鄉村治理視域下加強農村基層黨組織建設研究

郭惠敏

摘要：隨著我國經濟的穩定發展和社會的轉型，基層治理面臨著前所未有的挑戰，加強和創新基層治理顯著尤為重要。農村基層治理是當代中國基層治理的重要組成部分，這關系到是否能團結帶領農民群眾實現農村穩定、農業發展、農民增收，關系到能否做好黨和群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，關系到能否鞏固整個執政黨的執政基礎等，本文旨在首先分析加強農村基層黨組織對于鄉村治理的必要性，接著分析農村基層黨組織在鄉村治理中的現狀，揭示其在進行鄉村治理過程中的困境，探索出加強農村基層黨組織建設以更好的進行鄉村治理的有效途徑。

關鍵詞：鄉村治理；農村基層黨組織；建設

“農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，這是由我們黨的性質、地位和農村的實際情況所決定的，是黨章、黨內法規和國家法律明文規定的。”[1]黨的十八大以來，特別重視黨的建設，農村基層黨組織建設作為黨建工作的基礎部分，就是要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，進而責無旁貸地擔當起鄉村治理的重任。

一、鄉村治理中加強農村基層黨組織建設的必要性

農村基層黨組織落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的過程中發揮著重要的作用，即在鄉村治理的過程中發揮著尤為重要的作用。

首先體現于村級黨組織是農村基層黨組織進行鄉村治理的執行者，村級黨能否有效地宣傳黨的政策，找準黨的政策與群眾的利益的契合點，從而將黨的政策深入人心，使得群眾自覺接受黨的政策，進而順利的將黨的政策轉化為村莊的公共政策，這直接關系到鄉村治理的成敗，可見，村級黨深入落實黨的政策非常關鍵。

其次，中國要富，農民是一大缺口，而要農民富就要靠黨支部，村級黨能否在我國現當代城鄉差距異常大的情況下，想方設法的帶領群眾發展村內集體經濟，因地制宜的整合資源，以建立合作社等有效的形式增加農民收入、發展農村經濟至關重要，此外，能否充分保障農民的經濟權益，尤其是目前出現侵害農民比較嚴重的征地、土地流轉、拆遷、農民工工資問題等，村級黨都有責任運用力量和渠道去維護農民的經濟權益，這關系到鄉村治理的基本問題，可見村級黨帶領群眾發展經濟和維護經濟權益非常必要。

再次，密切聯系群眾是黨帶領群眾治理國家的政治優勢，同樣也是村級黨帶領農民進行鄉村治理的力量之源，村級黨能否充分密切聯系群眾，解群眾之難，尊重群眾的主體地位，關系著鄉村治理的順利進行，習近平指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”[2]可見，基層黨黨密切聯系群眾，走群眾路線這一點對鄉村治理也很重要。

最后，農村的穩定是國家穩定的基礎，在現當代的中國農村，影響農村穩定的影響因素有好多，而基層黨作為農村工作的組織基礎和戰斗壁壘，村級黨能否把群眾的精力和心思放在最主要的經濟發展上的同時合理地疏導宗族、宗教勢力，堅決打擊黑惡勢力，維護村莊穩定，再加上有效地提高農民的思想道德素質等，是鄉村治理中非常重要的一部分，也只有村莊穩定，才能為村莊經濟的發展、農民道德素質的提高提供保障，才能可見，村級黨維護村莊的穩定對鄉村治理非常必要。

二、鄉村治理中農村基層黨組織建設存在的問題

加強農村基層黨組織建設是一項重要而偉大的工程，這不僅關系到反映基層黨組織群眾的心聲，更是關系到鄉村治理的順利進行，當前，農村基層黨組織建設取得了很大的進步，但在鄉村治理的新形勢下，仍然存在著許多有待解決的問題。

（一）鄉村治理中農村基層黨組織建存在的問題

1、村黨組織凝聚力弱且渙散

當前，村黨組織凝聚力不強且渙散有以下幾個體現。首先，部分村莊出現“兩委”權責搞不清楚，職責分不明確的現象，整個班子沒有大局意識，不僅在工作中互相推諉，而且在私底下互相不謙讓，這致使村級黨組織無法領導群眾進行工作；其次，由于部分村莊存在著宗族勢力干涉的問題，這就使得村黨干部無法很好的發揮自己的工作能力；再次，隨著改革開放深入發展，農村中的青壯年勞動力大批量涌向大城市去謀求更多更好發展機遇，其中有一部分就是村內黨員，這就出現了流動黨員的問題，這些流動黨員對村內事務漠不關心，而黨組織也沒有采取及時有效的措施去管理這些流動黨員。

2、村干部綜合素質偏低

當前，我國農村中村干部綜合素質低主要表現在以下幾個方面：首先，村干部普遍年齡偏大，男女比例結構嚴重失衡，且村干部文化程度較低；其次，村干部能力不足，帶領群眾發展本村經濟能及不足，找不出適合本村發展的、適應市場需求的、帶領群眾致富的門道，另外，村干部解決村內社會矛盾的能力也不足，無法找到一種和諧、便捷、有效的方法去化解村內的種種利益矛盾。

3、黨員的思想觀念滯后

農村思想建設非常重要，黨員要在思想上入黨。當代我國農村中存在著許多黨員認為共產主義只是一種精神寄托，不可能實現，不少黨員缺少遠大理想、信念和目標，只顧一己私利，不顧集體利益，存在著村級干部腐敗、組織生活減少、政治意識淡薄、黨的基本知識和路線方針政策難以落實等問題。

4、部分村干部作風不正

由于目前農村干部管理體制中存在著一些弊端，村內的大大小小權力集中到了村黨組織負責人或者村委會主任等少數人身上，而監督制約機制相對較弱，因此很容易就會出現腐敗或貪污的現象，主要表現在利用公款吃喝，而且揮霍無度，此外，由于村干部工資略低，萌生監守自盜、私吞公款的現象也普遍存在。

5、后備干部儲蓄不足

在現階段的中國，人才顯得非常重要，尤其是在人才稀缺的農村中，建設農村基層黨組織，更需要人才，人才的因素長期制約著農村基層黨組織的發展，在農村發展黨員的條件和限定并沒有明確規定，所以在具體發展黨員的操作性上有很大舞弊的空間，這就導致良好的后備干部儲蓄不足；此外，現階段農村中發展黨員的指標很難申請，組織中很難注入新鮮的血液，這也是后備干部儲蓄不足的顯著表現。

三、鄉村治理加強農村基層黨組織建設的對策

（一）農村基層黨組織的班子建設

“要完善和加強基層黨組織領導班子的建設，建立起一流和諧的班子，農村基層黨組織領導班子，不僅是社會發展和本村經濟建設的“領頭雁”，也是貫徹黨中央方針路線，服務農村廣大人民群眾的最直接黨組織，是推進農村和諧社會的進程的核心力量”。[3]首先，加強農村基層黨組織的班子建設，重點在一把手的建設，這是順利進行鄉村治理的基礎保障，建立健全的村領導班子，進行優秀人才的選拔，保證人才選拔環節的公平公正、透明，優先選拔文化程度高、思想道德修養好、黨性覺悟高、村莊治理能力強的人才；其次，加強優化兩委領導班子，拓寬渠道、進行公開選拔，注重從黨支部內部培養發掘人才，重視發動群眾和黨員公開推選心中合適的人，也要注重外返外聘，選出真正優秀的人才進入領導班子。

（二）農村基層黨組織的黨員隊伍建設

農村基層黨組織的黨員是進行鄉村治理的領導者、組織者和執行者，要加強黨員隊伍建設，是黨員干部真正成為鄉村治理的主力軍。首先，要加大培育黨組織的新生力量，積極培養黨員，加大黨員后備儲蓄力量，擬定黨員發展計劃、保證黨員的質量，吸納優秀、新生力量到黨組織中，使得農村基層黨組織會更加完善；其次，要大力扶持農村黨員，加大黨員的培訓力度，尤其是要加大黨員的技術培訓，以此來引領群眾發展本村經濟，此外，可以為黨員搭建自主創業平臺，為其提供資金、政策上的幫助，讓黨員成為農村發展致富的領頭人；再次，建立黨內的關懷機制，關心黨員、為黨員排憂解難，增加黨組織的凝聚力和向心力；最后，要嚴格規范黨員行為，嚴格處置違法違紀、貪污腐敗的黨員干部，保證黨員隊伍的純潔性。

（三）農村基層黨組織的思想建設

“黨的根本建設，就是思想建設。中國共產黨的先進性，首先，就是在思想理論上的先進性。其次，要重視在思想上，馬克思主義的重要建黨原則和建黨實踐的科學總結就是建黨，這在中國共產黨身上得到充分的印證”。

[4]加強基層黨組織的思想建設，首先，要緊抓黨員的思想，要真正的對黨員及其黨員干部進行思想教育，要堅定中國共產黨的領導，堅定馬克思主義信仰，樹立遠大的理想信念，堅信共產主義事業最終會取得偉大的勝利；其次，加強完善農村基層黨組織思想建設，還要注重培訓教育，比如可以對農村黨員干部實行政績觀教育，以及加強黨員干部的科學發展觀的樹立，并且深入開展群眾路線，注重從群眾中來到群眾中去的工作方法、批評和自我批評的方法等。

（四）農村基層黨組織的作風建設

“黨的作風十分重要，對于我黨的形象，人心向背，黨的生死存亡都有極大的聯系。”[5]在當前我國農村中，黨內作風問題異常突出，如出現了貪污腐敗、官僚主義、脫離群眾、形式主義等問題，這嚴重影響到黨的執政地位和基礎。首先，要弊除形式主義，農村基層黨員干部要真抓實干，要有求真務實的精神，引領鄉村治理，就要把農村的經濟發展放在首要位置，帶領群眾走致富的道路，解群眾之所難，維護廣大群眾的根本利益；其次，要弊除官僚主義，農村基層黨組織干部言行一致、表里如一，虛心向群眾學習，依靠群眾、相信群眾，廣泛征求群眾意見并自覺接受群眾監督；最后，農村基層黨員干部在解決群眾矛盾時，要秉持不偏不倚的態度，黨員干部在辦事時要把群眾的事放在首位，必須要按照政策和法律，運用民主協商和說服教育的方式來解決問題。

（五）農村基層黨組織的制度建設

“制度建立完善，可以讓壞分子無法隨意破壞；制度不完善，也可以使好人無法去做好事”。[6]完善農村基層黨組織的制度建設，使得農村基層黨員干部把握全局、更好的發揮引領各方的核心領導作用，進而更好的進行鄉村治理。首先，建立健全完善的政治制度，健全完善公平公正的黨員干部選舉制度，選拔真正優秀的黨員干部，完善民主決策制度，真正反映群眾心聲，村民參與決策，完善民主管理制度，提高村民的執政參與意識，參與管理村務，完善民主監督制度，黨員干部自覺地接受上級領導的監督、也自覺地接受群眾的監督，逐步公開黨務、村務，尤其是財務公開，堅持“一事一議”和“四議兩公開”制度；其次，建立健全農村村民委員會組織，村民委員會組織是黨的基層單位，要在制度上予以完善，最終形成切合本地實際的、切實維護農民利益的好的制度，從而為黨組織提供制度上的保障。

[參考文獻]

[1]皖組文.進一步強化農村基層黨組織領導核心地位[N].安徽日報，2015.

[2]秋石.黨的群眾路線理論和實踐的創新發展———學習習近平總書記關于黨的群眾路線的重要論述[J]. 求是，2014，（17）.

[3]李芬芳.新農村建設中農村基層黨組織建設研究[D].重慶：西南大學，2008.

[4]徐雯婷.陜北農村基層黨組織建設中現存問題[D].延安：延安大學，2009.

[5]鄧春鵬.新形勢下我國農村基層黨組織建設面臨的挑戰及其對策思考[D].長春：東北師范大學，2008.

[6]王悅.構建社會主義和諧社會與黨的執政能力建設[D].長春：長春理工大學，2008.

（作者單位：中國農業大學馬克思主義學院，北京 100000）