基本公共服務評估內容及指標體系構建研究

蘭曉紅

[摘 要]研究和建立基本公共服務評估指標體系，是科學地進行績效評價的前提和基礎，也是基本公共服務體系建設的重要環節。以明確政府職責為目標，以保障基本民生需求為目的，以提高公共資源配置效率和公平性為主線，以基本公共服務績效評價為重點，從投入、執行、結果、反饋四個維度，建立評估指標體系，有利于實現基本公共服務評估的系統化、規范化和常態化，是提高基本公共服務績效的有效途徑。

[關鍵詞]基本公共服務；評估內容；指標體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.093

1 建立評估指標體系的原則

（1）緊密結合現階段基本公共服務體系建設的主要目標和任務，全面反映基本公共服務建設的總體情況。目前，基本公共服務體系處于基本建成階段，其主要任務是明確政府的主體責任，建立各級政府事權與支出責任科學明確的公共服務管理體制，健全保障基本、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，形成保障基本公共服務體系有效運轉的長效機制。因此，要密切結合“廣覆蓋、保基本、公平性、均等化、強基層”等關鍵詞建立評估指標體系的框架結構。

（2）基本公共服務評估體系以公平、效率、民本、質量為基本價值導向。公平性主要體現為公共資源配置的均等化導向、基本公共服務的覆蓋面和均等化程度；效率主要體現為公共服務投入產出與規劃目標的相符性、服務體系的運行效率以及項目實施和運轉的可持續性；民本主要體現為公共政策制定過程中公民的參與程度、保障制度和服務標準的透明度，以公民作為基本公共服務制度和政策正確與否的最終評價者；質量主要體現為制度的銜接性、設施的便利化程度、服務的標準化程度以及公眾的滿意度。

（3）從投入、執行、結果、反饋四個維度對基本公共服務總體發展情況進行評估。緊緊圍繞基本公共服務規劃提出的主要目標、服務范圍、服務標準、重點任務選擇評估指標，在對基本公共服務體系綜合評價的基礎上，側重于對服務體系和服務水平的評估。其中，體系類建設指標主要反映各領域機構和人員配置、財力保障、城鄉均衡程度等情況；服務水平類指標主要反映各領域服務對象生存發展狀況、服務覆蓋范圍、享受服務的標準和水平等情況。

（4）動態評估與靜態評估相結合。動態評估是引進時點因素的比較評價，通過動態評估觀察基本公共服務體系建設的進展與主要目標完成情況；靜態評估是現實狀況與目標值的正負向偏離度，通過靜態評估觀察基本服務標準的執行情況。

2 基本公共服務各領域評估指標體系

（1）基本公共教育評估內容及指標。體系建設反映教育基礎設施建設、師資配備、師資水平、教育經費及為家庭經濟困難學生所提供的生活補助情況，主要指標包括小學、中學生均校舍面積，小學、初中師生比，小學、初中高于國家規定學歷要求的專任教師比例，小學、初中生均公共財政預算公共經費，中等職業教育生均公共財政預算公共經費與普通高中生均公共財政預算公共經費的比值（反映公共經費在普通高中和職業教育之間配置的均衡程度），普惠性幼兒園覆蓋率。服務水平評估指標反映各階段教育的教學質量，主要包括九年義務教育鞏固率、學前三年毛入園率、小學學齡兒童凈入學率、初中階段毛入學率和高中階段毛入學率。

（2）勞動就業服務評估內容及指標。體系建設類指標主要反映勞動就業服務機構和人員配置、財力保障、城鄉均衡程度等情況。在具體的指標選擇上，體系建設方面主要按照投入、執行兩個維度去考慮，投入類指標主要指人、財、物方面的投入，包括鄉鎮街道每千名服務對象配備工作人員數、勞動就業服務經費支出占財政支出的比重、人均就業支出3項指標；執行類指標主要指投入之后公共服務所依托的載體和手段的狀況，包括縣級勞動就業和社會保障綜合服務設施覆蓋率、鄉鎮街道勞動就業和社會保障服務站覆蓋率、社區行政村勞動就業和社會保障服務窗口覆蓋率、勞動保障監察“兩網化”管理地級以上城市覆蓋率、每萬名從業人口職業介紹機構數、每萬名從業人口職業培訓機構個數6項指標。服務水平類指標主要反映勞動就業服務對象生存發展狀況、服務覆蓋范圍、享受服務的標準和水平等，主要從職業技能培訓與鑒定、勞動關系協調和勞動者權益保護等方面衡量，包括職業技能鑒定率、勞動人事爭議仲裁結案率、勞動保障監察投訴案件結案率、零就業家庭動態就業援助率、企業勞動合同簽訂率等指標。

（3）社會保險服務評估內容及指標。體系建設是反映社會保險管理水平的重要指標，從社會保障卡發放、社會保險經辦服務場所建設、社會保險經辦人員配備三個角度來評估社會保險服務體系建設水平。社會保險服務水平的評估主要涉及兩個方面，即覆蓋率和保障水平，其中覆蓋率的衡量指標主要包括城鎮職工基本養老保險覆蓋率、城鄉居民基本養老保險參保率、城鄉三項基本醫療保險參保率、工傷保險參保率、失業保險參保率和生育保險參保率。社會保險的保障水平主要通過醫療保險的支付水平及養老保險的保障程度來體現。衡量醫療保險支付水平的指標主要有城鎮職工政策范圍內住院費用支付比重、政策范圍內新農合住院費用中補償費用的比重、城鎮居民政策范圍內住院費用支付比重，通過三個指標的對比也可以評估不同醫療保險制度的政策平衡性。對養老保險保障水平的測度指標主要有城鄉居民基本養老保險人均基礎養老金增長率、企業退休人員社區化管理比例和養老金替代率。

（4）基本社會服務評估內容及指標。基本社會服務體系建設的評估主要針對相關基礎設施建設和人員配備情況，主要指標包括每千人社會服務床位數、每千名老年人養老床位數、社區服務設施覆蓋率、每萬人擁有社會工作專業人才數。服務水平評估指標主要有：①最低生活保障消費替代率，反映救助水平是否能夠滿足當地生活消費；②醫療救助覆蓋率及支付水平。選用城鄉最低生活保障制度救助對象、農村五保對象醫療保險參保率和醫療救助住院救助費用比例兩項指標；③社會福利與社會優撫覆蓋率及保障水平。選用基本養老服務補貼覆蓋率、重點優撫對象集中供養覆蓋率、老年福利機構年末床位利用率、老年福利津貼水平等指標。endprint

（5）醫療衛生與人口計劃生育公共服務體系評估內容及指標。體系建設類指標主要反映醫療衛生和人口計劃生育服務機構和人員配置、財力保障、城鄉均衡程度等情況，主要包括醫療衛生經費支出占財政支出的比重、人均醫療衛生經費支出2項經費投入指標和6項人力和設施配置類指標，即每千名人口醫療衛生機構床位數、每千名人口執業（助理）醫生數、每萬名人口專業公共衛生機構從業人員數、每千名農村人口鄉鎮衛生院床位數、每千名農村人口鄉村醫生和衛生人員數、每百萬名人口疾病預防控制中心數指標。服務水平類指標主要反映醫療衛生和人口計劃生育服務對象生存發展狀況、服務覆蓋范圍、享受服務的標準和水平等，涵蓋三個大的類別，即公共衛生與醫療服務、藥品供應與保障、人口計劃生育服務。一是公共衛生與醫療服務，選取個人衛生支出占衛生總費用比重、城鄉居民具備健康素養的人數占總人數的比率、以鄉（鎮、街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率、傳染病報告及時率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率、老年居民健康管理率等指標。二是藥品供應與安全保障，選取村衛生室基本藥物制度覆蓋率、藥品出廠檢驗合格率2項指標。三是人口計劃生育服務，包括免費計劃生育基本技術服務人群覆蓋率、出生缺陷發生率、計劃生育率3項指標。四是平均預期壽命、人口自然增長率。這兩項指標是體現最終通過實施醫療衛生和人口計劃生育服務實現人口質量和數量變化的指標。

（6）基本住房保障評估內容及指標。體系建設類指標是針對基本住房保障服務推進情況的評估，主要指標包含公共租賃住房制度建設比重（縣級）、公共租賃住房目標任務完成率、各類棚戶區改造目標完成率、農村危房改造覆蓋率及住房公積金覆蓋率。其中公共租賃住房制度建設比重（縣級）反映為低收入住房困難家庭提供公共租賃住房制度的覆蓋程度；公共租賃住房目標任務完成率和各類棚戶區改造目標完成率反映評估期內公共租賃住房和棚戶區改造規劃目標的完成情況；農村危房改造覆蓋率反映解決農村五保戶、農村低保戶、貧困殘疾人家庭、農村低保邊緣戶和其他困難家庭的基本居住安全問題的開展程度。服務水平主要體現保障性住房制度的實施效果，評估指標有公共租賃住房已保障戶數占城鎮常住家庭戶數的比重、農村危房改造竣工率、農村貧困戶人均住房建筑面積。其中公共租賃住房已保障戶數占城鎮常住家庭戶數的比重用來反映城鎮基本住房的保障程度；農村危房改造竣工率、農村貧困戶人均住房建筑面積反映對農村貧困家庭住房改造的開工、竣工情況，以及改造后貧困家庭的居住環境。

（7）公共文化體育服務評估內容及指標。公共文化體育基礎設施指標包括公共圖書館、文化館、廣播電視、體育場地等。主要指標包括每萬人擁有公共文化設施建筑面積、人均擁有公共圖書館圖書藏量、人均體育場地面積、可供使用的公共體育場地占全省體育場地總數的比率、廣播綜合人員覆蓋率、電視綜合人口覆蓋率和文化信息資源共享工程覆蓋率。人員配備主要指標包括萬人擁有文化事業從業人員數和每千人社會體育指導員注冊人數。公共文化服務水平主要衡量指標有國民綜合閱讀率、公共圖書館總流通人次增長速度和文化館（站）服務人次增長速度。公共體育服務水平選用指標經常參加體育鍛煉人數比率和《國民體質測定標準》達標人數比率來評估。

（8）殘疾人基本公共服務評估內容及指標。財政保障水平。財政投入是保障殘疾人各項服務的最為重要的因素，即政府對殘疾人事業投入占地方財政支出的比重。

①殘疾人社會保障覆蓋率。殘疾人社會保障體系包含社會保險、社會救助、社會福利和社會優待等內容，主要選取社會保險、社會救助方面的重要指標，如殘疾人社會保險覆蓋率、城鎮殘疾人醫療保險覆蓋率與農村殘疾人醫療保險覆蓋率之比、應納入最低生活保障殘疾人的實際納入比例。

②殘疾人基本服務覆蓋水平。依據基本公共服務體系發展規劃的內容，殘疾人基本服務包含殘疾人教育、康復、就業、文化、體育、無障礙設施等多項服務內容，根據所包含的內容，選取有代表性的指標。如學齡殘疾兒童接受義務教育比例、城鎮殘疾人康復服務覆蓋率與農村殘疾人康復服務覆蓋率之比、城鎮殘疾人登記失業率與該地區城鎮登記失業率之比、經常參加體育健身殘疾人比率等。

③殘疾人與健全人生活狀態比較。殘疾人公共服務作為公共服務的組成部分，是最能體現不同人群之間差距的一個部分。生存發展是殘疾人公共服務的基礎，選取兩項表現殘疾人生存發展的指標，即城鎮殘疾人家庭人均可支配收入與該地區城鎮家庭人均可支配收入之比、殘疾人家庭恩格爾系數與該地區家庭恩格爾系數之比。

參考文獻：

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