產業轉移過程中轉移產業的選擇問題研究

陳思衡 劉宇

[摘 要]產業轉移對于調整區域間經濟結構及優化經濟關系有重要的作用。但是，產業轉移只是為產業升級提供一種可能，并非現實。面對承接轉移產業的各種機會，我們更要進行理性的選擇，而選擇依據其實還是區域具備的比較優勢。只有這樣才能真正促進經濟結構合理化發展。

[關鍵詞]產業轉移；國際產業；國內產業

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.079

1 引 言

不同地區間對于同一產業存在著一定的發展差異，這種差異或體現在技術上或體現在理念上。于是，欠發達地區通過技術引進、政策扶持、直接投資等形式，將某些產業部分或完全地從發達地區進行承接，可以極大地帶動地區的經濟發展。這個過程被稱為產業轉移。

對于中國來說，早期的計劃經濟體制形成了一種垂直型結構，國家運用財政和行政手段進行了區域分工。中西部地區大力發展原料和能源的產業，東部沿海地區則大力發展加工制造業，其結果是形成了一個封閉的系統。在事實上弱化了區域之間和區域內部的聯系，在客觀上影響了經濟的快速發展。

在這樣的背景下，產業轉移就變成了欠發達地區快速發展的重要方法。隨著產業轉移的不斷開展，中西部地區對于沿海地區產業的承接，促進了中西部地區的產業升級，提高了地區經濟實力。這對于縮減不同地區的經濟發展差異，統籌各區域間協調發展有著重要的戰略意義。

然而，事實遠非如此簡單。中西部地區承接轉移產業的實際與我們的預期相去甚遠。首先，某些產業對國家經濟發展有重要的作用，卻包含了對資源環境造成威脅的部分，這樣的產業很自然地成為東部發達地區轉出對象，但是它們的轉移對于中西部未來的發展其實是一種可怕的污染轉嫁，這種短期的經濟發展以犧牲環境和資源為代價，違背了經濟可持續發展的理念，是一種極不明智的行為。其次，中西部地區承接的產業多為資源密集型產業，這些產業的附加值相對還是比較低的，這樣的產業承接往往會帶來相對落后的產品或初級產品。從這個意義上講，轉移產業帶來的所謂的技術提升不過是在低端領域的進一步地升級和深化，從未來的發展來看，它很難實現跨越式的趕超。最后，由于東部沿海地區的產業轉移，中西部地區在承接產業轉移過程中更多選擇承接的是工業為主的第二產業，這種產業轉移的承接會不斷加劇產業結構失衡，嚴重制約產業升級，地區間發展愈不平衡。

應該說，欠發達地區通過轉移產業快速提升自身產業結構是一個不錯的選擇，但是，從實際來看，欠發達地區應該理性地面對轉移產業的到來。這里有幾個問題需要解決，第一，對于眾多的轉移產業，我們應該如何進行選擇。第二，選擇轉移產業的依據是什么。文章由此切入，希望對產業的選擇進行客觀性思考。

2 產業轉移現狀研究

學者們對于中國產業轉移理論研究開始于20世紀90年代，這些研究主要集中研究了如下幾個問題。

（1）國際產業轉移下的中國。

這方面的研究，主要是通過三次產業的數理分析，找出國際產業轉移對于中國三大產業結構的影響。總體來看，這種影響具體表現為20世紀80年代以后對第二產業的發展具有非常正向的效應，促進了我國第二產業的層級的不斷提升，但是在2010年開始出現拐點，表現在承接較高層次的第二產業存在障礙；對于第三產業的相關分析則得出隨著中國重視第三產業的程度提高，轉移正向效應明顯，提高了中國產業的技術水平，增強了中國本土產品的競爭力，推動對于較高層次產業的轉移承接，在客觀上提高中國在世界范圍下的競爭力。

（2）國內轉移的區域態勢。中國國內產業轉移的區域態勢是從東部沿海地區轉向中西部欠發達地區，轉移產業基本都是勞動密集型產業，不同區域的產業發展呈現出梯度差距，學者們使用各種計量方法研究梯度表現。整體來看，中西部各地區承接產業轉移的競爭力呈現階梯型，其承接競爭力由西向東呈現出逐步增強的趨勢。

（3）國內產業轉移的影響。通過對產業轉移促進承接地經濟增長機制的多個方面進行研究，發現技術引進帶來生產率提高的技術效應以及就業崗位增加而創造的就業效應，還有能夠引進外資達到累積資本的資本效應。區域經濟政策可以加速工業制造產業在區域間轉移，緩解區域發展的不平衡，縮小區域經濟差距。但是，產業轉移對轉出地的就業也可能產生消極影響，如果新興產業的發展帶來的就業與產出的影響小于轉出的企業的影響，就有可能導致轉出地區的經濟衰退。魏后凱.產業轉移的發展趨勢及其對競爭力的影響[J].福建論壇：經濟社會版，2003（4）：11-15.

這些研究從多個角度對產業轉移進行了分析，從國際產業轉移對于中國的影響，到中國國內產業轉移的區域態勢再到其影響。但是還是不能解釋如下幾個問題：第一，承接產業轉移的基本依據是什么；第二，怎樣的產業在轉移后能和當地產業形成對接。

3 轉移產業問題分析

現如今，中國各區域間的產業轉移現象十分普遍，中西部地區不斷改善其經濟環境，加快承接東部沿海地區的轉移產業，其規模呈現出不斷擴大的態勢。然而在其規模擴大的背后，產業轉移并未如想象般的高效有力，這其中也出現如下的一些問題。

（1）承接產業多為能耗高的資源密集型產業。中西部地區承接的產業多為與自身相似的資源密集型產業和傳統產業，這些產業附加值低、產業鏈短、深加工缺乏、綜合利用度低，進而導致高耗能和高污染等現象。通過整合2015年全國單位GDP能耗發現，中部六省的單位GDP能耗高于東部沿海地區，其中最高的是山西省，西部十二省則更甚，單位GDP能耗最高的寧夏高達2.279噸標準煤/萬元。從這些數據我們可以看出，中西部地區在承接產業轉移時不可避免地選擇了能耗高的資源密集型和傳統產業，這對本身就處于資源高負荷、能耗高狀態的中西部地區產業升級來說是極為不利的。

（2）破壞資源環境的基礎上導致外部不經濟。中西部地區對于上文所提的這些產業的承接以犧牲環境和資源為代價，違背了經濟可持續發展的理念，是一種極不明智的行為。從2015年全國及各個省（市）工業“三廢”的排放情況可見，一般工業固體廢物產生量最多的三個省為河北、山西和內蒙古。東部十省、中部六省和西部十二省的平均工業固體廢物產生量分別為9558.69萬噸、13509.65萬噸、8871.80萬噸；平均廢氣排量分別是194.95萬噸、241.17萬噸、156.26萬噸。由此可見，中部地區平均廢氣排放量和固體廢物產生量都為最大，這與它以第二產業為主的產業失衡結構是密不可分的。通過計算得出西部地區每單位工業產值的固體廢物產生量和單位工業產值的廢氣排量都最高，分別為2.47萬噸/億元和0.04萬噸/億元，且高于對應的全國水平。因此可以說創造相同的工業產值，中西部地區所排放的廢物、廢氣都遠高于東部地區。endprint

（3）承接產業轉移不當加劇了產業結構不合理。在中西部地區對于產業轉移的不斷承接下，中西部地區農業所占GDP比重逐年縮減，工業以及服務業所占GDP比重逐步提高，產業結構不斷地趨于合理化，但層次差異依然較大。通過對2015年全國各省三大產業所占比重的發現，以河南省為代表的產業結構不合理現象較為嚴重，其第三產業對 GDP的貢獻率只有29.7%，而第二產業占到地區 GDP的57.3。第三產業代表一個區域服務業的發達程度，是衡量區域經濟發展的重要指標，也是調整產業結構實現產業升級的主要力量。但是，轉移產業的不合理承接在事實上影響了區域產業結構的優化。

4 轉移產業錯誤承接的原因

第一階段：產業承接（1979—1991年）。中國東部沿海地區首先開始承接國際產業轉移。白孝忠.國際產業轉移與我國承接的路徑選擇[J].商業經濟，2009（21）：62-63.東部沿海地區憑借優越的地理位置、廉價且數量巨大的勞動力、政策開放以及龐大的市場需求，迅速吸收各類外國產業。

第二階段：產業發展（1992—2001年）。中國東部沿海經濟較發達地區承接國際產業轉移的步伐大大提速。隨著勞動人口的大量涌入，保證了用工成本的低廉，擴大了自身的市場需求。與此同時，飛速地發展使得交通運輸日益完善。

第三階段：產業轉移（2002年至今）。伴隨著產業的發展，競爭不斷加劇、產業過分集中、用工成本升高等諸多難題不斷在東部沿海地區暴露，產業擴散日趨明顯，導致部分產業從東部沿海地區開始向中西部欠發達區域轉移。

從產業轉移的過程可以看出，產業在加速發生了轉移，但是，產業轉移的目的在這樣的速度中被遺忘了。事實上，接受轉移其本質意義是促進新型產業或高級產業的進入，讓地區經濟獲得新的產業支持從而更快速實現發展。但是這里的促進意義是一種可能性的表達。從理論轉為實踐，還需要注意一系列的問題。因為，不適當的產業的進入也會打破原有產業發展的秩序，浪費資源，延誤發展機遇。

任何產業的發展，需要一定的基礎，產業的發展不可能脫離區域的現狀盲目進行。因此，對于沒有比較優勢的產業，即那些沒有更低的機會成本來生產產品的產業來說，也是有可能通過全盤引入的方式來實現飛躍式發展的，但是，即使某些技術或能實現飛躍式的提升，卻會由于資金不足規模受限，很難產生一整套的完整產業鏈，最終結果必然讓其發展道路曲折漫長，難以真正實現現代化。

對于傳統的有比較優勢的勞動密集型產業，可以采取漸進式的技術進步道路。換言之，我們可以著眼于區域當前的優勢產業，并思考承接專業是否能夠在技術、資本、人力發展上予以對接和配合。只有引入產業實現了和當地原有產業的良好融合，才能真正地使區域產業結構趨于合理化，使欠發達地區的經濟發展得以進步。

5 有效承接轉移產業的對策

產業轉移在促進技術進步、經濟發展和地區產業升級上扮演著十分重要的角色，是中西部地區產業升級的一大途徑，我們迫切希望產業轉移能夠發揮其真正作用。但是，環境污染、過分依賴以及產業結構失衡等問題正是由于盲目承接所引發。

（1）完善承接環境。中西部地區由于長期受制于計劃經濟體制，市場化改革還未成熟，市場開放力度不夠，國有企業以及國有控股企業占比仍然較大，不利于市場機制的發展，很難實現有效的市場競爭環境，阻礙了區域產業轉移的有效進行。因此，構建良好的市場機制環境是實現產業轉移促進中西部地區產業升級的保障。中西部地區應該積極開放市場，包括與東部地區之間的互動開放，以及向周邊地區和國家的市場輻射，便于生產要素的注入，實現資源配置的合理化，推動中西部地區整體的產業升級。

（2）建立承接基準。由于很多盲目的承接會導致外部不經濟和資源環境負荷問題，對區域可持續發展造成了極大的危害，所以中西部地區在承接產業轉移時，一定要嚴格控制承接產業的選擇，政府應切實把握資源節約和環境轉入門檻，對產業轉移的承接堅持高標準要求，嚴禁污染產業造成環境的破壞。

（3）加強技術進步。技術進步是促進產業升級的一個關鍵因素，對高新技術產業的承接可以加速技術科技的升級。政府應該在區域自身的經濟基礎上，大力推行并發展高新技術產業。發揮中西部地區地廣人稀、物產豐富的資源優勢，投資建立高科技經濟開發區，積極引入電子商務、生物醫療、航空航天、新能源等戰略性高新產業。彭偉.經濟全球化對我國西部地區產業競爭力的影響及對策[J].甘肅理論學刊，2003（1）：42-46.

6 展 望

在中國，產業轉移在一開始便被賦予促進中西部地區的產業升級、提高其經濟實力、縮小國內各地區間經濟發展差異的重大意義。然而，在轉移承接的過程中種種問題的暴露也令人擔憂。高耗能、高污染、加劇產業結構的不合理化等問題的不斷加劇，在客觀上提醒我們要珍惜轉移產業的同時，要客觀地對轉移產業選擇，避免盲目性。

事實上，轉移產業的選擇上，其立足點依然是區域自身產業的比較優勢。對于具有優勢的產業，可以選擇相關產業進行承接，新進產業相對本土具有某種先進性，其和本土產業的對接勢必推進區域產業結構的優化和進步。當然，轉移產業的承接是一個系統工程。我們要通過完善承接環境、建立承接基準、發展技術產業，實現資源最優利用、提高生產效率和區域經濟效益，并最終實現中西部地區的大發展。

在全球范圍下，中國作為后發展起來的經濟高速增長國家，通過產業轉移的方法，建立科學完善的產業結構形態，以此更好地融入全球經濟價值鏈，促進中西部地區產業升級與國際接軌的同時，能夠提升東部沿海地區在國際經濟貿易中的地位，有利于我國的整體經濟實力的提升，在走向世界經濟強國的道路上邁出重要一步。相信通過合理的轉移產業的選擇，中國未來的區域經濟結構調整及區域間經濟關系優化的道路將會有無限前景。

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