西安兵器工業科技產業基地軍民融合發展的探索與實踐

中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心 王建卿北方發展投資有限公司 白玉杰

西安兵器工業科技產業基地軍民融合發展的探索與實踐

中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心 王建卿北方發展投資有限公司 白玉杰

西安兵器工業科技產業基地（簡稱“西安兵器工業基地”）是中國兵器工業集團公司（簡稱“兵器工業集團”）與陜西省、西安市政府聯合共建的軍民融合產業園區。近年來，西安兵器工業基地全面貫徹落實國家軍民融合發展戰略，充分發揮兵器工業高新技術對國家戰略性新興產業發展的引導作用，加快推進軍民融合高新技術產業發展，探索軍民融合產業園區建設的新模式、新機制，軍民融合工作取得了一系列重要成果，有力地促進了軍工經濟與地方經濟的融合發展。

西安兵器工業基地軍民融合發展的基礎與現狀

西安兵器工業基地位于西安經濟技術開發區涇渭新城，是西安市渭北工業區的產業核心區，規劃總用地約16.3km2。自兵器工業集團與陜西省戰略合作共建以來，西安兵器工業基地堅持“兵器主導、市場運作、開放辦園、合作共建”的方針，大力發展現代裝備制造業、光電信息產業、新材料與新能源產業等主導產業，構建了基地“三區五園”（即火工區、產業區、綜合保障區等“三區”，以及裝備制造園、光電信息園、新材料園、現代防務園、綜合保障園等“五園”）空間開發格局，初步建立了軍民融合科技創新服務體系，形成了特色鮮明的軍民融合科技服務能力，有力地支撐軍民融合產業的高端化發展。

2015年2月，國家工業和信息化部正式批復西安兵器工業基地為國家新型工業化產業示范基地（軍民結合），軍民融合產業發展和科技創新工作進入快車道。目前，西安兵器工業基地經過6年的建設，累計入園產業化項目共計26個，總投資150億元，形成了300億元/年的綜合產出能力，軍民融合產業發展及各項相關工作成績斐然。

西安兵器工業基地開展軍民融合工作的主要做法

西安兵器工業基地全面貫徹落實國家軍民融合發展戰略，以發揮自身資源稟賦優勢條件為基礎，加快推動軍民融合產業集聚發展，不斷提升軍民融合科技創新研發能力，通過完善科技服務體系來促進軍民融合成果轉化、軍民融合創業投資，走出了一條具有明顯兵器工業特色的軍民融合發展之路，提升了自身在兵器工業集團、陜西省和西安市軍民融合工作中的戰略地位，為全國園區類載體平臺實施軍民融合發展戰略作出了示范。

一是主動作為和擔當，將西安兵器工業基地努力打造成為軍民融合科技創新領域各項先行先試政策的重要承載區。西安兵器工業基地是西安市全面創新改革試驗首批試點示范單位，承擔了推動軍民融合體制機制創新、軍民融合產業加快發展、軍民資源開放共享、軍工科技成果加速轉化等10個大類24項軍民融合和科技創新任務。西安兵器工業基地主動作為、勇于擔當，積極創造各方面條件保障先行先試政策、措施的順利推進，也給自身贏得了難得的發展機遇。迄今為止，各項試點工作順利實施，西安兵器工業基地不僅成為陜西省、西安市軍民融合政策的集中承載區，也已成為全省和全市軍民融合創新示范高地，示范引領效應逐步顯現。

二是堅持合作共建，軍工與地方共同搭建高效協同的管理體制和運行機制。西安兵器工業基地建設充分發揮了軍工和地方的各自優勢，自上而下建立軍民融合、順暢高效、協同保障的體制機制。在集團公司層面，兵器工業集團分別與陜西省、西安市政府簽訂了合作共建西安兵器工業基地合作協議，形成了穩固的三方共建模式。兵器工業集團與西安市聯合成立西安兵器工業基地管理委員會，行使政府經濟管理職能。在西安兵器工業基地層面，北方發展投資有限公司作為運作主體，承擔基地開發建設工作，精干組織、企業化運作、高效運行，為軍民融合各項工作的展開提供了組織保障和制度保障。

三是堅持規劃引領，軍工與地方統籌推進基地建設。西安兵器工業基地建設之初，兵器工業集團就與陜西省、西安市政府就共同確立了其軍民融合發展定位。按照“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，西安兵器工業基地與地方相關部門共同制定發展規劃，統籌部署了軍民融合、共建共贏的建設方向，逐漸形成了以西安市政府、兵器工業集團批準的基地總體規劃為統領，建設規劃和產業規劃為支撐，軍民融合發展專項規劃為指導的完備的規劃體系。在建設過程中，西安兵器工業基地始終堅持維護規劃的嚴肅性，并加強督導考核，確保軍民融合各項任務的順利實施。

四是堅持開門辦園，促進軍工經濟與地方經濟的融合發展。西安兵器工業基地建設打破了既往一個企業集團封閉辦園的模式，堅持開門辦園理念，立足兵器面向大軍工，立足園區面向大周邊，立足西安面向大西北，將開發開放和軍民融合有機銜接，實現了資源的高效配置和融合。具體來說，西安兵器工業基地自建園初期就承載了軍工核心能力建設與西安城市規劃調整優化的雙重使命。在兵器工業集團支持下，西安兵器工業基地承接了西安城區生產企業調遷任務，在“退城入園”過程中促進了工藝設備改造、產品質量提升及勞動生產率的提高，帶動了兵器工業西北地區結構調整和產業升級。同時，西安兵器工業基地大力支持西安城市規劃和工業布局調整，通過打造高端產業集聚區，為西安市東郊城市發展騰挪空間，引領了西安渭北工業區（高陵組團）區域發展，為西安市統籌城鄉建設做出了貢獻。

五是創新軍民融合科技服務業態，推進產學研一體的技術創新體系建設。西安兵器工業基地不斷提升軍民融合科技服務能力，基地運營主體列入國家首批軍民融合科技服務機構推薦名錄，承擔了軍民融合產業發展示范、服務科技型創業企業等任務。同時，陜西省、西安市是軍地科教資源富集地區，西安兵器工業基地充分發揮園區周邊智力資源豐富的優勢，著力構建產學研一體的軍民融合技術創新體系。西安兵器工業基地聯合西安工業大學、西北大學、西安電子科技大學、西安郵電大學、陜西科技大學、火箭軍工程大學、西京大學、商洛學院等高校，成立了陜西高校軍民融合科技創新聯盟，建立高校、軍工單位與民營企業的軍民融合對接機制，搭建知識創新、技術創新、成果轉化及公共服務為主體的高校軍民融合科技創新平臺，為全國其它類似區域發展產學研一體化創新體系探索了道路。

六是主動對接軍事需求，搭建軍地對接服務平臺。西安兵器工業基地堅持以軍事需求為牽引來抓軍民融合工作，主動與陸軍西安軍代局對接并簽訂戰略合作協議。雙方以服務于陸軍裝備建設、推動兵器基地軍民融合發展為出發點，構建“軍轉民”和“民助軍”的市場化平臺，加強陸軍裝備科技領域和民用科技領域科研成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，推動軍民兩用技術的共享、轉移和應用，發揮了民用科技資源對兵器裝備工業的支撐作用。

七是打造軍民融合兵工特色小鎮，不斷優化生產生活基礎配套體系。西安兵器工業基地高度重視生產生活基礎配套，不斷推進一體化的生產生活配套服務體系建設，形成了產業配套、基礎配套、生活配套三位一體的承載能力和運營服務能力。在此基礎上，西安兵器工業基地進一步創新建設模式，與中國新型房屋集團合作投資約150億元，共同打造總用地面積約2500畝的軍民融合兵工特色小鎮。小鎮建設將按照“政府引導、企業主體、市場化運作、多元主體參與”的創建模式，通過建設以產業配套商務區、專家公寓、人才公寓、特色商業中心為主的軍民融合產業配套設施，建設中央公園、文體公園、城市綠地配套景觀為主的城市基礎配套設施，以及金融商務區、商業配套、生活配套區為主的綜合配套服務設施，進一步完善了生產生活基礎配套體系。

西安兵器工業基地軍民融合發展的實踐特色

近年來，西安兵器工業基地軍民融合推進工作始終將軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略有機結合，通過聚焦軍民融合科技創新來部署具體任務，在局部區域初步建立了軍民融合協同創新體系，培育了先行先試的創新示范載體，拓展了軍民融合發展新空間，打造了“軍工+地方”發展新范式。綜上，西安兵器工業基地軍民融合發展的實踐特色可歸納為突出的軍民融合立體創新模式，具體來講包括6個方面的創新。

一是完善全鏈條技術創新。西安兵器工業基地依靠兵器工業集團的軍工人才、科技和先進制造優勢，以兵器高新技術為先導，搭建集團公司科技成果轉化和產業化平臺，支持與兵器工業優勢密切相關的高新技術產品的研發和生產，加速兵器科技成果進行產業化轉移，促進軍工自主創新的技術優勢與地方相關產業緊密結合，發揮輻射和帶動作用，打造了從技術創新、研發、轉化、工程化、產業化全過程的創新型產業鏈。

二是推進運營管理機制創新。西安兵器工業基地深入開展跨區域合作，探索“總部+飛地”發展模式，吸引周邊優勢企業將科技研發、綜合管理等總部功能落戶基地，并擇機通過飛地模式，將部分生產制造環節落戶周邊分園，輻射帶動周邊地區發展。同時，西安兵器工業基地由單純點對點的企業對接合作轉變為區對區的產業互補，由單純的資金承接轉變為管理與項目的復合承接，充分發揮了西安兵器工業基地的科技、產業、人才等優勢，同時拓展了西安多項引導扶持政策的覆蓋面，帶動了大區域整體工業和科技水平的提升。

三是推動軍地融合模式創新。西安兵器工業基地與西安軍代局等相關軍事單位加強戰略合作，共同推進軍民融合科技研發機制創新；加快軍民兩用科技成果轉化，搭建技術轉化交易服務平臺；推進軍民科技資源的統籌和共享，搭建軍民兩用信息化平臺，推動擴大開放，引導優勢民企“民助軍”、“民參軍”，并參與裝備采購。

四是促進產學研合作創新。西安兵器工業基地充分發揮高校高端人才引進、創新創業人才培養和科教資源豐富的優勢，積極建設了陜西省高等院校軍民融合創新聯盟、陜西省智能制造和先進控制技術產業聯盟等平臺載體，搭建產業與科研之間的“橋梁”，形成了有利于技術創新和成果轉化的機制，促進了產業技術進步和核心競爭能力的提高。

五是推動軍地科技資源統籌與軍民融合集成服務創新。西安兵器工業基地以市場運作為手段，著力推進軍工和地方多領域、多部門、多層次深度協作，不斷健全完善以科技資源統籌、科技成果轉化、資金保障、資源共享、公共服務等為重點的軍民融合集成服務體系，探索了軍民融合業務運營和商業運作的新模式。

六是促進軍民融合項目運作平臺創新。西安兵器工業基地通過打造軍民融合產業聚集平臺、軍民融合科技成果轉化平臺、軍民融合創業投資平臺，以及軍民融合深度開放窗口，擇優挑選軍民融合項目落地，改變了單一項目為主的傳統招商引資模式，利用軍民融合項目運作平臺實現了集成招商，提高了項目遴選和運作效率。