快遞包裝的深層法律思考與綠色實現

劉乘鳳

摘要：網購時代帶給人們更多的便利，同時也帶動了快遞行業的發展，網購的興盛使得商品包裝的使用數量跨越式增長，這商品包裝材料的背后是人們極易忽視的固體廢棄物垃圾，既污染了環境，又造成了資源浪費。快遞包裹帶來的環境污染問題不容忽視。本文從多角度對我國快遞領域包裝問題現狀進行考析，同時對快遞包裝進行域外考察，比較分析中外差異，借鑒國外優秀經驗，最后，從法律維度提出我國綠色包裝的實現路徑。

關鍵詞：快遞垃圾；環境污染；綠色包裝；法律規制

一、我國快遞包裝法律現狀考析

隨著電子商務的發展，快遞行業作為電商的新興產業在帶給人們方便的同時也造成了非常嚴重的環境污染，快遞垃圾這種新型的固體廢棄物與日劇增，需要引起人們的審視和重視。

（一）垃圾包裹造成嚴重環境污染

網購，再熟悉不過的名詞，在今天，抑或發展成為人們不可或缺的生活方式，用手機簡單操作，就可以得到想要的。沒有買不到，只有想不到，網購、外賣等確實為人民提供了很多便利，人們在享受這種便利服務同時，也在遭受這便利背后的環境危機，快遞垃圾。據最新資料統計：2016年中國快遞業務量突破313.5億件，年人均使用量為23件，同比增長51.7%，到2018年這數字將變成500億件。快遞行業的迅猛發展也帶動及其相關產業如造紙業、塑料加工產業的發展。快遞包裝主要以黑色塑料袋、紙箱、塑料膠帶、編織袋為主，這類包裝一次使用后絕大多數會被消費者隨意丟棄，致使快遞垃圾數量愈演愈烈，帶來嚴重的環境威脅。

瘋狂網購的背后，是快遞垃圾帶來的巨大環境污染和生態破壞，快遞包裝材料中塑料袋、編織袋、膠帶等多為不可降解材料，回收率低，分解慢，長期大量使用會對我們的自然生存環境產生重要威脅。一方面由于塑料材料難以降解，很多垃圾處理仍選用傳統的填埋方式，這就會影響土壤質地，污染地下水等。同時隨意丟棄的快遞垃圾尤其是塑料袋由于流動性強，隨風漂移，也易造成環境二次污染，最后塑料材質極具易燃性，釋放的有毒氣體影響人體健康。

（二）快遞包裝致污原因反思

1. 立法上，缺少對快遞包裝垃圾的規定

在立法方面，我國也制定了一系列關于固體廢棄物的法律法規。法律層面的有《固體廢物污染環境防治法》（2015）、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》；法規層面主要是2016年國家郵局頒布并實施了《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》；《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》；《北京市實行垃圾分類回收的處理決定》，從上述法律法規來看，針對快遞的包裝規定數量很少，且只有在部分條文中有所體現。《固體廢物污染環境防治法》與《循環經濟促進法》分別在第18條和15條規定了對包裝物實行強制回收制度同時消費者有義務配合生產者對包裝垃圾的回收工作；在《清潔生產促進法》的第20條規定，應將人類健康和環境因素列入產品和包裝物考慮的因素，產品包裝應當減少包裝性廢物的產生，限制過度包裝等。以上表明，我國既沒有設立固體物廢棄物回收的法律，也沒有突出強調快遞垃圾的詳細規定，立法上的忽視，使得快遞包裹垃圾在利用、回收等環節缺少可行的法律依據。

2. 在管理上，缺乏統一標準未能進行有機統籌

源頭輸入來講，商家為減少運輸帶來的商品損壞，一件商品需要進行多步驟包裝，嚴重浪費自然資源并且包裝的材料多為一次性，大部分消費者收到快遞后將包裝物直接丟棄，同時商家為了節約成本，通常會選取低劣的包裝材料；在產品流通階段，大部分快遞行業以快送、完整為標準，沒有意識到環境保護，消費者通常拿到商品后，將包裝材料隨意丟棄，造成了大量的快遞垃圾泛濫。在上述三個環節中，一方面是包裝材料標準不完善，標準不統一，在使用包裝輔助材料膠帶、充氣袋等還存在空白，這就使得商家為降低運輸成本進而選取低廉、劣質材料提供了機會；另一方面，政府相關部門在商品流通的三個階段未能進行有機統籌，標準的不統一，加大了管理部門的工作難度，部門之間互相推諉，因為利益的需要，各部門往往任意放之。

3. 在制度上，廢物回收制度不健全，公共配套設施不完善

快遞垃圾的迅猛增長，使得生態環境造成嚴重的威脅，同時也面臨著嚴峻的形式。快遞垃圾回收難、回收成本高，因此生產者寧愿去選擇低廉，劣質的材料，縱使我國《固體廢物污染防治法》中對生產者的延伸責任作了規定，但在實踐中還是比較困難。同時稅收制度在環境經濟法律中的作用也未充分發揮，我國稅收環境法律手段比較籠統，調整范圍狹窄，又缺乏單一的稅種的調控，因此，在倡導“綠色商品”方面，不利于引導消費者。此外，我國政府部門缺少對快遞垃圾回收的公共設施，缺乏專業技術人員的技術指導處理。

二、快遞包裝問題的域外考察——以德國、日本為例

上世紀，許多發達國家通過制定法律法規對固體廢棄物進行有效管理。快遞垃圾愈演愈烈的態式，使得我國的環境保護任務更加嚴峻與緊迫，面對該困境，考察國外先進國家的立法體系、處理措施，則顯得尤為重要。

（一）德國立法體系及其制度配套

德國是世界上第一個頒布包裝廢棄物處理專項法規的國家，形成了較為完備的立法體系。主要法律有：1990年頒布的《包裝與再生利用包裝廢棄物指令》及1991年頒布的《減少包裝物垃圾條例》，規定加大企業生產者的社會責任，強烈要求生產者對包裝的回收負責。此外該規定還要求包裝企業、批發商、運輸商、代理商等對包裝廢棄物進行回收或依法對外委托的職責。1994年德國聯邦議院通過《循環經濟及廢棄物法》，該法律要求產品的生產者、銷售者和消費者從源頭開始，重視包裝廢棄物的回收利用。此后，德國又制定《循環經濟與廢棄物管理法》，此部法律將包裝廢棄物與循環經濟體制相結合，賦予政府行政職權，政府有權就某些過度包裝行為進行處罰。

德國也建立了完善合理的配套制度，如循環利用中的垃圾收費制度、垃圾回收抵押押金制度，德國堅持“污染者負擔原則”該原則將包裝廢棄物的回收、利用、處理具體落實到生產消費的各個環節。此外，政府部門也積極發揮公共職能，設立了組織DSD。DSD，一個非政府組織，專門負責包裝廢棄物回收利用，同時該組織會接受企業的委托，對企業交付的包裝廢棄物進行專業的分類和回收，依據垃圾種類，分別進行循環利用或者直接回用。對于綠點使用權標志的包裝廢棄物，相關企業有償委托DSD對其回收和處理。

（二）日本立法體系及其制度配套

在包裝廢棄物領域，日本也形成了較為完備的法律體系。法律設立分為三類：基本法、綜合性法律、具體法律。法律體系以日本《推進循環型社會形成基本法》為基礎，《廢棄物處理法》、《促進資源有效利用法》作為包裝廢棄物的綜合性法律對本國內的包裝廢棄物進行調控與管理，同是，日本針對不同行業的特點，設置了針對不同產品的法律：如《汽車回收法》、《家電回收法》、《促進容器與包裝分類回收法》、《食品回收法》等。

日本實行家庭包裝垃圾與企業工業廢棄物分別處理模式，家庭生活垃圾的處理日本借鑒德國“污染者負擔”原則，由消費者將包裝廢棄物分類，市政府負責收集已分類的包裝廢棄物，地方稅收對于政府收集行為提供財政支持，企業在得到政府許可后可對包裝廢棄物進行回收利用；企業自產的包裝廢棄物由企業自行負責，政府會通過經濟激勵、獎懲措施為企業提供物質支持。

（三）法律視野下中外國家比較分析

德國、日本完備的立法體系，健全的制度保障，運行成熟的配套機制值得我國進行反思與借鑒。西方先進國家，包括德國、美國等在對包裝廢棄物的問題認識上，起步早，考慮周全。從法律的視野與之相比，我國有關包裝廢棄物的立法就顯得單薄無力，一方面采納陳舊的污染物控制管理模式，缺少創新意識，另一方面缺乏廢棄物資源化的有機統籌與立法思維。

針對快遞包裝廢棄物，《循環經濟促進法》對包裝廢棄物的處理沒有明確規定，只是籠統的將包裝廢棄物納入城鄉生活垃圾范疇。而《快遞條例》缺少對快遞包裝廢棄物的規定，主要以快遞行業的規范化管理及快遞安全保障為主。由此看來，我國關于包裝廢棄物的相關立法較為單薄，監管方式單一缺位等問題。2016年8月國家郵政局出臺了《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，《方案》中提出了未來快遞包裝的重點任務：要加快遞業綠色包裝化，推進快遞業包裝法治化管理。然而這一任務的實現還面臨諸多困境，由于未明確定位產品及包裝生產者、銷售商和消費者的角色，在包裝廢棄物的回收、利用、處置環節中也沒有明晰三者的責任與義務，這些規范在目前我國法律體系中是極其缺位的。

三、綠色包裝的實現路徑

快遞包裝垃圾問題不容忽視，為避免“垃圾大國”的態式進一步擴張，筆者結合中國具體實際，從法律的維度為綠色包裝的實現提出如下路徑。

（一）完善法律體系，實現綠色法治

縱觀西方先進國家的成熟經驗，不難發現，建立完善的法律體系是關鍵舉措，有法可依，將某一現象納入到法律所規范的高度，則實施起來會更加如魚得水。經上述分析可以看出，我國目前法律還有很多不完善的地方，第一，法律缺位。我國有關快遞包裝的法律設立比較少、不系統，法律體系不完備，只是在個別法律如《固體廢物污染防治法》、《循環經濟促進法》等零散的對其規定，我國目前缺少一部從全局性、系統、和微觀上對快遞包裝等事項進行調整的的基本法律；第二，目前存在的法律位階低。縱使基本法對其進行了較為籠統的規定，但大部分存在的還是地方條例，忽視了對快遞包裝源頭的控制和管理；第三，法律的實踐效果不強。由于法律對快遞包裝未設立統一標準，過度包裝現象的風靡使得很多產品的生產者在包裝時選取低廉的材料，對于過度包裝的行為，法律也沒有相應的懲罰措施，法律的蒼白致使過度包裝的風靡。

（二）明晰主體法律責任，促進共同參與

快遞包裝的產業鏈極為緊密，綠色包裝的綠色實現深入到產品的生產者、銷售者、和消費者各個環節。同時作為公共事務的管理者政府也扮演著重要的角色。因此，明晰各主體的法律責任是極其必要的。

1. 政府主導作用的發揮

社會的可持續發展，必須借助政府主導作用的發揮，建立成熟的快遞包裝處置管理體系，政府承擔的最重要任務就是立法工作。用法律將快遞包裝從包裝源頭、回收、利用等環節加以強制性規定，同時出臺相關配套政策激勵各主體對回收快遞垃圾的積極性；政府還應加大宣傳力度，對我國目前相關的法律政策積極進行宣傳教育，對于遵守行業標準的企業，或者個人進行表彰與公示同時還應提供法律援助服務，對企業，各單位提供法律咨詢等服務；最后各級政府要加強監管力度，尤其是在快遞包裝的源頭，對于包裝者的營業執照、包裝材料的使用數量和使用材質等問題進行嚴格的把關與監督，對于違反規定的從業人員加大懲罰力度，抑或通過設定產品銷售量來督促包裝者包裝的合格化、達標化。

2.企業生產者責任的明確

從國外先進經驗來看，國外很早就設立了生產者責任延伸制度，生產者責任延伸制度指生產者應承擔的責任，不僅在產品的生產過程之中，而且還要延伸到產品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。

我國在《固體廢物防止法》的第18條也規定了生產者的延伸責任。要想實現快遞包裝的綠色化，首先在源頭就得進行控制和管理。第一，應促使企業包裝的綠色化。在包裝材料上，優先選擇循環利用材料，從源頭上控制有毒、有害原料的適用數量；在包裝標準上，采用硬性規定，簡化產品包裝，減少快遞垃圾的產生。第二，企業應履行包裝標識和回收說明義務。對于有毒低劣的包裝材料，生產者有義務履行標識義務，并且明確告知其有關處理方法和注意事項；對于普通的包裝材料，生產企業應告知消費者的材料利用途徑、回收方法、押金規定等，促使公眾參與到快遞垃圾的回收利用中來。第三，企業應樹立社會責任意識，積極建立成熟的快遞包裝回收系統，將產業鏈中所有相關企業都承擔環境保護的義務。

3.公眾責任的明確

快遞包裝最終要流通到消費者，即公眾，提高公眾對快遞包裝廢棄物的回收與利用參與熱情，是促使我國法律順利實現的群眾基礎。尤其在網購盛行的今日，消費者在享受經濟發展帶來便利的同時，也應履行公民的環保職責。因為快遞垃圾與每個人休戚相關。廣大公眾應積極參與，尤其是日常垃圾的分類整理工作，按照垃圾的性質、種類進行歸納、分類，才能確保我國法律政策的有效實行與實現。

公眾的積極參與主要從以下方面開展：首先，公眾應具有環保意識，遵循有關快遞包裝的各項立法，熟悉快遞垃圾的標準分類；第二，從公眾自身出發，也應減少廢棄物的產生，減少對過度包裝產品的購買，過度的包裝既浪費了資源，又產生固體廢棄物，公眾應從身邊事情做起，減少包裝垃圾的產生；最后就是提倡公眾對包裝材料的反復利用，盡量少購買一次性易耗品，同時對于非易耗品盡可能的反復使用。消費者應轉變消費觀念，追求健康的生活方式。

（三）健全配套制度，促進機制完善

快遞配套制度為我國實現綠色包裝提供強大的支撐，建立完備的法律體系是實現綠色包裝的前提，明晰各主體責任是綠色包裝實現之重點，健全配套制度是實現綠色包裝的必經之要。

1. 健全環境稅收制度

快遞包裝在市場運作的前提下，從快遞材料的生產、包裝、運輸、消耗等環節都應當設立不同程度的征稅標準，從源頭控制企業的生產成本，提高包裝材料的性能，生產高質量的包裝材料，抑制包裝者的過度包裝行為。對生產劣質的包裝材料企業設立嚴厲的懲罰機制，對其罰款，要去停頓整治，直到產品符合標準才可正常生產。

相比而言，國家會對優質企業實行經濟激勵政策，主要通過減免收費、稅收優惠或獎勵等來進行經濟激勵，同時，名譽是企業的生命，對于成績突出的企業政府部門可通過法律激勵如榮譽激勵來實現技術、榮譽、經濟的一體化。最后可設立對快遞包裹的回收利用費。但在征收之前，還需厘清與不同費用的關系，如生活垃圾處理費、再生資源收購費等，避免重復收費。

2.建立快遞垃圾回收網絡，促進產業的市場化

快遞包裝不僅要在源頭控制，因為源頭的控制可以減少快遞垃圾的數量，然而大家還應重視對快遞包裝廢棄物的回收利用。隨著信息網絡的發展，未來中國快遞包裝行業會更加智能化、產品包裝會更加電商化。因此，對于快遞垃圾的回收利用也應建立成熟的垃圾回收網絡系統，我們可以借鑒德國的DSN先進管理經驗，采取政府支持與私人自助的模式，建立先進的廢物回收、再利用系統；對回收快遞廢棄物的企業，采用市場化運作方式，對其進行經濟激勵與財力支持；同時可成立專門的廢品回收企業，政府可通過行政審批權去檢查、監督、指導企業的快遞廢棄物的運作。

結語：網購時代，快遞包裝垃圾帶給我們的威脅不應漠然視之。快遞包裝從源頭就應進行有效的控制，減少包裝廢棄物的產生。實現綠色包裝，不僅需要法律政策和行業標準的約束、完善的制度作為支撐，還需參與主體找準角色定位，明確社會責任。以此維度，才可實現綠色包裝的法治化，維護人類及后代的生存環境。

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（作者單位：山東師范大學 法學院， 山東 濟南 250358）