樹立依法治檔理念再創檔案工作佳績

在國家檔案局指導下和市委、市政府領導的重視下，北京市各級檔案部門適應新形勢、把握新機遇，緊緊圍繞服務中心工作，深入推動治理能力建設，加強檔案工作的監督指導，抓好依法治檔工作，北京市檔案法治建設取得了較大成績。

一、檔案法治發展環境不斷改善

北京市委和市政府辦公廳印發《北京市關于加強和改進新形勢下檔案工作的實現意見》，對于不斷提高依法管理檔案工作水平，推動檔案事業科學發展有著重大的現實意義。各級黨委、政府進一步依法加強檔案工作的領導，將檔案事業發展列入本地區國民經濟和社會發展計劃。“提升檔案館的服務水平”列入《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；《北京市“十三五”時期檔案事業發展規劃》作為北京市專項規劃，由市發改委和市檔案局聯合印發。十六個區的檔案事業發展“十三五”規劃都分別列入本級國民經濟和社會發展規劃或專項規劃體系，為檔案事業發展提供了有力保障。

頒布地方性檔案法規、規章，加強法規標準體系建設，保證檔案工作有法可依。特別是積極探索對全市檔案工作依法進行宏觀管理的途徑，規范性文件的制定向檔案管理的重點部位和具體環節滲透。目前，北京市共有檔案規范性文件127件。2011—2016年3月，市委辦公廳、市政府辦公廳轉發檔案局文件2件，市檔案局制發了《關于加強行政決策檔案管理工作的意見》等26件規范性文件；與相關部門聯合制發了《北京市集體合同檔案管理辦法》等23件規范性文件。同時，加強規范性文件清理，及時修訂、廢止不適用規范性文件，編輯了《北京市檔案局規范性文件匯編（1985—2014年）》。各區檔案局均根據本地區工作需要制定或完善了相關規范性文件，健全了制度體系。

二、依法履職能力不斷提高

（一）加強和完善行政執法

深入開展行政審批制度改革工作。市區檔案局全面梳理并公布行政權力清單和責任清單，完成權力清單流程圖，細化了行政職權運行各環節對應的責任事項。經梳理，市檔案局的行政權力事項共27項：行政處罰5項、行政許可5項、非行政許可5項、行政裁決1項、行政強制1項、行政獎勵1項、行政確認6項、其他行政權力3項；區檔案局的行政權力事項共18項。認真做好行政許可事項審批工作，市區檔案局五年共辦理69件行政許可事項，主要內容是攜帶檔案復制件出境、專業性較強或者需要保密的檔案變更向有關檔案館移交期限的審批。

加大行政執法檢查工作。市區檔案局深入貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規定》，制發《北京市查處檔案管理違法違紀行為程序暫行規定》，明確檔案行政管理部門查處檔案管理違法違紀行為不同情形的處理方式和案件的移送程序。執法檢查程序規范，做到事前有書面通知、事后有書面反饋、年終有全市通報。狠抓問題的整改落實，對檔案安全有重大隱患和沒有依法完成歸檔工作的單位進行復查，一些多年未解決的難題得以解決，各單位檔案法治意識明顯增強。

加大違反檔案法案件的查處力度。規范了檔案行政處罰自由裁量權行為，為全市檔案行政管理部門依法、適當行使行政處罰權提供重要依據。市區檔案局對3起丟失檔案的行為依法給予行政處罰，保障了檔案法律法規的嚴肅性和權威性。2015年，東城區檔案局對某局丟失檔案的行為予以罰款人民幣2萬元，并要求該局對檔案管理中存在的問題進行整改。

（二）積極化解檔案行政爭議和糾紛

各區檔案局涉檔訴訟應訴案件共4個，案由是履行法定職責和政府信息公開，海淀和西城區檔案局積極應訴，法院均以裁定駁回原告起訴結案。積極辦理行政復議案件。五年來，市區檔案局處理化解行政爭議或信訪糾紛7起，類型分別為舉報區房管局、國有公司、區檔案館等單位涂改、偽造檔案等，答復及時率100%、滿意率100%。

（三）檔案法制宣傳力度增強

市檔案局制定《北京市檔案系統法制宣傳教育第六個五年規劃》并開展工作，2015、2016年，在全國檔案行業中首次制作檔案法制動漫系列作品《檔案連著你和我》。該作品在國家檔案局、市區檔案局官網同時發布，在手機微信、微博等多個媒體在線播放，深受廣大觀眾喜愛，起到了寓教于樂的作用。該作品榮獲市法制宣傳教育領導小組等單位舉辦的北京市2015年法治動漫微電影征集展映活動優秀作品獎。此外，還有效組織法律知識競賽和主題征文活動。2015年，積極參加國家檔案局主辦的“檔案法律法規知識有獎競賽”，獲得國家檔案局頒發的“檔案法律法規知識普及宣傳獎”。市檔案局2015年組織了北京市檔案法制知識競賽活動，參賽人數達16.5萬余人，創歷史新高。

三、檔案法治保障能力不斷提升

（一）構筑防線，檔案安全建設不斷加強

市區兩級檔案行政管理部門建立健全安全管理規章制度，逐級簽訂檔案安全保密責任書，筑牢制度防線；加強安全保密教育，強化安全意識，構筑思想防線；加強檔案數字化外包工作的安全保密檢查，加強對涉密信息、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理筑牢技術防線；加強移動介質的使用管理，嚴格上網信息的審查，筑牢網絡防線。

（二）多措并舉，保護檔案信息安全

市檔案局實施重要檔案數字資源異地備份，制定了《館藏檔案備份策略》，建立起包含本地、同城、異地備份的檔案信息容災備份體系。市檔案局向市信息安全容災備份中心申請了介質備份業務，同陜西省檔案局（館）簽訂了異地備份協議。目前，已完成全市重要檔案數字資源同城、異地備份，數據量容達到122TB，并對同城和異地備份數字資源進行了恢復驗證。

四、檔案開放利用服務不斷深化

（一）以法律法規為依據，加強檔案資源建設

市區兩級檔案館深入貫徹國家檔案局9號令，調整接收單位名冊，增加進館單位數量，提高進館檔案質量。市區檔案館針對本地區資源稟賦的特點或非物質文化遺產的特色，通過口述采集、主動記錄或開展城市記憶工程等方式，將有關檔案或資料收集進館。截至2015年底，全市各級國家檔案館館藏檔案達735.6萬卷件，比“十一五”規劃末期增長40.3%。endprint

市和區屬機關、事業單位、國有企業依據國家檔案局8號令、10號令，完成了保管期限表的編制工作，歸檔工作進一步規范。截至2015年，共有230個市屬機關、事業單位、國有企業完成了檔案保管期限表的編制和審批工作，完成率達100%，市屬國有企業管理類檔案保管期限表的編制工作走在全國前列。市檔案局制發《北京市機關檔案工作指南》，推進機關事業單位檔案工作；市、區屬國有企業積極貫徹落實《企業檔案工作規范》，與市國資委聯合召開市屬國有企業檔案工作經驗交流會，扎實推進國企檔案工作。各區認真貫徹落實《北京市區縣機關檔案工作測評辦法》， 572家區屬機關成為檔案工作測評市級優秀單位。“十二五”規劃末期，全市各單位檔案室室藏紙質檔案資源總量達8016萬卷件，比“十一五”規劃末期增長47.7%。

（二）依規開放鑒定，提高檔案利用的效果

市檔案局制定了《北京市區縣檔案館館藏檔案開放工作管理辦法》《北京市檔案館檔案鑒定工作規定》等文件，進一步規范了檔案鑒定開放工作程序。市區檔案館均成立了檔案開放鑒定委員會，每年在國際檔案日市區聯動，向社會集中開放檔案。截至2015年底，全市各國家綜合檔案館共向社會開放檔案93.37萬余卷件，公布開放檔案案卷級目錄89.33萬余條，文件級目錄213.49萬余條。全市各級檔案部門取消了檔案利用收費，檔案服務更加惠民。市區檔案館積極為廣大利用者提供檔案和政府公開信息查閱服務，接待人次和服務質量大幅提升。“十二五”規劃時期，全市檔案部門接待利用者678萬人次，同比增長51%；全市國家綜合檔案館作為政府確定的政府信息公開場所，均設立了專門的政府信息公開查詢申請點，共受理政府信息查閱4753人次，提供查閱政府信息7791 件，取得了良好的社會效果。

（三）加強標準化管理，為開發利用服務

由市檔案局起草、市質監局發布的《檔案數字化規范》系列地標，涵蓋紙質、縮微、照片、音像檔案數字化工作和數字化成果存儲利用，為促進全市檔案數字化工作系統化、規范化和科學化提供了保障。《數碼照片歸檔與管理規范》《檔案數字化光盤標識規范》經國家檔案局批準為檔案行業標準。還與市密碼管理局聯合出臺了《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，對全市電子文件歸檔管理工作提出了總體要求。

（四）出臺相關規定，提高服務利用的能力

市檔案局（館）主動邀請天津市、河北省檔案局（館）來京座談，本著“需求導向，資源共享，優勢互補，共贏發展”原則，簽署了合作框架協議，建立了聯席會制度，明確了協同發展工作機構，就完整留存京津冀協同發展檔案資料、整合三地館藏資源、推動三地檔案事業協同發展等事宜達成共識。三地檔案局（館）認真落實合作項目，聯合舉辦了“見證抗戰——紀念抗日戰爭勝利70周年京津冀檔案文獻展”，編輯出版了《京張鐵路百年軌跡》等；聯合制發了《關于做好京津冀協同發展建設項目檔案工作的意見》，建立了三地檔案局對協同發展建設項目聯合驗收的工作機制，開展了多項業務交流，有力地推動了三地檔案工作整體水平的提升。

市檔案局與市農委、市民政局聯合開展新農村建設檔案工作互測互評，切實提高了鄉鎮、村檔案管理水平，使新農村建設檔案工作邁上了新臺階。市檔案局印發了《關于進一步加強民生檔案工作的意見》，進一步明確了民生檔案工作的目標和任務；聯合有關部門分別制發了水庫移民后期扶持檔案、食品藥品監管檔案、住房公積金檔案、社區檔案、集體合同檔案等與民生密切相關的專業檔案管理辦法，使專業檔案管理更加規范。市檔案局制發《北京市社區檔案工作管理辦法》，各區檔案局進一步加強對社區檔案工作的指導，社區建檔率顯著提高。endprint