全面從嚴治黨的社會資本功能分析

謝冬

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅決實施全面從嚴治黨，正身厲行整飭黨風(fēng)，贏得了人民的支持信任，密切了黨群聯(lián)系。特別是黨的十八屆六中全會把全面從嚴治黨推向前所未有的歷史新高度，強調(diào)要矢志不移地堅持全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，確保黨始終風(fēng)清氣正帶領(lǐng)團結(jié)人民群眾共同致力于實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。這充分說明我們黨對人民地位和作用的科學(xué)認識與對保持黨群血肉聯(lián)系的理性自覺。黨的百年歷程證明，我們黨取得無數(shù)輝煌的致勝關(guān)鍵在于不斷加強自身建設(shè)使黨深受人民群眾的信任支持和與人民群眾保持密切聯(lián)系形成黨群合力。新長征路上，我們黨仍要用好全面從嚴治黨這個凝心聚力最大利器，堅決推動全面從嚴治黨走進新時代保證黨始終堅持人民群眾的主體地位和務(wù)實解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，以鞏固和增強黨的人民信任社會資本以及由這種信任所形成的黨群血肉聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)社會資本，為實現(xiàn)中國夢新長征的偉大勝利提供最堅實最浩瀚的力量支撐。

1 全面從嚴治黨與社會資本的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

關(guān)于社會資本這一概念，雖尚無權(quán)威統(tǒng)一的界定，但羅伯特·帕特南的觀點得到普遍認同和廣泛引用，他認為：“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”[1]他還指出社會資本以信任為核心內(nèi)容，以規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)為基本載體。帕特南、福山、科爾曼等還將社會資本理論從社會領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到政治領(lǐng)域，這為研究和推進全面從嚴治黨提供了一個新的理論視野。基于這種視野可以發(fā)現(xiàn)全面從嚴治黨與社會資本之間存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

全面從嚴治黨的核心目標與社會資本的核心內(nèi)容具有一致性。全面從嚴治黨是一項帶有目的性的舉措和手段，其本身并不是目的。全面從嚴治黨的目標可以概括為保持黨的先進性純潔性，實現(xiàn)和保護人民群眾的權(quán)益，保持人民對黨的高度信任和黨群血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)核心地位和實現(xiàn)國家建設(shè)事業(yè)始終穩(wěn)步向前推進。從中可以看出全面從嚴治黨使黨保持先進性純潔性的目的是為了實現(xiàn)和保障人民利益，獲得民心、團結(jié)民眾。黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)核心地位是人民的賦予的，地位的鞏固除加強自身建設(shè)外還需人民始終擁戴和廣泛支持。黨領(lǐng)導(dǎo)的國家事業(yè)的實現(xiàn)也不是黨獨力所能完成，它需要動用全社會的整體力量，而這種力量形成與擁有源于人民對黨的高度信任。只有人民信任黨，與黨保持密切的聯(lián)系，才會為黨獻計、獻策、獻力，黨才能最廣泛地凝聚社會整體力量推進國家建設(shè)事業(yè)朝著理想的方向行進。因此，全面從嚴治黨的核心目標是取得人民信任，獲得人民支持，保持黨群血肉聯(lián)系形成黨群合力。這與社會資本的核心內(nèi)容具有一致性：社會資本的核心內(nèi)容是信任，互信的合作各方會充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與到為實現(xiàn)合作目標和利益的實踐活動之中，從而形成共同努力相互扶持、最終共同實現(xiàn)彼此成全的互惠互利的美好局面。

全面從嚴治黨與社會資本還有著相互影響、相互促進的邏輯聯(lián)系。豐富的社會資本能夠極大地促進全面從嚴治黨的目標的實現(xiàn)，全面從嚴治黨能夠使黨獲得更加豐富的社會資本。因為只有人民群眾與黨存在普遍的互惠、相互信任、相互扶持，黨又自覺遵守憲法法律和黨紀黨規(guī)、堅持務(wù)實為民的品格，以及在由黨群互信精神和黨的優(yōu)秀品格所建立起來的黨群密切聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，人民群眾才會以合作主體和利益主體的身份參與到黨的政治生活與建設(shè)實踐中來，從而使全面從嚴治黨的目標和黨領(lǐng)導(dǎo)的各項建設(shè)事業(yè)的實現(xiàn)更有保障。又如，《黨章》明確指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。其含義就是黨的政治優(yōu)勢源于人民群眾的高度信任、鼎力支持與熱情參與。而取得和增強人民信任，形成和維護黨與人民群眾密切聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)最關(guān)鍵是要通過全面從嚴治黨切實解決好黨內(nèi)存在的急需解決的問題，如腐敗問題、作風(fēng)問題等。因此，全面從嚴治黨是鞏固和增強的黨的信任和網(wǎng)絡(luò)社會資本的必施之舉。一定意義上我們可以把黨的社會資本的擁有程度作為全面從嚴治黨是否有效推進的一種重要評價尺度。

2 全面從嚴治黨的社會資本功能分析

社會資本作為一種有別于物質(zhì)資本和人力資本且具有強大社會力量的資本類型，對一個政黨的政治競爭力、社會影響力以及實踐效力有著重大的現(xiàn)實意義。正如福山所說：“社會資本對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和整合、政府效率遠比物質(zhì)資本和人力資本更為必需和重要。”[2]基于社會資本的至關(guān)重要性及其與全面從嚴治黨的內(nèi)在聯(lián)系，我們黨高度重視通過推進全面從嚴治黨提高人民信任、維系黨群血肉聯(lián)系，鞏固和增強黨的社會資本。

全面從嚴治黨，保證黨始終堅持人民群眾的主體地位，是鞏固和提高黨的社會資本的基本前提。人民的社會歷史主體地位從來都不是自發(fā)形成的，需要有代表其利益和意志的國家執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能夠?qū)崿F(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是人民的執(zhí)政黨，但如果不加以管治黨是可能變質(zhì)的，正如鄧小平所說：“如果搞得不好”，“黨是可以變質(zhì)的。”[3]全面從嚴治黨保證黨始終堅持馬克思主義黨性和為人民服務(wù)的宗旨，始終扎根于人民群眾的土壤進行各項方針政策和頂層設(shè)計的各項制度的制定。十八大以來，黨中央實施和制定了一系列為民謀福祉的政策和制度，如精準扶貧開發(fā)工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、健全社會救助制度、完善最低工資保障制度等，充分體現(xiàn)黨堅持人民的主體地位。全面從嚴治黨使黨不被任何利益集團收買或綁架，被利益集團收買或綁架的黨是已經(jīng)變質(zhì)的黨，違背了黨的宗旨和性質(zhì)，它從根本上背叛了人民和忽視人民的主體地位，必然會損害絕大多數(shù)人的利益。全面從嚴治黨可以有效防止黨內(nèi)人身依附與黨脫離群眾。全面從嚴治黨對搞個人身依附關(guān)系只圖私利、不為民謀利甚至損害人民利益的黨員干部和行為進行堅決嚴懲是保證黨內(nèi)純潔的重要途徑，也是對人民負責(zé)和尊重人民主體地位的具體體現(xiàn)。因此，全面從嚴治黨能夠充分保證人民群眾的主體地位，使人民群眾繼續(xù)信任黨、團結(jié)黨、支持黨成為可能。

全面從嚴治黨，保證黨務(wù)實解決關(guān)乎人民切身利益的問題，是鞏固和增強黨的社會資本的根本保障。影響黨群關(guān)系的形成和發(fā)展歸根結(jié)底是利益因素，而人民群眾利益的實現(xiàn)和保護關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨，全面精準嚴治黨內(nèi)問題。從率先垂范八項規(guī)定與六項禁令到果敢無畏整治“四風(fēng)”。八項規(guī)定和六項禁令從諸多方面對黨提出具體要求，明確黨改進作風(fēng)的具體內(nèi)容和具體方法。“四風(fēng)”不僅與黨性背道而馳更與人民背道而馳，是敗壞黨清正廉潔之掣肘，是腐蝕黨公平正義之關(guān)鍵，是影響黨群關(guān)系之源頭，黨中央零容忍全力嚴治黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，確保黨始終堅定務(wù)實為民的作風(fēng)。從“打虎無禁區(qū)”到“拍蠅無死角”，堅決嚴辦身居高位、擁權(quán)自重、辜負黨和人民的“大老虎”，也絕不放過吃公糧、不辦事、敗風(fēng)氣損形象的“小蒼蠅”，保證全黨上下始終站在為民謀利的政治立場和切實解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實的問題。全面從嚴治黨還堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，通過加強黨的思想政治和德性教育與健全和完善黨的各項制度、法紀法規(guī)改進黨風(fēng)，解決了黨內(nèi)許久未平的治理洼地，使黨的行為始終合乎制度規(guī)范和國法黨紀，使黨的思想始終堅定人民的方向和立場。可以說，全面從嚴治黨能夠使人民利益得以實現(xiàn)和維護，使人民對黨的信任再度提高，使黨群關(guān)系朝著更加和諧美好的方向發(fā)展。endprint

3 推進全面從嚴治黨，不斷豐富社會資本，助力中國夢新長征

社會資本易失難得，正如福山所說：“政府施政很容易就能揮霍掉前人累積的社會資本，但想要重新聚集這樣的資本，可說是難上加難。”[4]我們黨必須要加倍珍視黨百年來積累的社會資本，堅決全面從嚴治黨，防止黨的社會資本流失，增加黨的社會資本存量，助力中國夢新長征。

第一，深化黨內(nèi)教育，進行黨內(nèi)政治生態(tài)源頭治理。“堅持全面從嚴治黨，一定要用好思想建黨這個傳家寶，抓好思想教育這個根本。”[5]思想腐敗是導(dǎo)致其他任何形式腐敗的滋生源，必須通過思想教育使全黨在思想上始終堅定始終統(tǒng)一，進而堅定和統(tǒng)一全黨的作風(fēng)和行為。首先，加強黨內(nèi)的意識形態(tài)教育。堅定黨員的信仰根基、理想追求和價值取向，豐裕黨員的精神世界，把牢黨員的思想“總開關(guān)”，從思想源頭形成為民謀利的政治自覺。其次，加強黨內(nèi)的法治教育和紀律教育。堅持紀嚴于法，紀在法前，樹立和強化黨員的法治意識和紀律意識，養(yǎng)成法治自覺和紀律自覺，嚴守法律紅線和紀律底線，使全黨的一切行為都符合法律和紀律的規(guī)定。再次，加強黨內(nèi)的群眾路線教育。引導(dǎo)全黨樹立和堅定群眾觀點、群眾立場，深入社會基層，深入群眾生活，切實聽取群眾意愿，切實為民干事。最后，加強黨內(nèi)的德性教育。全黨要常修從政之德，明愛國愛民之大德，守遵紀守法之公德，嚴潔清自矢之私德，以德服人不以權(quán)壓人，以權(quán)壓人只能自食惡果離心離德，以德服人才會廣受支持深得信賴。因此，必須通過加強黨內(nèi)教育，預(yù)防黨內(nèi)腐敗，深化為民意識，鞏固黨群信任關(guān)系，維護黨群血肉聯(lián)系，防止黨的社會資本的流失。

第二，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活。強化黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的題中之義，“黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。”[6]首先，完善監(jiān)督制度，優(yōu)化監(jiān)督體系的頂層設(shè)計。完善的監(jiān)督制度為權(quán)力行使和嚴肅黨內(nèi)政治生活提供制度保障和制度架構(gòu)。必須建立一套真實有效的制約、監(jiān)督制度安排，確保黨的各級組織和組織成員在憲法法律和黨紀黨規(guī)允許范圍內(nèi)活動與權(quán)力的行使在制度規(guī)范的體系中運行。其次，構(gòu)建從中央到地方、基層自上而下的全面監(jiān)督體系。黨中央是領(lǐng)導(dǎo)核心決定著黨的整體狀態(tài)和行經(jīng)脈絡(luò)，黨的地方、基層組織是貫徹實施主體并與人民群眾直接聯(lián)系，三者共同組成黨的生命肌體，哪一個部分都不允許出差錯，必須全面監(jiān)督。最后，構(gòu)建選人用人監(jiān)督機制，正確選人用人是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。一定要把好入黨、選拔任用關(guān)口，黨的組織成員必須在思想和行為都始終忠誠于黨，忠誠于黨的宗旨、信仰和綱領(lǐng)，要選拔任用那些信念堅定、德才兼?zhèn)洹⑵沸袃?yōu)良、能力非常、勤政為民的黨員。唯有加強黨內(nèi)監(jiān)督確保黨始終身系人民、為民用權(quán)，才能深獲人民信任、鞏固黨群團結(jié)。

縱觀黨的革命史與執(zhí)政史，我們黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險阻方才實現(xiàn)今日的繁榮昌盛和幸福生活。新長征路上，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民向歷史更深處邁進必定還會遇見諸多挑戰(zhàn)和各種考驗。全黨一定要牢牢把握堅決貫徹全面從嚴治黨這個取勝關(guān)鍵，確保黨始終經(jīng)得起任何風(fēng)險考驗和利益誘惑，使黨永葆為民之心、永持為民之風(fēng)、堅定人民方向、堅持為民謀利，不斷提高人民對黨的信任和深化黨群血肉聯(lián)系，增強黨的社會資本，為走好中華民族偉大復(fù)興中國夢新長征凝心聚力。

參考文獻

[1]【美】羅伯特·帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第195頁。

[2]【美】弗朗西斯·福山：《大分裂：人類的本性與社會秩序的重建》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第350頁。

[3]《鄧小平文選》（第一卷），人民出版社1994年版，第303頁。

[4]【美】弗朗西斯·福山：《信任——社會道德與繁榮的創(chuàng)造》，遠方出版社1998年版，第374頁。

[5]孫永春：《抓好思想教育這個根本》，《求是》2015年03期。

[6]李忠杰：《加強黨內(nèi)監(jiān)督 推進全面從嚴治黨》，《中國紀檢監(jiān)察》2016年03期 。endprint