管理會計在地方政府投融資平臺市場化轉型中的應用

高佳琪

摘要：地方政府投融資平臺是地方政府通過融資用于城市基礎設施的投資建設，所組建的城市建設投資公司，這些公司重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中。但政府投融資活動涉及的資金規模大、風險管控難度大。而此時管理會計在地方政府投融資平臺中的推廣應用，就有助于推動政府投融資平臺的發展和轉型。

關鍵詞：管理會計;地方投融資平臺;市場化轉型

一、管理會計的基本概況

（一）含義

管理會計的含義較為廣泛。它是從會計的大范圍內分支出來的一大重要領域，是與財務會計并列的會計范疇。主要應用于企業的經營管理，主要目的是為企業提供最佳方案和決策，管理和改善整個企業的經營活動，以達到提高整體經濟效益的目標。因此管理會計需要根據企業各個部門制定決策等所需要的信息和數據去及時的記錄、分析、呈報、篩選和管理各種信息，并直接參與決策。

（二）目標

在對資源提供者反映資源受托管理情況的基礎上，實現資源的優化配置，進而提高企業的生產效率、生產經濟成果和經濟效益的觀點。管理會計是進行企業有效管理的利器，而企業管理會計的人員就是手握利器的執行者，他們必須具備專業的管理知識和技能才可以為企業的管理活動貢獻力量。企業管理會計人員一般是從財務部門轉型而來，又或者是從管理部門轉變而來。

（三）職能

1.預測

預測是以科學為依據進行的活動。管理會計的預測職能就是根據當前的現實情況對未來經濟前景進行預計和推測，在企業管理的過程中，要根據企業制定的戰略目標和經營方針，結合經濟波動的現實情況，對企業未來的生產經營活動進行預測，為企業后續的經營戰略決策提供完備的經濟信息。

2.決策

決策是在充分考慮各種可能的前提下，按照客觀規律的要求，通過一定程序對未來實踐的方向、目標、原則和方法做出決定的過程。管理會計的參與經濟決策的職能就是通過企業的制定的決策來采集相關信息和數據，并將其進行整理和計算得出相應的評價指標，為后續的決策提供依據，最終篩選比對出最佳方案。

3.規劃

管理會計的規劃職能是在預算職能和決策職能的基礎上進行的。通過將事先所制定的總體目標進行細化分解，在針對具體情況來進行分類規劃，從而對資源進行協調和配置，為后續控制和責任考核打下基礎。

4.控制

管理會計的控制職能一般指的是經濟過程的事前和事中控制，并將其有機結合，使其發揮出應有的作用。具體來說，就是在經濟過程發生之前，確定科學可行的各種標準，然后根據所出現的誤差進行仔細分析和研究，進而采取調整和補救措施，保證經濟活動的順利進行。

5.考核

管理會計履行考核評價經營業績的職能就是建立起責任會計制度，首先確定每個部門及個人所承擔的責任，然后對其具體情況進行考核，得出工作中的失誤和取得的成績，以此為獎懲制度實施的依據，也能夠充分調動公司人員的積極性。

二、地方政府投融資平臺市場化轉型中存在的問題

（一）融資平臺存在風險，發展目標不明確

地方政府投融資平臺的設立，使政府進行城市建設的方式發生了改變。從單一地依靠政府財政收入增加為可以適度進行融資負債，這種融資方式的轉變使得基礎設施建設投入增大，進而促進了經濟的快速發展。同時還運用了市場化的先進方法，形成了政府、市場、企業三位一體合作化的創新格局，大大提高了資金的使用效率。可是融資平臺存在的問題也不能忽視。由于地方政府投融資平臺尚未形成完善的責任制度，往往會出現投資和財政收入不匹配的情況，卻沒有相關制度對其進行管控。還會出現貸款償還期限與政府任期不符合，導致現任當地政府償還前期政府所欠下的貸款，往往會造成巨大的財政壓力，影響新任政府實施建設管理，還會造成政府信譽受損造成負面影響。而地方政府出現的諸多問題也會對中央政府產生一定的影響。

（二）商業性質不清，競爭力低下

隨著市場的不斷變化和發展，融資平臺要想生存下去必定要進行轉型，而平臺公司的整體數量就會不斷減小。而平臺公司進行轉型就會要面對當前激烈的市場競爭，在殘酷的市場環境下，轉型的第一步就是要確立自己的商業模式和盈利體系。可是由于平臺公司早已習慣于聽從地方政府的財政資金安排，如今要自己放手一搏，在暗流涌動的市場競爭中確立自己的商業模式，找準定位，對平臺公司來說無疑是巨大的考驗，成功轉型則可以繼續生存，轉型失敗則只能接受被淘汰的命運。

（三）責任主體不明確，行政化色彩較濃

目前我國地方政府財政投融資制度尚不完善，經營管理制度不健全。從決策主體的角度看，投融資平臺與地方政府有著直接的關系，而其大都要受到政府的管控，無論是人事管理還是其他業務方面。因此，平臺決策主體不明確、行政化色彩較濃的缺點導致了諸多問題。例如決策隨意性大、成本控制難度大、財務信息不完善、不公開、資金的使用效率不高等各種問題，尤其是在項目的選擇過程中，往往會缺乏科學的理論指導，使得項目的選擇不夠明智，可行性不高。因為在具體操作過程中，實際控制主體和融資主體不一致、利益主體和責任主體不一致，導致無法建立有效的績效評估和考核體系。

三、管理會計在地方政府投融資平臺市場化轉型中的重要作用

（一）改革商業模式，提高公司效益

商業模式的正確選擇關系著企業的未來發展和前景。而管理會計與商業模式的改革創新密不可分，相輔相成。商業模式的主要目標就是為了使企業效益最大化，而管理會計就是在商業模式的創新與構建過程中為其提供各種技術支持、管理服務、信息優化等服務，為商業模式發揮巨大潛能打下了堅實的基礎，為企業效益的增加提供了保障。所以我們應該充分發揮管理會計在商業模式創新中的巨大作用。地方政府投融資平臺的市場轉型首要任務就是確定自己的商業模式。平臺公司要處理好與地方政府之間的關系，依照市場的波動情況，了解公司發展的前景，制定出發展總體戰略，同時對公司進行定位。然后整合公司的相關資源，合理配置，全力打造綜合性全面發展的平臺公司。

（二）落實主體責任，建立科學有效的考核評價體系

地方政府所設立的平臺公司，由于政府管控較嚴，導致行政色彩較濃，出現責任落實不到位，沒有建立起科學有效的考核評價體系。而管理會計自身的特點有利于地方政府融資平臺的績效管理領域。例如關鍵指標法、平衡記分卡、經濟增加值等都是幫助建立融資平臺考核評價體系的有效方法。其中經濟增加值就是指企業連續的投資收益超過資本成本總值的凈值。經濟增加值可以用來衡量企業管理者是否充分利用了可使用的資本和是否具備為股東創造價值的能力，可以看出經濟增加值在企業管理中的重要作用。融資平臺可以深入了解企業的財務狀況和經營狀況，可以將各種數據細化分解，清晰明了的反映出企業的整體狀況。

（三）通過精益管理，解決存量債務

管理會計的核心理念就是“精益管理”，指的是要以最小資源投入創造出最大的價值，為顧客提供新產品和及時的優質服務。由于當前地方政府融資平臺貸款失信問題嚴重，信貸資金大量轉變為財政收入和支出，使得地方政府的財政赤字規模逐漸擴大，財政收入無法填補，長此以往會使得政府出現財政困難和信用喪失的問題。因此，只有依靠精益財務管理的手段，才可以控制債務規模，降低融資成本，增加財政收入用于消化貸款欠款，形成新增財力首先用于消化赤字債務的意識。實現整體規范化，嚴格按照預算執行，才有助于化解債務風險。并制定新舊貸款還款計劃，有條不紊的償還貸款。

四、結語

通過了解管理會計在地方政府投融資平臺轉型中的應用，可以充分了解到管理會計在企業管理中的重要作用。大力推行和運用管理會計，是企業發展進步的重要基石。

參考文獻：

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