公共政策運行中的公民參與

【摘 要】公民參與公共政策過程不僅能夠保證和提升公共政策的科學性、民主性與公共性，還能夠在公共政策的運行過程中提高強有力的支持，但是，當前我國公民參與公共政策的過程還面臨著公民參與能力與參與要求的不協調、傳統政治文化的消極影響的慣性限制、公民參與的組織化程度較低等困境。為此，必須要塑造參與型政治文化，提高公民政策參與能力；健全拓寬公民參與渠道方式，提高公民參與制度化水平；培育公民社會，提升公民參與的組織化水平。

【關鍵詞】公共政策；公民參與；公民文化

一、公共政策過程中公民參與的價值所在

（一）公民參與可提高公共政策的科學性、民主性及公共性

在當前，我國社會結構多元化、利益訴求多樣化發展，公民參與公共政策過程不僅能夠幫助決策機構發現并確認有價值的政策議題，還能為公共政策的制定提供真實廣泛的信息支持、充分有力的技術支持，更能夠在公民與決策機構之間建構起溝通的橋梁以保持兩者之間的信息暢通、在公共政策過程中提供強有力的監督以防止決策主體的自利傾向。

（二）公民參與是公共政策良性運行的支撐力

公民在將自身利益訴求融入政策的過程中，也強化著他們對政策合法性認可，提高著他們對政府的信任感；并且，公眾的切身參與提升了他們的主人翁意識，增強了公共政策的整合能力。從而推動著公共政策的順利實施，提升了公共政策的執行力。與此同時，公民參與公共政策運行的監控和評估，也能夠消減政策執行的偏差，調適主客體矛盾，促進公共利益最大化政策目標實現。

二、公民參與所面臨的困境

（一）公民參與能力與參與要求的不協調

市場經濟的發展推動著人們自主意識、權利意識及參與意識的日益增強，越來越多的人對公共政策提出了自身的參與訴求。當前我國的教育水平雖較改革開放之前有所提升，但相對于發達國家依舊較為落后，人們的文化素質普遍不高，公眾的公民意識較為淡薄，大部分公民參與政策的能力還比較薄弱并且還不能達及政策參與的要求，出現了參與能力與參與要求不協調的這樣一種強參與愿望與弱參與能力相矛盾的現狀。這使得公眾的利益訴求不能上及決策機構為其所知、不能體現在公共政策當中，這極大地增強了大眾對政策制定機構的不滿，影響著公共政策的有效執行。

（二）傳統政治文化中消極影響的慣性限制

“中國在幾千年的歷史中形成了以儒家政治思想為主線的政治文化傳統，在深層次上成為封建政治倫理綱常，在中國民眾心理上積淀成了‘權威崇拜、‘清官思想、‘與世無爭等復雜的以小農意識為主體的政治意識和政治思想，至今還深刻地影響著人們的政治理念和政治行為。”在這種傳統政治文化中消極影響的慣性下，人們往往習慣性地尋找傳統習俗方式或非制度化渠道來獲取政策利益的庇護，這樣的非制度參與，產生了大量的“灰色交易”及“設租尋租”行為，使得制度化渠道形同虛設，更使公共政策的法制化運行難以為繼，最終扭曲著公共政策的良性運行。

（三）公民參與的組織化程度較低

“以群的聯合力量和集體行動可以彌補個體自己能力的不足。”因此，提高公民參與組織化對提升公民參與水平具有重要作用。但在當前中國，中國政治社會團體的發展水平依舊較為落后，它們更多的作用是黨組織和政府機關的“附屬物”及其與人民大眾之間的“橋梁”或“紐帶”，因而它們進行團體利益表達和利益綜合并對公共政策施加影響以最大化本團體利益的政治功能陷于停滯。已有的政治社會團體無法代表民眾利益，而又未產生新的能代表民眾利益的團體，普通大眾實際上依舊處于分散的原子化狀態，在組織化和權威性的公共政策機構面前顯得弱小而無力。

三、公共政策與公民參與相融合共生機制的構建思路

（一）塑造參與型政治文化，提高公民政策參與能力

“政治文化在幾個方面對利益表達都是重要的。”“如果有機會的話，參與型文化更易于動員人民”也就是說，參與型政治文化是現代民主政治和公民政策參與最有力的支撐。當前我國公民參與愿望高漲，國家應該順勢在公民當中大力培養其正確的參與態度、方式與情感，在引導公民參與公共政策的工程中，不斷地強化公民其自主意識、權利意識、參與意識，將其參與政策的愿望內化為其深刻的心理背景并最終形成其內生的政治行為模式。而在塑造公民的參與型政治文化過程當中，引導公民確立公民資格、培育公共精神是極為重要的。這樣，以達到從個體上提升其參與公共政策過程能力的目的。

（二）健全拓寬公民參與渠道方式，提高公民參與制度化水平

制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程，是社會團體成員的認知、情感和價值認同的模式化、社會化過程。因此，在培養參與型政治文化和提高個體政策參與能力的同時，國家也應該為公民參與提供更寬暢的參與渠道，要建立起公共政策的聽證制度、公開制度、咨詢制度、評估制度、責任制度等，確保公共政策運行過程中的公民參與制度化水平得到不斷的提升。

（三）培育公民社會，提升公民參與的組織化水平

公民社會作為一種自組織能力巨大的系統，它能夠為公民組織提供較強的內生力并能夠建構起其與政治國家對話的機制與渠道，這能很好地提升公民組織的地位以及維護公民個人的利益。因此，要大力培育公民社會。為此，首先應大力發展不隸屬于公共權力機關的公共媒體，保持作為“第四種權力”的大眾媒體的相對的獨立性和自主性，使其能夠忠實地反應公民的利益訴求和公眾意見，并且為公共政策的運行提供強有力的監督，真正對公共權力起到制約的作用。再者，要大力培養公眾的公民意識，提升其作為公民的權利意識，鼓勵他們建立起能夠代表自身利益的自組織，并且引導這些組織合法合理地參與公共政策過程，為自身權利發聲。

作者簡介：葉海波（1994-），男，四川達州人，西華師范大學政治與行政學院研究生，主要從事政治社會學研究。

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