情況，結合農業科研工作實際，針對固定資產的管理進一步制定完善各項規章制度。

農業科研單位應進一步明確固定資產使用單位主要負責人為本單位固定資產管理第一責任人，同時建立如下管理制度。（1）建立單位負責人離任固定資產審計制度；（2）建立新的單位負責人到任固定資產清查盤點制度；（3）將固定資產管理工作納入單位年度考核范疇，將固定資產管理的好壞、使用效能情況與單位的績效掛鉤；（4）建立異地使用可移動固定資產管理制度；（5）明確各固定資產使用單位兼職資產管理員工作職責；（6）建立人員崗位變動、離職、退休固定資產移交制度。通過完備的制度來強化對固定資產的日常管理；通過制度建設來強化固定資產使用單位和固定資產使用人的責任意識；通過制度建設來確保固定資產的安全與完整。

3.3針對特殊情況成立臨時資產清查小組

針對內部機構整合、企業整體出售、股權變更、科研辦公場所搬遷等特殊情況，農業科研單位應成立臨時資產清查小組（審計、財務、資產部門），對相關資產進行全面核實，對固定資產進行盤點清查。

在內部機構整合中，對撤并部門在人員分流之前，應先對本部門資產情況進行全面審計，理清撤并單位的資產總體情況，制訂固定資產處理方案，對下一步固定資產的去向進行明確，同時明確新的固定資產責任人和責任單位，并辦理相關的資產手續，避免單位撤并后固定資產仍然掛賬原部門名下，實則資產處于無人管理的狀態。

企業整體出售、股權變更，在對企業經營情況進行全面審計的同時，農業科研單位應成立臨時資產清查小組，對企業使用的固定資產情況進行全面清查，摸清固定資產來源，理順固定資產權屬。屬于企業資金購置的固定資產，按照《企業法》的規定，納入企業出售、股權變更清算范圍；屬于農業科研單位購置，由企業使用的固定資產在企業整體出售時，應及時收回并明確新的固定資產責任人和責任單位；如果是引入戰略合作，只是股權發生變更，對這部分由企業使用的固定資產應收回或收取固定資產使用費，同時明確固定資產新的責任人。

科研、辦公場所整體調整，會涉及到大量的固定資產轉移，在整體搬遷之前應對搬遷單位的固定資產進行全面清查，清查固定資產的賬實情況；清查哪些固定資產是不能使用的，對不能使用且不搬移的固定資產和盤虧的固定資產進行造冊登記，按照規定程序辦理相關手續，避免整體搬遷時資產使用單位對這部分固定資產無人過問、無人管理，最后造成固定資產流失，處置手續無法辦理的局面。

通過成立臨時資產清查小組，對相關固定資產進行全面清查，防止固定資產流失，確保固定資產安全完整；通過全面清查及時發現問題、解決問題，使之固定資產后續處理手續規范合規。

3.4打造固定資產管理信息高速路

信息化是管理好固定資產、提高固定資產使用效率、實現固定資產信息互通、資源共享的靈丹妙藥，農業科研單位固定資產數量越來越龐大，實現管理信息化的要求也越來越迫切。

對于農業科研單位來說，理應打造固定資產管理信息平臺，建立信息高速路。通過建立信息平臺可以實現以下目標：（1）固定資產使用單位通過固定資產管理信息平臺，能夠對本單位（本部門）的固定資產總體價值、數量、類別、使用情況等做到時實掌握，為固定資產使用單位管理好固定資產提供支撐；（2）通過固定資產管理信息平臺，實現農業科研單位大型科研專用儀器設備的信息互通，科研人員通過訪問信息平臺，能夠對大型科研儀器設備的總體情況、功能等信息及時了解，科研人員可以根據需要預約想要使用的固定資產，進而盤活存量固定資產，提高固定資產共享度，發揮固定資產效能；（3）通過信息平臺，科研人員可以查看哪些設備可以通過共享來使用，對于可以共享的設備，科研人員在編制項目預算時就不再需要進行預算，可以將這部分預算調整到其他需要的方面，避免重復購置，造成固定資產浪費；（4）通過信息平臺，為固定資產的報廢處置、信息變更提供便利；（5）通過信息平臺可以增加固定資產使用年限預警提示功能，當達到使用年限且無法使用的固定資產可以及時提交申請進行報廢處置。

3.5建立適應發展需要的固定資產核算模式

建立以專業所（部門）為單元的固定資產核算模式，替代以[CM（25]項目組為單元的固定資產核算模式，以適應農業科研單位推進改革，研究單元整合、學科調整、人員流動加速的需要。

[JP+1]根據固定資產管理的要求，固定資產登記時須填寫資產責任人、資產使用部門、資產存放地點、資產所屬單位等信息。以前的固定資產登記是以項目組作為資產使用部門，這樣在學科調整、人員在不同項目組之間、[JP]在單位內部流動時，固定資產基本信息變更頻率非常高，根據要求須對大量固定資產信息進行變更并重新打印固定資產條形碼，但是，無論如何變更固定資產基本信息，固定資產所屬單位的屬性始終沒有變。

變更為以專業所（部門）為固定資產核算單元，這樣在同一單位內部人員流動時，固定資產的基本信息就不再需要進行變更，只有在人員調離本單位時才要進行固定資產信息變更。以專業所（部門）為單元的固定資產核算方式可以大大提高工作效率，可為科研人員內部流動相關手續辦理減少了負擔，也間接地服務了科研人員的工作，可為固定資產使用單位的固定資產日常管理工作帶來便利。核算單元的改變必將進一步促進固定資產管理工作的規范化、科學化，必將有力提升固定資產管理工作的效能。

進入新的歷史時期，中央出臺了以農業科技為重要主題的一號文件，農業科技事業發展迎來了又一個春天。農業科研單位為順應、融入國家“三農”發展戰略，快速推進了農業科研單位的學科調整、產業調整、內部運作、管理模式、內控建設等各項改革工作，近年來，農業科研單位自身建設和服務“三農”的能力都得到了顯著提升。新情況、新要求，農業科研單位原有固定資產管理模式、管理理念等越來越不能適應新時期的要求，暴露出諸多薄弱環節，農業科研單位應高度重視固定資產管理工作。固定資產作為國有資產的重要組成部分，農業科研單位應進一步深化改革，徹底轉變重資金管理，輕實物管理的思想，完善管理制度，強化剛性約束，提高固定資產管理的信息化水平，建立科學行之有效的固定資產管理體系，進一步提升固定資產管理效能，促進固定資產使用效率最大化，使之更好地服務于農業科研單位的科技事業發展。

參考文獻：

[1][ZK（#]中華人民共和國財政部.事業單位會計制度[M]. 北京：經濟科學出版社，2012.

[2]陸學文，顧軍，何守才. 科研項目經費財務管理的現狀與發展對策[J]. 江蘇農業科學，2013，41（8）：1-5.endprint