淺析規章制度在企業勞動關系管理中存在的問題及建議

司德木

摘要：《勞動合同法》實施以來，通過對企業勞動關系管理中規章制度存在的問題進行分析，并提出規范企業規章制度的建議，為企業完善勞動關系管理提供了重要思路。

關鍵詞：規章 制度 勞動關系

近些年，在勞動爭議和糾紛處理過程中，規章制度的作用越來越突顯，尤其近幾年我國經濟下行，由于經濟裁員、違紀辭退等引發的勞動糾紛中，因企業規章制度不完善、不合法等造成敗訴的時有發生。事實上，在《勞動合同法》實施以后，無論法律要求還是企業勞動關系管理需要，都對企業制定規章制度提出了更高的要求。

一、規章制度的重要意義

企業規章制度是企業依照法律和民主程序制定的，在本企業范圍內實行并用以組織生產、經營、開展勞動管理的行為規則。規章制度包括：企業操作程序、勞動紀律、勞動合同管理、薪酬福利待遇及職工獎懲等內容，企業規章制度中大部分內容涉及了員工切身利益。

企業規章制度是國家勞動法律賦予企業依法依規制定企業內部勞動管理制度的權利，是國家法律在企業管理中的延伸。在企業生產經營中，規章制度可以整合和優化資源配置，有利于有效發揮激勵約束作用和引導生產經營的安全高效運行。

二、規章制度在企業勞動關系管理中存在的問題及分析

1.存在的主要問題

（1）企業制定的規章制度內容不合法或不合理。在企業實際管理中，許多企業勞動管理規章制度存在違反國家法律法規的情況，比較常見的有工時制度超八小時、隨意制定加班制度、病假待遇和隨意罰款等，這些制度明顯違反國家法律強制性規定，據此管理本身也是無效的。同時也存在雖然不違法，但卻存在“不近人情”的不合理規章制度，如某企業規定上廁所時間不能超過五分鐘等，這些苛刻的制度明顯不符合公平、公正原則，沒有考慮員工的實際需要，這樣的制度只能讓員工與企業“離心離德”。

（2）企業制定規章制度不具體化，缺乏可操作性。目前許多企業雖然規章制度很全面，但是一旦發生勞動爭議卻屢屢敗訴，究其原因就是企業規章制度僅停留在“抄勞動法律”層面，沒有將制度進行細化和具體化，缺乏可操作性。比如，規章“員工嚴重違反勞動紀律企業可以解除勞動合同”，但是到底哪些行為是“嚴重違反勞動紀律”，“曠工三天還是曠工半月”，一旦發生勞動糾紛，由于沒有具體可操作的規定，勞動仲裁部門或法院只能判企業敗訴，企業空有“完善”的規章制度卻束手無策。

（3）企業制定規章制度未履行告知義務。在傳統國企管理中經常出現，在制定了細致嚴密的規章制度后，沒有進行公示或者簽字學習等，而只是以下發文件代替了告知，實質上并沒有忠實履行向員工的告知義務，或者說已履行了告知義務但沒有形成證明材料來證明已經履行告知義務，這種情形下，完善的企業規章制度變成了無效制度，一旦發生勞動爭議，企業規章制度被認定無效，企業需要承擔不利后果。

（4）企業制定規章制度未履行民主程序。在企業管理實踐中，經常出現在制定涉及職工切身利益的規章制度時，沒有經過任何程序，僅是簡單的直接下發文件執行，這樣的規章制度是無效的規章制度，以致當員工在勞動糾紛中提出異議時，企業可能要承擔其管理依據不被采信的法律風險。

2.面臨的法律風險分析

由于企業在制定規章制度中存在的上述問題，在實際企業管理中，一旦發生勞動爭議，企業規章制度或者部分條款可能被仲裁部門或法院裁定屬于無效規章制度，不能作為調整勞動爭議的依據，同時可能面臨兩個方面的法律風險，即根據《勞動合同法》第三十八條、四十六條規定，用人勞動者單位的規章制度違反法律法規的規定且損害勞動者權益的，勞動者可以隨時要求解除合同并要求企業支付經濟補償金；同時根據《勞動合同法》第七十八、七十九、八十條規定以及《勞動保障監察條例》規定，企業違法制定的企業規章制度可能面臨勞動監管部門的行政處罰。

三、規范企業規章制度制定的相關建議

1.企業規章制度要合法且合理

企業在制定規章制度的前提必須是依法依規進行，特別是國家廢止了《企業職工獎懲條例》后，企業管理中獎懲問題失去了法律依據，企業必須重新制定符合單位實際的規章制度，而制定規章制度前提是必須依法依規，將法律禁止的管理行為排除在外，將沒有禁止的條款變成規章制度。同時注意規章制度的合理性進行評估，一般情況下，規章制度條款合理性應該以正常且合理的人在該種情形下的一般判斷作為認定是否合理的標準，防止出現極其“苛刻”的規定出現。

2.細化規章制度規定和管理行為

企業規章制度是企業實際管理中運用的，應該細化和具體化，具有可執行性，特別是《企業職工獎懲條例》廢除后，原來相關條款都無效了，這就需要結合企業對原來的管理行為進行細化，如哪些行為屬于“嚴重違反勞動紀律”，給企業造成多少金額損失屬于“嚴重”程度等都應進行具體化的羅列，防止出現理解不一致的扯皮現象，在發生勞動糾紛時也可以有效保護企業的合法權益。

3.規范履行規章制度制定的民主程序及告知程序

員工雖然有遵守企業規章制度的義務，但前提條件是已經知悉企業的規章制度內容，這就需要企業認證履行告知義務，一般情況下，采用告知的方式有：公告欄公告、直接簽閱、內部培訓等，同時企業應做好告知記錄，即保存證明材料證明已經履行告知義務，上述告知方式中，效果最好的是直接簽閱，其次是內部培訓，最后是公告欄公告，但無論怎么樣都應保留書面材料，證明已經履行告知義務，企業規章制度已經生效。

4.依法完善規章制度制定民主程序

企業規章制度制定過程中應保障員工參與民主管理的權利，具體形式是通過職工大會或職工代表大會。特別是在涉及員工切身利益的規章制度或勞動管理制度及重大事項時，應該由企業提出具體方案，在與職工大會或職工代表大會進行協商，并由其提出修改意見，最好再由職工大會或職工代表大會表決通過。企業履行民主程序時，應注意保留會議記錄、職工代表大會決議等文件材料，以證明已經履行了民主程序。endprint