控規中城市風貌要素分析及其指標的確定

(1.山東省濟南市規劃局 山東 濟南 250001；2.山東省國土資源廳 山東 濟南 250014)

控規中城市風貌要素分析及其指標的確定

薛小川1楊真2

(1.山東省濟南市規劃局 山東 濟南 250001；2.山東省國土資源廳 山東 濟南 250014)

控制性詳細規劃是城市建設的依據，對指導城市建設意義重大，而傳統的控規對城市風貌涉及較少，或語焉模糊；城市風貌是城市文化和特點的直接載體，是城市品質的重要體現，很多發達國家已經把城市風貌作為法定規劃來執行。本文以山東臨沭為例，分析了城市風貌的物質要素(高層建筑、水系、綠地、廣場等)和控制要素(色調、高度、空間組合)的組成，把城市分成7個風貌分區；通過現狀物質色調和文化傳統色調提取，結合分區，確定各分區的主色調、輔助色調和點綴色調范圍；通過各類景觀物質要素的空間布局，以視域分析為依據，確定各視線通廊上的建筑限高；根據地塊的風貌物質要素和高度控制，確定分區的建筑容積率范圍；同時根據城市景觀均好、景觀要素的均勻分布和居民出行習慣，確定個景觀要素的空間組合原則。本文從景觀物質要素空間組合、片區容積率、高度控制和色調來體現城市風貌，從城市風貌的角度指導城市控制性詳細規劃的編制。

控制性詳細規劃;風貌規劃;色調;高度;空間組合

一、引言

城市風貌規劃對傳承城市文明和品質，指導城市建設意義重大。我國城市規劃發展至今，已經形成了一套自上而下、相對成熟的框架體系。然而，無論是上層次的總體規劃，只提到城市風貌的綱領性要求，缺少細化和可操作性；還是下層次的修建性詳細規劃，對地塊的風貌形態，做得過于具體，缺少整個城市宏觀層面的把握，往往是不顧整體形象的各自為戰。所以，這里需要在總體規劃和修建性詳細規劃的中間層面，把城市風貌確定下來，指導城市建設。

控制性詳細規劃是指導城市規劃的法定性規劃，但傳統的控制性詳細規劃，對于控制指標中的容積率、高度等控制指標，一般是根據地段和建筑性質以及委托方的要求確定，存在很大的人為性。在傳統控規中城市設計導引關于城市風貌的規劃內容很少，并且比較籠統，對于城市品位意義重大的城市色調等內容卻沒有涉及到。

風貌規劃從城市總體結構上對城市各個風貌要素總體把握，從風貌分區、高度、體量、空間組合關系和色調等方面進行界定。通過對城市風貌的研究和規劃引導，將控制性詳細規劃的指標控制與城市的空間形態結合起來考慮，為具體實施城市規劃管理提供必要的補充，增強控制性詳細規劃的科學性和可操作性，形成多角度的城市規劃管理與引導方式，使城市規劃和管理更加合理和有序。

二、國內外風貌規劃的發展

國外的城市風貌規劃最早可追溯到1845年的意大利都靈，建筑師協會向公眾發表了近年的研究和實踐成果：城市色調圖譜，城市色調計劃被列入了正式的政府文件。之后法國巴黎、日本東京、大阪、京都、立川、英國倫敦、挪威朗伊爾城等都做了相關的研究，并把研究成果應用到城市規劃、建設和管理中。

我國最早涉及到風貌規劃是2000年北京出臺了《北京市建筑物外立面保持整潔管理規定》；2002-2004年，哈爾濱工業大學規劃設計院負責哈爾濱城市的城市色調規劃將“米黃白’作為哈爾濱城市的基調；2003年武漢編制了武漢城市色調規劃，制定《武漢城市建筑色調技術導則》；2004年，南京就城市主色調進行專家討論。通過調查問卷方式了解居民意見，淺綠色成為城市色調基調；2006年，煙臺編制了城市風貌規劃及整體城市設計，提出黃色系、暖灰色系及白色為一般城區主色調。同年，將杭州灰色系定為城市的主色調，并總結出了“城市色調圖譜”，作為今后城市建筑用色的指導；2005年，西安規劃部門將灰色、土黃色、儲石色為主的色調體系定為城市建筑主色調。2007年，大同市邀請日本專家制訂了《大同市城市色調規劃》，為這座煤炭之城和歷史文化名城注入了活力。可見近年來城市風貌規劃日益進入我國一線城市的規劃和管理中，風貌規劃的影響也越來越大。

但是，在城市規劃2008年年會上，有專家指出，雖然有些城市做了城市風貌規劃，但并沒有真正嚴格的融入到城市規劃的日常管理中。分析原因，風貌規劃與控制性詳細規劃沒有同時編制，兩個規劃沒有很好的相互融合是風貌規劃應用效果不佳的重要原因之一。

三、控制性詳細規劃和風貌規劃概況

(一)城市控制性詳細規劃用地規劃圖。臨沭縣位于山東省最東南部的蘇魯交界處，因瀕臨沭河而得名。總面積1038平方公里，2007年底總人口63萬人。根據城市總體規劃(2004-2020)，城市控制性詳細規劃用地規劃圖如圖1所示。

圖1臨沭縣城區控制性詳細規劃用地規劃圖圖2風貌規劃結構圖

(二)風貌規劃結構圖。明確城市風貌結構是風貌規劃工作的首要工作。規劃將臨沭的城市風貌以兩種結構來表示，即風貌分區、風貌點軸結構。

規劃以城市的自然地理條件和城市現狀功能格局為基礎、以城市發展總體規劃的發展規劃為依據，將規劃范圍內用地劃分為“三軸、四點、七區”，他們分別是：三軸：沭河大街、常林大街、蒼山路；四點:行政辦公風貌節點、商業金融風貌節點、教育科研風貌節點、休閑度假風貌節點；七區：大型活動風貌區、舊城風貌區、城南風貌區、行政風貌區、濱河風貌區、會展休閑度假風貌區、工業風貌區。

四、城市風貌規劃

(一)色調規劃。城市色調是城市歷史文化的重要載體，城市色調規劃是對城市各個構成要素所呈現出來的公共空間相對綜合的色調面貌進行的設計、管理與實施計劃。

我國的城市色調規劃實踐開始較晚，“城市色調”規劃在國內尚屬新生事物，發達資本主義國家對色調研究和規劃，已有近200年的歷史，而日本的色調是規劃編制和管理中的強制性內容。近年來，我國北京、杭州、哈爾濱、重慶、無錫等城市已經開始了色調規劃的研究和實踐。

(二)HSB色調模式。色調的本質是電磁波。電磁波由于波長的不同可分為通訊波、紅外線、可見光、紫外線、X線、r線和宇宙線等。HSB色調模式就是根據日常生活中人眼的視覺特征而制定的一套色調模式，最接近于人類對色調辨認的思考方式，它將“深淺”概念擴展為飽和度(S)和明度(B)，用色調的三個要素色相(Hue)純度(Saturation)明度(Brightness)三個參數來定義色調。其中，色相是一個360度的循環，純度與明度則是以0-100為單位刻度(其模型如圖3所示)。

圖3 HSB色調模型 圖4 物質要素色調提取過程圖

(三)色調構成。城市色調有主體色、輔助色和點綴色組成。城市主體色是代表了整個城市形象，體現一定的地域性，并在城市配色全體中主導配色方向的色調，它并非由某單一色調構成，而是由一個立體色系構成的色調系統。

城市的輔助色是色調面積比主體色小，在整體形象上是輔助主體色；點綴色是面積小、純度高、亮度高的色調，他對整個色調體系起到點綴作用。

(四)色調提取分析

圖5 文化要素色調提取過程圖

對城市色調進行分析與提煉，目地是通過對現狀色調的整合與重新搭配，使得城市色調在不發生重大變化的基礎上，延續原有色調序列，并同時呈現出新的色調特征。

對臨沭縣城市現狀的建筑進行拍照和色調的提取，在7個風貌分區的不同位置，選擇有代表性的建筑照片共400余幅，一幅照片的色調提取和分析過程如圖4所示。

對臨沭縣城市的文化色調要素進行提取與分析，這些要素包括革命紅色文化、紅石地質文化、黃色土壤、白色杞柳文化、金色鉆石等，一幅照片的色調提取和分析過程如圖5所示。

因此，在規劃范圍內，選擇了400處具有典型代表性的建筑群，匯總成為17張色樣提取表格(另有一張為臨沭代表文化的色樣提取圖)，將這18份提取的色樣進行匯總，得到18份色調庫。

將這個色調庫中的相近色調進行再次提取與分類，得到了18份相似色調匯總表。從這18份色調要素中，進行進一步的分析與提取，根據色調規劃的理論和美學的基本理念，結合文化色調分析的結果，得到臨沭最終的整體色調建議方案。

(五)色調定位。通過上面分析，提取出臨沭縣色調規劃的主體色、輔助色和點綴色的范圍圖(圖6所示)。最終得出臨沭縣城市色調規劃的結論：以磚紅色、土黃色偏紅色系為主體色，以明度較高的淺黃色和偏暖的灰色系為輔助色，以純度較高的藍色和綠色色系為點綴色，形成以紅色文化為主的魅力小城。

圖6色調規劃圖

圖7 城南風貌區色調規劃圖及色調配合案例

(六)色調應用。在7個風貌分區中，根據每個風貌分區的特點對色調的要求不同，規劃出每個風貌區主體色、輔助色和點綴色的范圍，并給出了各種主體色、輔助色和點綴色組合的例子，其中城南風貌區色調規劃圖及色調配合案例如圖7所示。

五、容積率

城市規劃中確定土地使用的容積率時要從經濟效益、環境效益、景觀風貌等方面綜合分析，但在實際操作中，真正起作用的還是景觀風貌分析，這是因為從景觀風貌和基礎條件角度測算容積率的分布更具有可操作性。

根據區位、基礎設施、公共設施和市政設施的不同，把城市容積率分為高容積率、中容積率和低容積率三類，如圖8所示。

圖8 城市容積率分布圖 圖9 城市主要高度分布圖

六、城市高度控制

(一)城市高度分布理論分析。根據建筑物所處不同區位及其對城市整體空間環境的影響程度的限制高度，即建筑高度控制。建筑高度從宏觀上影響城市的環境質量和面貌，并賦予城市獨特的個性。

控制性詳細規劃的規定性指標，如容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、建筑后退紅線距離、建筑間距等和引導性指標如建筑體量、體型等無不與建筑高度相關。通過基于風貌的高度控制，可以使控制性詳細規劃的高度控制更趨合理。

城市天際線是城市總體形象和宏觀藝術效果的高度概括，是城市的標志和象征。如在香港的天際線中，銀行是其主要的構成要素，反映了其經濟發展的繁榮狀況；宮殿、寺廟和佛塔是我國古代城市天際線和城市景觀的主要控制因素，反映了皇權和神權這兩種政治勢力在封建社會中尊寵無比的地位。

依據受注意的程度，我們可以把天際線的構成元素分為三類：統領區域高度的制高點稱為一級控制點；統領部分區域高度的制高點稱次級控制點；銅陵小范圍的制高點稱為一般性控制點。城市的主要高度分布如圖9所示。

(二)眺望系統。眺望系統主要指城市主要景觀視線通廊，通過視線通廊可以塑造城市景觀之間的對景，激發人的情感，產生審美愉悅。視線通廊不但是展現城市空間景觀的重要途徑，而且是城市空間體系中各個相對獨立景觀空間相互呼應的重要方式。

城市眺望系統控制主要由視景、眺望點、視廊構成，這里主要是通過眺望系統來確定視線通廊地塊的控制高度。

規劃設計四個制高點的分布區域分別位于大型活動風貌區蒼山路中段、蒼山路與蒼源河交叉處周邊地塊、休閑度假風貌區南部地塊與城南風貌區蒼山路口周邊地塊。

1.高層建筑間視線通廊的高度控制

圖10 城市高層建筑視線通廊分析圖

控制高層建筑分布點之間的視線通廊，對于視線通廊范圍內的建筑高度進行管制，使人能在高層建筑30m及以上的高度位置看到城市制高點區域，使人在此能夠看到遠處高層的位置與局部形象。

在臨沭的高度規劃與控制中，確定了建筑、山體、開敞空間三種高度控制要素。對四種類型的視線通廊進行分析，構成城市的眺望系統，圖10所示的高層建筑間的視線通廊。

圖11所示的是視線通廊1的高度控制，結論為：自沭河大街西端北側的高層建筑至蒼山路和沭河大街交叉處高層建筑群之間區域內，建筑高度不宜超過30m。

2.建筑與山體間視線通廊的高度控制

圖12 城市高層建筑與山體視線通廊分析圖

規劃根據高層景觀節點及蒼馬山的區域位置，確定了三條視線通廊景觀帶，并分別取代表性的一條視線剖面圖進行分析，圖12所示條視線通廊。

圖13所示的是視線通廊1的剖面圖，高度控制結論為：城區西北部三個高層建筑(分別位于沭河大街西端北側、常林大酒店和常林大街西端南側)與蒼馬山之間區域，如圖將高層建筑30m處與蒼馬山三分之二高度處連線，確定城區北部規劃范圍處建筑高度不宜超過91m，即這一視線通廊范圍內建筑高度不宜超過剖面示意的30—91m的控制線。

3.建筑與開敞空間間視線通廊的高度控制。作為城市風貌的組成部分的高層建筑和開敞空間的綠地、水面和廣場，如果能夠同時感受到高層建筑又能享受開敞空間，需要進行它們間的視線通廊分析，圖14所示的視線通廊。

圖15所示的是視線通廊1的剖面圖，分析結果為：城區西北部三個高層建筑與蒼源河北部大型公共綠地之間的區域，將高層建筑30m處與大型綠地的中心相連，確定高層建筑與大型綠地邊緣之間建筑高度不宜超過圖示剖面的30—10m的控制線。

圖14 城市高層建筑與開敞空間視線通廊分析圖

4.開敞空間和山體間視線通廊的高度控制

圖16 城市開敞空間與山體視線通廊分析圖

圖16所示的是開敞空間和山體間視線通廊。圖17所示的是視線通廊1的剖面圖，高度控制結論為：城區西南部廣場、蒼源河北部公共綠地與蒼馬山之間的區域，選取具有代表性的一條視線，將公共綠地中心與蒼馬山三分之二高度處相連，確定規劃范圍內公共綠地與蒼馬山之間區域的建筑高度不宜超過61m。

(三)高度控制覆蓋范圍。通過上面4類視線通廊的24條視線分析區域，覆蓋了城市風貌主要要素(高層建筑、公園、綠地、水域、山體)的全部區域和規劃區的其它大部分區域。而再視線通廊分析的其他區域，是以多層為主的建筑。

這樣，從城市總體風貌角度確定了整個城市的控制高度。

七、空間組合

將兩個或兩個以上的空間要素按照一定原則組合在一起，以創造出新的空間形式稱為空間組合。在更大尺度以城市為研究對象的城市規劃中，空間組合的概念演化為一種是將建筑群體按照一定的原則、根據其功能與形體，用一定的手法組合在一起的城市空間引導方式。

由于控制性詳細規劃的法定效力，和城市建設的需要，傳統的高容積率、低密度、低綠地率的建筑形態，已經不能適應形勢的發展，而這些變化都是與建筑間的空間組合相關的，通過建筑間的組合變化，使用相應的空間組合手法，可以有不同類型的空間組合模式，從而應對不同容積率、高度、綠地率的要求。

空間組合作為色調與高度之后的重要風貌要素，是將色調與高度進行統一與整合的過程。因為通過城市空間組合的效果，可以對高度與色調規劃的成果有一個直觀的認知，因而可以對風貌規劃的成果獲有一個全方位的體驗，更加容易形成對城市的特色印象。

臨沭縣城市風貌規劃目的是打造北方魅力小城，其中，宜居是小城的重要內容，日照間距、綠地率和容積率是必須要保證的。因此北方小城傳統的板式空間組合結構，不能滿足新的要求，所以必須根據不同區委和要求，進行不同的空間組合。

據空間組合的基本原則，在保證一定建筑密度基礎上，建筑群體在平面上的布局仍可以有多種組合方式，形成豐富的空間組合形態，包括行列式、周邊式、混合及自由式、點式等。

八、結論

城市風貌規劃是城市發展的品位和形象的總體設計，是城市發展的百年大計。但風貌規劃沒有法定效力，需要通過控制性詳細規劃來實現，而傳統的控制性詳細規劃對城市風貌的說法過于籠統，其一些控制指標人為隨意性較大，缺少嚴肅和科學的論證。風貌規劃的設計內容和思路，為科學合理的制定城市控制性詳細規劃提供了新的思路。

由于控制性詳細規劃各種控制指標的確定涉及到的內容較多，如人文社會、環境風貌和市場經濟等因素，科學合理的控制性詳細規劃需要更多的借助這些學科的研究成果。

[1]董鑒泓,阮儀三.名城文化鑒賞與保護[M].上海:同濟大學出版社,1993.

[2]吳良鏞.系統的分析統籌的戰略—人居環境科學與新發展觀[J].城市規劃,2005,(2).

[3]葉向忠·容積率確定之研究[C].北京大學碩士論文,1997

[4]唐子來,付磊.城市密度分區研究——以深圳經濟特區為例[J].城市規劃匯刊,2003,(4).

[5]潘海霞.容積率超標建設現象及應對策略探討[J].城市規劃,2003,(8).

[6]方創琳,祁巍峰.緊湊城市理念與測度研究進展及思考[J].城市規劃學刊,2007(4):65-73.

[7]王天青.城市中高層建筑隨即分布的原因探討[J].城市開發,1997(12):24-26.

[8]洪再生,朱陽等.煙臺城市高度控制的規劃研究[J].城市規劃,2005(10):80-82.

[9]王建國,高源等.基于高層建筑管控的南京老城空間形態優化.城市規劃,2005(1):45-51.

[10]夏南凱,田寶江.控制性詳細規劃[M].同濟大學出版社,2005.

薛小川(1979.06-)，男，漢，山東臨沂，碩士，山東建筑大學建筑與城規學院，山東省濟南市規劃局；楊真，女，山東省國土資源廳，碩士。