考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系研究

金博文，王光增

(國網金華供電公司，浙江 金華 321017)

考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系研究

金博文，王光增

(國網金華供電公司，浙江 金華 321017)

針對我國輸變電工程后評價尚無統一的評價體系以及尚未體現電改新要求的問題，對考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系進行了深入研究。首先分析電改對輸變電工程后評價的影響，以提煉出適應電改的后評價指標。其次結合國家電網公司關于固定資產投資項目后評價的規定，從項目前期工作評價、準備階段評價、項目實施過程評價等方面選取后評價指標，繼而提出基于后評價指標的輸變電工程后評價綜合評分確定方法，最后通過實例分析驗證了研究成果的有效性。

電力改革；輸變電工程；后評價；綜合評價

0 引言

輸變電工程后評價是對建成運行1，2年后的項目前期準備、工程建設、運營水平、效益回報的總結[1-6]。國家電網公司范圍內目前并沒有統一的后評價指標體系，各單位在電網項目后評價實踐工作中，依據各自對國家電網公司2014年發布的《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施規定》和對后評價工作的理解開展電網項目后評價工作，主要對項目實施前后各個階段進行局部評價，對于項目整體建設情況無法做出評價。形成這種局面的主要原因是缺乏系統、科學的電網分析評價方法，對電網現存的和即將出現的問題不能定量給出問題的嚴重程度與問題出現的具體位置，同類工程很難對其各個環節進行橫向對比。因此有必要研究形成一套輸變電工程后評價體系，對輸變電工程進行全面系統的分析評價。

此外，考慮到在電力體制改革的大背景下，輸變電工程后評價工作也應依據《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)》(以下簡稱“9號文”)的指導方向做出調整，輸變電工程后評價體系也需結合電改影響進行完善和改進。

目前國內對輸變電工程后評價的研究主要分為2類。一類是輸變電工程的經濟效益后評價，從財務效益評價和社會經濟效益評價等方面對輸變電工程開展后評價[1-2]，沒有涉及項目的全過程技術評價。另一類是對輸變電全過程的綜合評價[3-6]，但未體現電改新形勢的評價內容。

目前國內對輸變電工程后評價的研究主要分為兩類。一類是輸變電工程的經濟效益后評價，文獻[1-2]是采用經濟效益后評價理論，從財務效益評價和社會經濟效益評價等方面對輸變電工程開展后評價，沒有涉及項目的全過程技術評價。另一類是對輸變電全過程的綜合評價，文獻[3-6]從項目建設過程、項目持續性、項目環境影響等角度對輸變電工程進行全過程綜合評價，但未體現電改新形勢的評價內容。

鑒于此，本文通過對輸變電工程后評價內容的分析，并結合電改新形勢的影響，建立了輸變電工程后評價指標體系，確定了各項后評價指標的權重和評分標準，提出了后評價綜合評分方法，從而為輸變電工程后評價提供一套完整和科學的評價體系，有助于提高輸變電工程后評價工作的合理性，進而有助于加強國家電網公司投資管理、提高投資決策水平、完善投資決策機制。

1 電改對輸變電工程后評價的影響

2015年3月15日，為進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級，中共中央國務院發布了“9號文”，同時連續下發6個配套文件。“9號文”的下發，標志著我國電力體制改革進入到了更為深入的新階段，同時也對電網企業提出了新的要求[7-9]。

本次電改的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型。在我國已經明確了“能源革命”戰略構想的大背景下，本次電改對于電網企業的各個環節，特別是配電環節，將產生持續和深遠的影響，具體將體現在電網的規劃、運行、投資、管理等方面。

隨著“9號文”的不斷深入落實，電力工程項目的投資方向、投資預期及投資效果也將從先前單一的提升電網各項技術、經濟指標逐步轉變為有序放開的市場化行為。輸變電工程的決策、建設及運營也將考慮市場因素進行相應調整，投資目標更為復雜，投資環境更為多元，投資效果評價也必將考慮更多因素。因此，輸變電工程后評價工作也應根據新的形勢提出新的評價思路和評價指標。

2 考慮電改的輸變電工程后評價指標

2.1后評價指標架構

依據《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施規定》，輸變電工程后評價共包括以下幾部分內容：(1)項目前期工作、準備階段評價；(2)項目實施過程評價；(3)項目運營情況與經濟效益評價；(4)項目環境影響和社會效益評價。可將這4個方面作為輸變電工程后評價指標體系的構建維度。

此外，考慮電力體制改革大背景，有必要基于電改對輸變電工程后評價的影響，將“電改適應性評價”也作為輸變電工程后評價的一個構建維度。

綜上所述，輸變電工程后評價指標體系從以上5個維度來構建，如圖1所示。

圖1 輸變電工程后評價架構

2.2 電改適應性后評價指標選取

由電改對輸變電工程后評價的影響分析可知，電力體制改革對電網的影響主要體現在電網規劃、運營、服務社會等方面，因此可從這3個方面選取后評價指標。

(1)規劃方面的后評價指標根據“9號文”及相關配套政策對電改工作及內容的要求，電網企業對電網的規劃工作有了更高的要求。

首先，“9號文”中提出，要切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃，因此必須實現電源規劃與電網規劃統籌協調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接，同時提升規劃的科學性和權威性。

其次，輸配電價改革轉變了電網企業的盈利模式與監管方式，強化了電網企業成本約束機制，同時，對電網企業投資規模預估準確性提出了更高的要求。核定電網企業準許收入并確定輸配電價后，如果社會用電量與負荷數據預估不準確，偏差較大，可能出現電網企業營業收入達不到核定準許收入，無法收回投資的可能性。因此，電網企業需要將準許收入和輸配電價的核定與社會用電量和負荷的預測有效結合起來，盡量提高用電量及負荷的預測準確率，合理確定投資規模，保證實際營業收入與核定的準許收入偏差度較小。

綜上，對項目前期規劃的評價主要從規劃協調度和規劃水平2個方面來考慮。其中，規劃協調度主要從“與上下級電網規劃的協調度”和“項目規劃與政府規劃協調度”2個方面來評價。規劃水平以“負荷預測準確率”和“電量預測準確率”指標來評價。

(2)運營方面的評價指標。項目運營方面的指標主要用來評價項目建設完成后的實際運行效果。根據電改政策規定及電網企業在電改大背景下的發展需求，對項目運營方面的評價主要從運行經濟性水平、大用戶供電和經濟效益3個方面考慮。

1)運行經濟性水平。“9號文”中關于“推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制電改政策”中規定：“參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接交易。”因此，項目運行經濟性水平的后評價，將實際線損率與預測線損率進行對比，將“實際線損率與預測線損率/線損率標準的匹配度”作為后評價指標。

2)大用戶供電。“9號文”中鼓勵未來電力的市場化交易，放開大用戶與發電企業直接交易的消費模式，為有效確保電網企業的運行效益，在供電服務中，需加強并提升對大用戶的服務質量，并以“供電范圍是否覆蓋大用戶”指標來評判項目建設對電網運營效益的貢獻度。

3)經濟效益。依據“9號文”，電力體制改革強調加強電網投資行為、成本及投資運營效率監管，這就要求電網企業進一步加強投入產出效益分析。一方面，電網企業要對投資規模預估準確性提出更高要求，可設置“投資估算準確度”指標；另一方面，電網企業要加強投入產出效益分析，開展財務后評價，具體包括盈利能力指標和償債能力指標。

(3)服務社會方面的評價指標。電網企業服務社會的職能，具體可體現為“提供電力普遍服務”和“保障清潔能源高效利用”2個維度。

首先，依據“9號文”，電力體制改革需提高電力普遍服務水平，因此設置“項目是否提供電力普遍服務”指標。

其次，依據“9號文”，針對新能源和可再生能源開發利用面臨困難的現狀，電力體制改革需要提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例，確保可再生能源發電依照規劃保障性收購。可見，依據電力體制改革的精神，電網需保證新能源和可再生能源的接入，故設置“項目是否考慮電動汽車和分布式電源的接入裕度”指標和“項目是否具備新能源接入條件”指標。

綜上所述，電改適應性維度的輸變電工程后評價指標選取結果見表1。

表1 電改適應性維度的后評價指標

2.3其他維度后評價指標選取

除了電改適應性評價維度外，輸變電工程后評價還包括4個評價維度，具體為：(1)項目前期工作、準備階段評價；(2)項目實施過程評價；(3)項目運營情況與經濟效益評價；(4)項目環境影響和社會效益評價。將這4個維度作為一級指標，并基于一級指標的評價維度細分為若干項二級指標和具體指標，見表2。

3 輸變電工程后評價體系

3.1后評價指標權重和評分標準確定

首先，采用德爾菲法，綜合多位電力專家意見，確定后評價指標權重。其次，后評價指標的評價標準采用百分制，對于不同類型的指標，其指標評分標準確定方法也不同，具體如下。

表2 其他維度后評價指標

(1)對于指標值為百分比形式的指標，其評分標準計算方法為y=100x，(式中：x為指標值；y為指標評分)。

(2)對于指標值為“是”或“否”的指標，若指標值為“是”，表示該項指標符合要求，評為100分；若指標值為“否”，表示該項指標不符合要求，評為0分。

(3)對于指標值已經是百分制數值的指標，如“可研報告評審得分”指標，則指標得分為其指標值。

(4)對于指標值為具體等級的指標，評分標準見表3。

表3 等級類指標評分標準

3.2后評價綜合評分

輸變電工程綜合評分可采用綜合評價方法得到，首先結合指標評分標準對對各項后評價指標進行評分，再結合指標權重逐層匯總得到后評價綜合得分，計算思路如圖2所示。

圖2 輸變電工程后評價綜合評分示意圖

圖2中：μm為第m個一級指標的權重；Pm為第m個一級指標的評分；m的取值為1，2，3，4，5。

3.3后評價綜合定級

根據后評價綜合評價得分，采用成功度法，將百分制評分利用五標度法將分數轉化為成功度級別。具體分數劃分與成功度級別對應方式見表4。

表4 輸變電工程后評價定級

4 實例分析

利用本文構建的輸變電工程后評價體系，對A輸變電工程進行后評價，評價結果見表5。A輸變電工程后評價綜合得分為81.6分，根據五標度法可知A輸變電工程的評價結果為B級，項目建設實現預期目標，運行狀況良好。

表5 A輸變電工程后評價結果

5 結束語

本文研究形成了一套考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系。該體系一方面解決了目前輸變電工程后評價難以統一評價的問題，實現了從多角度對輸變電工程的全面評價；另一方面能夠滿足電力改革的新要求，涵蓋了體現電改適應性的諸多指標。本文研究成果的應用，有助于提高輸變電工程后評價工作的科學性和合理性，進而提高輸變電工程投資決策水平，保證電網投資的合理投入，提高電網投資效率，提升電網公司經濟效益和社會效益，促進電網公司可持續發展。

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(本文責編：齊琳)

2017-05-31；

:2017-08-11

F 426

：B

：1674-1951(2017)09-0048-04

金博文(1992—)，男，浙江金華人，助理工程師，主要從事配電網運行檢修方面的工作(E-mail:396189497@qq.com)。