蘇州鄉(xiāng)村概況及鄉(xiāng)村規(guī)劃模式探索
——以張家港為例

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215006)

蘇州鄉(xiāng)村概況及鄉(xiāng)村規(guī)劃模式探索
——以張家港為例

奚苗

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215006)

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，面對(duì)快速發(fā)展進(jìn)程，處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系以及矛盾變得尤為突出，良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。自從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略開始實(shí)施后，從中央到各級(jí)政府開始堅(jiān)持“規(guī)劃先行”、“科學(xué)規(guī)劃”的方針，盡力協(xié)調(diào)、組織以及改善鄉(xiāng)村的規(guī)劃內(nèi)容和模式，來應(yīng)對(duì)快速的城市化對(duì)于鄉(xiāng)村的影響，最終達(dá)到鄉(xiāng)村的在經(jīng)濟(jì)、文化以及鄉(xiāng)村的基本建設(shè)上的全面提升，進(jìn)而縮小與城市的原有差距，提高村民的生活質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目的。蘇州作為江蘇省較為發(fā)達(dá)的城市之一，在經(jīng)歷了蘇南模式、新蘇南模式以及城鄉(xiāng)一體化三大城鎮(zhèn)化階段后，逐漸改變了固有的鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。本文將以張家港為例來闡述目前鄉(xiāng)村的整體現(xiàn)狀以及其在不同階段的規(guī)劃模式。

一、張家港市鄉(xiāng)村概要

張家港市為蘇州下屬縣級(jí)市，位于長江中下游，河網(wǎng)密布。其鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)基本圍繞水網(wǎng)建設(shè)，呈現(xiàn)出大部分蘇南鄉(xiāng)村的共同特征。張家港的鄉(xiāng)村特點(diǎn)主要體現(xiàn)為： ①大多數(shù)的鄉(xiāng)村仍然是自然發(fā)展而缺少系統(tǒng)的規(guī)劃；②鄉(xiāng)村數(shù)量多，規(guī)模小；③村莊當(dāng)中的建設(shè)用地過多，集約利用水平較低。[1]

圖1 張家港鄉(xiāng)村分布一覽圖

隨著改革開放與蘇南模式(農(nóng)村工業(yè)化/城鎮(zhèn)化)的進(jìn)展以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，張家港鄉(xiāng)村得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步：自然村數(shù)量銳減，1995年的4863個(gè)減少到4000個(gè)，行政村從415個(gè)減少到389個(gè)[2]。 除了數(shù)量上的改變，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治形態(tài)、空間規(guī)劃、文化發(fā)展及村民素質(zhì)等多方面都得到了較大的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃模式的不斷轉(zhuǎn)變，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，大量的鄉(xiāng)村企業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而促進(jìn)了人均收入的大幅增多[3]。同時(shí)，張家港市仍然有大量土地空閑與浪費(fèi)，而這一問題根源在于當(dāng)?shù)卮迕耠x土不離鄉(xiāng)的意識(shí)過于嚴(yán)重，即使大部分居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活，但是仍然保留其原有土地，一定程度上加大了土地的復(fù)墾難度；“舍棄中心村”描述的是另一種現(xiàn)象，即重點(diǎn)發(fā)展集鎮(zhèn)與自然村，使自然村成為主要的居住場(chǎng)所，而將較大的公共建設(shè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。這一戰(zhàn)略導(dǎo)致農(nóng)村的功能以及交通較為簡單。同時(shí)數(shù)十個(gè)自然村共同組成行政村，擁有明確的邊界，從而降低相關(guān)的農(nóng)村管理對(duì)自然村的形式和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生過多的影響。

二、張家港鄉(xiāng)村規(guī)劃模式的變遷

鄉(xiāng)村規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變是促成鄉(xiāng)村快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要支持與手段。根據(jù)范凌云的總結(jié)，整個(gè)蘇州鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃模式大概可以總結(jié)為三大階段：1978-2000年城鄉(xiāng)分離時(shí)期；2001-2012年的城鄉(xiāng)碰撞時(shí)期以及2013年以來的城鄉(xiāng)融合萌芽階段。經(jīng)過這三大階段，城鄉(xiāng)關(guān)系與總體規(guī)劃模式也在不斷的更新與完善。[4](圖2、3)

圖2 不同城鄉(xiāng)關(guān)系下的蘇州鄉(xiāng)村規(guī)劃演進(jìn)歷程

受到中國長期以來的城鄉(xiāng)二元化格局的影響，在第一個(gè)城鄉(xiāng)分離時(shí)期當(dāng)中呈現(xiàn)出來的格局為農(nóng)村包圍城市：眾多鄉(xiāng)村星羅棋布的分布在主要城市周邊。這一時(shí)期的規(guī)劃模式仍然局限在村莊的各自單體規(guī)劃，自下而上產(chǎn)生，主要的規(guī)劃內(nèi)容以居住區(qū)的規(guī)劃，功能分區(qū)以及宅基地的分配為主。張家港市在這個(gè)階段的規(guī)劃仍然較為落后，同時(shí)規(guī)劃布局不合理，過多的鄉(xiāng)村的布局也過于分散導(dǎo)致了土地的浪費(fèi)和環(huán)境污染[5]。90年代后，土地資源的重改，也為未來的企業(yè)工業(yè)化做好了準(zhǔn)備，但是這一階段的規(guī)劃過于強(qiáng)調(diào)村自身而忽略了整體區(qū)域的協(xié)調(diào)。

圖3 不同城鄉(xiāng)關(guān)系下的蘇州鄉(xiāng)村規(guī)劃本位演變

到了碰撞時(shí)期(2001-2012)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)矛盾：即城強(qiáng)鄉(xiāng)弱，城市包圍鄉(xiāng)村。該時(shí)期的“撤市并區(qū)”帶來城市用地的大幅擴(kuò)張，農(nóng)村土地面積的大幅減少，同期規(guī)劃模式的演變使得村莊的總體規(guī)劃方向變?yōu)橛缮隙隆Ｔ凇靶罗r(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略下，蘇州開始以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單位進(jìn)行鎮(zhèn)村編制布局規(guī)劃，使得自然村的數(shù)量開始大幅減少。

在第二個(gè)階段，張家港市不斷進(jìn)行布局規(guī)劃更新，從2010年開始，確定“9+11+x”村鎮(zhèn)布局模式以實(shí)現(xiàn)村民居住以及土地經(jīng)營上的集中。[6]近年來，張家港市堅(jiān)持執(zhí)行房屋、土地以及空間上的三大置換以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)堅(jiān)持三個(gè)集中即：農(nóng)民集中居住，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中以及土地適度規(guī)模經(jīng)營集中[6]。2011年蘇州政府實(shí)施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村陸續(xù)開展新的一輪鄉(xiāng)村整改。張家港樂余鎮(zhèn)扶海村作為代表案例，開始新一輪的村莊整改。在整個(gè)規(guī)劃過程中，當(dāng)?shù)刂朴喠怂拇髴?zhàn)略：疏導(dǎo)交通、提升原有形象、培育多種產(chǎn)業(yè)以及舊有功能更新。[7]表1簡單的概述了本輪規(guī)劃中鄉(xiāng)村的主要項(xiàng)目和整改方面以及村莊的總體規(guī)劃。

表1張家港市樂余鎮(zhèn)扶海村規(guī)劃內(nèi)容概要

在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)矛盾以及高度城鎮(zhèn)化三大原因的促進(jìn)下，蘇州2013年開展第三批城鄉(xiāng)規(guī)劃整改，在之前“美麗鄉(xiāng)村”政策的引導(dǎo)下，各鄉(xiāng)村開始“康居鄉(xiāng)村”等村莊規(guī)劃。康居鄉(xiāng)村規(guī)劃針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行了全方位整治，包括公共設(shè)施配套、綠化建設(shè)、居民健康以及傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保護(hù)等。較之于之前的規(guī)劃方法，康居規(guī)劃更加側(cè)重了對(duì)于舊有環(huán)境的提升與整改。陸婷芳和顧姍姍概括了其規(guī)劃的四大特點(diǎn)：① 屬地負(fù)責(zé)，群眾參與； ②因地制宜，注重特色；③分類整治，有序推進(jìn)；④保障有力，資金投入。[8]張家港市楊舍鎮(zhèn)善港村作為康居規(guī)劃的代表，利用這種規(guī)劃模式對(duì)于現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)房建設(shè)等部分進(jìn)行了重新整改，具體項(xiàng)目見表2。該階段的鄉(xiāng)村規(guī)劃開始回歸到鄉(xiāng)村本位，保留村莊數(shù)量增多，同時(shí)在政府的整體引導(dǎo)下，自下而上的調(diào)研也日漸重視。

表2善港村村莊整治項(xiàng)目一覽表

三、結(jié)語

隨著快速城市化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)之間從空間、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)都將進(jìn)行著密切的交流、重整以及碰撞。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃包涵了眾多的不同關(guān)系、利益以及空間上的重新分配與優(yōu)化調(diào)整。通過改革開放以來整個(gè)張家港的鄉(xiāng)村規(guī)劃的演變可以看出整個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)以及核心由原來的重建逐漸向著整治提升轉(zhuǎn)變，由曾經(jīng)的自上而下的行政指令到現(xiàn)在的協(xié)調(diào)規(guī)劃。而在未來，如何進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)的差距、提升農(nóng)民生活水平、保障廣大的農(nóng)民權(quán)益以及進(jìn)一步的通過規(guī)劃編制落實(shí)三農(nóng)問題將成為未來鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)與方向。

[1]王靜巖. 新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對(duì)策-以蘇州市為例[J]. 北方經(jīng)貿(mào),2013,09:66-68.

[2]童滋雨. 張家港市傳統(tǒng)村莊分析及規(guī)劃方法研究[J].建筑設(shè)計(jì)及其理論,2000.

[3]蘇州日?qǐng)?bào),城鄉(xiāng)一體化中的新農(nóng)村.2012.

[4]范凌云.城鄉(xiāng)關(guān)系視角下城鎮(zhèn)密集地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃演進(jìn)及反思-以蘇州地區(qū)為例[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊,2015,06:106-113.

[5]陳麗,袁雪祥,張家港小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色重塑與提升[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2015,1:62-63.

[6]陶文華.張家港市美麗村莊規(guī)劃研究[J].建筑與土木工程,2015.

[7]張家港市規(guī)劃編制研究中心.福海村美麗村莊發(fā)展與整治規(guī)劃.張家港市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心.2013.

[8]陸婷芳,顧姍姍.蘇南“康居鄉(xiāng)村”村莊整治特色規(guī)劃探討-以張家港市楊舍鎮(zhèn)善港村為例[J]. 城市建筑,2013,22:55-56.

奚苗(1992-)，女，漢，籍貫安徽蕪湖，學(xué)歷碩士，蘇州大學(xué)，研究方向景觀設(shè)計(jì)。