新安全生產法在企業安全生產標準化中的落實

黃蓬

【摘 要】本文主要針對新安全生產法在交通運輸企業安全生產標準化中的貫徹落實進行梳理。

【關鍵詞】新安全生產法；交通運輸企業；安全生產標準化；落實

安全生產標準化是對企業安全生產工作規范化、科學化、系統化和法制化的要求，它強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，能有效提高企業安全生產水平，代表了現代安全管理的發展方向，同時，它也充分體現了安全生產法在安全標準化建設中的貫徹和落實。本文主要針對新安全生產法（2014年版）在交通運輸企業安全生產標準化中的貫徹落實進行梳理，以期對企業安全生產標準化建設和日常管理有所裨益。

目標管理。新法在第三條安全生產方針中增加“綜合治理”，體現了全面協調發展的理念。企業應根據國家安全生產工作方針，并結合企業生產實際制定本企業安全生產方針，制定的各項具體制度措施中要有體現，并符合安全生產方針的要求。新法第四條規定了企業的基本義務，企業需將這些基本義務轉化為具體目標，制定中長期目標和年度目標。實行全員、全過程參與，保證年度安全生產目標的有效實施，通過層層簽訂安全生產責任狀的方式，落實到每個單位、部門、班組和崗位，進行定期考核，保證目標的落實。

機構和人員管理。第二十一條中明確了建筑施工、道路運輸等高危單位企業應設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，并將一般單位設置安管部門或配備專職安管人員的門檻由300人嚴格到100人。第二十二條列明了生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員應履行的7條職責，新安法中涉及有關生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責還有第二十三條、四十三條和第五十六條。企業安全生產管理人員須明確安全職責，落實好安全責任。

安全責任體系。第三十條進一步強調委托提供安全生產技術、管理服務不改變生產經營單位安全主體責任，防止規避和推脫責任。第十九條明確生產經營單位建立安全生產責任制的要求，規定了安全生產責任制應明確的內容，提出用監督考核保證落實。新法中生產經營單位主要負責人的安全生產工作職責主要包括：第五條、十八條、四十七條、二十條第一款、四十三條第一款和第五十六條。其中第十八條列明了生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有的7項職責，主要負責人應熟悉并履行好規定的職責。第六條、第五十至五十六條和第五十八條列明了從業人員的權利和義務，企業應使從業人員明確自己的權利和義務。

制度管理。第十條明確生產經營單位必須執行依法制定保障安全生產的國家標準或者行業標準。因此，企業建立健全安全生產規章制度是企業的法定責任。企業應及時獲取現行有效的法律法規、標準規范，按要求及時修訂企業的規章制度，并根據實際情況適時開展法律法規、標準規范的學習培訓，做好相應記錄。企業應結合本單位實際，制定有針對性的制度，采取多種有效措施（包括獎懲措施），教育、督促從業人員嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和安全操作規程。

現場管理。對于裝備設施管理，第三十三條是關于安全設備的基本要求，因此要求企業設施設備應有制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明或安全認可證件，技術資料齊全；設施設備檢驗合格證書合法有效，有維護、保養、檢測記錄。第三十四條是關于危險物品容器、運輸工具和某些特種設備的安全管理要求，要檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。對于安全技術管理，第十五條國家鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用。因此，對于企業應優先使用先進的、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，優先選購安全、高效、節能的先進設備，并組織開展安全生產科技攻關或課題研究。第三十五條國家實行對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備。對于作業管理，第二十七條是對特種作業人員的有關規定，特種作業人員須取得相應資格，方可上崗作業。第四十條規定對危險作業須安排專人進行現場安全管理，特別指出爆破、吊裝應當安排專門人員進行現場安全管理。第三十九條是對員工宿舍、生產經營場所安全管理要求的規定：一是應與員工宿舍保持安全距離；二是應符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通出口。第三十二條是在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，應設置明顯安全警示標志的規定。第四十五條是對同一作業區域內生產經營活動管理的要求：一是應簽訂安全生產管理協議；二是明確了協議應寫明的內容：明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施；三應指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。第四十六條明確生產經營項目、場所、設備發包、出租的安全管理要求：簽訂協議、統一管理、定期檢查、督促整改。企業在實際作業中要嚴格按要求管理和落實，并留有記錄。

教育培訓。第二十四條規定對單位主要負責人和安全生產管理人員應對其安全生產知識和管理能力考核合格。培訓主要內容在《生產經營單位安全培訓規定》中有明確規定。第二十五條第一款規定了對從業人員進行培訓的內容，指出未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業；第二款規定勞務派遣人員應納入本單位從業人員統一管理，并進行必要的安全生產教育和培訓；第三款規定了對實習學生安全保障的要求；第四款是對安全教育培訓檔案管理的要求，明確了安全生產教育和培訓檔案記錄的內容：培訓的時間、內容、參加人員及考核結果等情況。二十六條是對“四新” 技術設備使用的要求，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

風險管控及隱患排查治理。第二十九條是對部分高危建設項目應進行安全評價的要求。安全評價必須嚴格遵守有關規定，保證安全評價結果客觀、真實和科學。第三十一條是對部分高危建設項目進行驗收的規定。第三十七條是對重大危險源應當采取的安全管理措施：登記建檔；定期檢測、評估、監控；制定應急預案；告知應急措施。第四十一條規定了生產經營單位應教育和督促從業人員遵章守規，并如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第三十八條規定生產經營單位應建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。endprint

職業健康。第四十二條是生產經營單位為從業人員提供勞動防護用品的規定。第四十八條是工傷保險、安全生產責任保險制度，其中工傷保險為強制保險。第四十九條是生產經營單位與從業人員訂立勞動合同的規定，規定明確了勞動合同應載明的內容，規定明確生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議免除或者減輕其應承擔的責任。

安全文化。第十六條明確對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。新安法中第七十條至第七十五條是關于舉報的規定，包括對安監部門、居委會、新聞媒體等舉報的權利和義務的規定，以及政府對舉報的獎勵。其中第七十一條規定了單位或個人對事故隱患或安全生產違法行為有向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報的權利。針對此規定，企業應制定安全生產舉報和投訴調查處理制度，明確責任部門；公開安全生產舉報電話號碼、通信地址或者電子郵箱，并對接到的安全生產舉報和投訴及時予以調查和處理。

應急管理。第七十八條是生產經營單位應急救援預案及應急演練的規定。此外，生產經營單位的應急預案還應滿足《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》、《生產安全事故應急演練指南》等的要求。應急預案應履行評審、發布、備案等工作程序。第七十九條規定高危企業（包括建筑施工單位、城市軌道交通運營）應建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材，并進行經常性維護、保養。因此，企業應根據本單位實際情況，建立專職或兼職安全生產應急救援隊伍或配備專職、兼職應急救援人員，根據應急預案的要求配備充足的應急物資和裝備，明確應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容，定期進行檢查、維護，并建立應急物資和裝備登記、使用、檢查、維護臺賬，使其處于良好狀態。

事故管理。第十四條規定了國家實行生產安全事故責任追究制度。新法中處罰力度加大，體現了責任追究制度的嚴格化。第八十條是生產經營單位發生生產安全事故后有關事故報告的規定。 第八十二條有關事故搶險協調聯動的要求、事故搶救過程中安全與環保的要求。第八十三條明確了事故調查的四個原則：科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效，且事故調查報告應依法及時向社會公布；規定了事故發生單位應及時全面落實事故整改措施。第八十四條規定了生產經營單位發生生產安全責任事故應查明的責任單位。第八十五條規定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

新安法在安全生產標準化的應用實踐中，我們還應進行思考和總結，思考哪些問題會出現，哪些問題沒有得到解決，總結的意義在于能夠從實踐的層面反觀制度，從而，從實踐角度對法律規范和理念的更新和改革提出要求，使之不斷完善。

參考文獻：

[1]田福興 高統彪.新頒布的《安全生產法》對施工企業安全管理之影響. 《石油化工建設》，2015，1：13-15.

[2]交通運輸部安全監督司編.《交通運輸工程建設企業安全生產標準化考評指標釋義》.人民交通出版社.endprint