依托生態優勢 突出康養主題 狠抓產業扶貧

文/中共石柱縣委書記 蹇澤西 圖/中共石柱縣委宣傳部提供

依托生態優勢 突出康養主題 狠抓產業扶貧

文/中共石柱縣委書記 蹇澤西 圖/中共石柱縣委宣傳部提供

中共石柱縣委書記蹇澤西

習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”“堅持生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”，這些重要論述，為我們依托生態優勢、狠抓產業扶貧提供了根本遵循，指明了主攻方向。自黨中央發出精準扶貧精準脫貧動員令以來，石柱縣深入貫徹落實“脫貧攻堅要把發展生產扶貧作為主攻方向”的精神，按照戰略部署“扣扣子”、責任履行“擔擔子”、任務落實“釘釘子”的要求，堅持以引進培育市場經營主體為基礎，以康養產業發展為核心，以建立利益聯結長效機制為關鍵，以實現貧困群眾產業增收為目的，狠抓產業扶貧，走出了一條凝聚共識、規劃引領、產業夯基、創新機制、聚合資源“五位一體”的產業扶貧新路子。

目前，全縣重點圍繞辣椒、黃連、莼菜、兔子、中蜂、鄉村旅游等，引導和幫助貧困戶發展特色產業5.8萬余畝，養殖畜禽37.2萬只（頭），貧困戶產業覆蓋率達到80.8%，產業帶動13437戶實現穩定脫貧，貧困戶戶均產業增收7830元，貧困村由85個降為20個、貧困人口由6.06萬人降為1.03萬人，貧困發生率由15.7%降為2.6%。我們的主要做法是：

第一，凝聚共識，構建產業扶貧強大攻勢

石柱縣大風堡景區，享“渝東明珠”“巴渝新十二景”美譽

習近平總書記強調，要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要。自黨中央發出精準扶貧精準脫貧動員令以來，縣“四大家”領導班子切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，把產業扶貧擺在前所未有的高度，把精準貫穿產業扶貧全過程，反復動員、多次部署，身體力行、示范帶頭，引領全縣上下同心同向、同心同行；縣級部門、鄉鎮（街道）堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅工作主線，高度重視、傾力投入、務實作為，用心、用情、用力，看真貧、扶真貧、真扶貧；貧困群眾自覺把產業扶貧作為擺脫貧困、挺直腰桿的重要途徑，把增強內生動力作為積極追求，“要斷窮根必興產業”的思想觀念，深深扎根于貧困群眾心中。目前，全縣已凝聚起脫貧攻堅是頭等大事的高度共識，呈現出“開局就是決戰、起步就要沖刺”“變要我脫貧為我要脫貧”，全力以赴堅決如期打贏脫貧攻堅戰的強大氛圍。

第二，聚焦精準，強化產業扶貧規劃引領

蹇澤西（左二）與貧困黨員親切交談

習近平總書記多次強調，脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們依托綠色生態資源優勢，遵循山地經濟規律，綜合考慮市場前景、種養習慣，開展“四調查四找準四問清”行動，采取戶、村、工作隊、鄉鎮“四認可”和鄉鎮黨政負責人“雙簽字”等方式，進村入戶問需群眾，立足實際精心配方，結合貧情策劃項目，讓每個貧困村都有1-2個穩定增收產業、每個貧困戶都有1項以上增收項目，確保“村規劃”“戶辦法”對路子、可操作。在此基礎上，因地制宜編制85個貧困村產業扶貧規劃，形成《重慶市石柱縣“十三五”產業精準扶貧規劃》，確立15類種養殖業（其中辣椒覆蓋6500戶、以黃連為主的中藥材覆蓋2900戶、中蜂覆蓋1500戶、肉牛山羊覆蓋2000戶），精準對接82家經營主體發展主導產業實施扶貧帶動。

石柱縣黃水森林公園油草河冬日美景 廖禾 攝

到油草河露營，飽覽絢麗秋色

第三，突出康養，筑牢產業扶貧綠色本底

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。生態問題的背后是貧困人口問題。我們立足綠色生態資源優勢，舉全縣之力發展“康養+”產業，打造康養扶貧集群。堅持把脫貧攻堅與農業供給側改革結合，以創建全國有機農業示范基地縣為載體，持續推進特色效益農業區域化、規模化、標準化、品牌化和融合化發展，基本建成100萬畝特色種植基地、1000萬只（頭）畜禽養殖基地，發展合作社876家，注冊家庭農場1120家，培育縣級以上農業龍頭企業83家，成功創建國家農業綜合標準化示范縣。堅持生態優先和綠色發展，牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發”理念，堅決關閉排放不達標的企業，大力發展綠色食品加工業和生態工業；瞄準康養旅游市場需求，將旅游同森林康養、健康療養、養生養老結合，大力推進冷水康養特色小鎮建設，全力創建國家全域旅游示范區和國家康養旅游示范基地，建成500多家鄉村旅游接待點和1090家“黃水人家”，上半年接待游客219萬人次，創旅游綜合收入10.95億元，2000多戶貧困群眾通過康養旅游實現增收。采取“電商+貧困戶+合作社+基地”的方式開展農村電商扶貧，每個貧困村開辦網店1-3家、每村月銷售額達到4萬元以上。堅持一二三產業融合發展，將生態農業與旅游創新組合，促進農業與農事體驗、農耕文化、休閑旅游、科普教育等產業深度融合，實現旅游帶動農業“跨二連三”，讓貧困群眾融入到康養產業化的進程中，成為產業鏈上的一環，分享產業鏈延伸端增值效益和其他領域附加效益。

第四，創新機制，打造產業扶貧長效鏈條

辣椒科技園 吳新民 攝

習近平總書記指出，要探索一些好辦法，幫助貧困群眾更多分享產業利潤效益，真正同經營主體形成利益共同體。我們出臺產業扶貧政策50條，篩選確立訂單收購、代種代養、土地流轉等14種產業扶貧方法，帶動16276戶貧困戶實現穩定增收。在此基礎上，折股量化，配股到戶，重點推行4種資產收益扶貧模式，計劃投入資金2.08億元，對全縣貧困戶實現全覆蓋。一是實施股權收益扶貧，實現“持股增收”。建立8000萬元股權化資金，采取經營主體50%、村集體10%、貧困戶40%的股權分配方案，每年按持股額的8%和資金效益的40%分別實行固定分紅和效益分紅，目前已投入8044萬元，實施項目167個，帶動貧困戶4022戶，預計實現戶均年收益960元。二是實施基金收益扶貧，實現“定期收租”。建立1億元資產收益扶貧專項基金，經營主體按照帶動貧困戶情況有償借用基金，按同期銀行貸款基準利率向貧困戶支付固定收益，并把借用基金產生效益的40%支付給貧困戶，目前已投入6022萬元，實施項目21個，帶動貧困戶1205戶，預計實現戶均年收益4175元。三是實施信貸收益扶貧，實現“坐地分紅”。設立1800萬元信貸風險補償基金，銀行放大10倍向經營主體發放財政貼息貸款，經營主體按照貸款資金6%、產生效益40%對貧困戶固定分紅和效益分紅，目前已發放貸款650萬元，帶動貧困戶130戶，預計實現戶均年收益4000元。四是實施旅游收益扶貧，實現“生態紅利”。每年安排1000萬元鄉村旅游發展資金，支持鄉村旅游經營主體采取定向用工、固定分紅等形式帶動貧困戶增收，目前已投入635萬元，實施鄉村旅游收益扶貧項目 166個，帶動貧困戶318戶，預計實現戶均年收益2000元。

第五，整合資源，集聚產業扶貧移山之力

沙子鎮盤龍村高山生態蔬菜基地

習近平總書記強調，大力度推進扶貧開發工作要切實強化社會合力，整合各類扶貧資源，真正形成全社會扶貧“大合唱”的局面。我們把產業扶貧作為一項系統工程來抓，聚合人財物資源，力出一孔，擼袖攻堅。一是整合項目資金，按照“渠道不變、各計其功”原則，對財政涉農、扶貧資金實行統籌安排、綜合調度、集中投放，全縣共整合投入資金20.64億元，其中產業扶貧資金5.06億元。二是聚合行政資源，建立“領導帶頭、包產到戶”的產業扶貧責任落實機制，實行33名縣領導和99個縣級單位分片包干扶貧；樹立“要想重用、先去駐村，要想提拔、必下一線”的干部任用導向，優選354名干部脫鉤到貧困村駐村扶貧，落實2714名涉農、扶貧干部到基層指導扶貧，去年換屆提拔扶貧干部38名。三是匯聚社會力量，農業、扶貧部門通過策劃包裝項目，累計爭取社會對口幫扶資金8565萬元；建立社會組織參與脫貧攻堅機制，引導172家經濟組織結對幫扶85個貧困村開展產業扶貧。

今后一個時期，我們將深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略和“脫貧目標確定堅持實事求是、不好高騖遠”的精神，按照“一達標、兩不愁、三保障”的要求，下足“繡花”功夫，把精準貫穿到脫貧攻堅全過程，切實做到措施精準、過程精準、成效精準，確保如期完成脫貧攻堅任務并申請驗收；再重點圍繞長效產業、利益聯結機制等查漏補缺、鞏固提升，確保全面高質量打贏脫貧攻堅戰。

石柱縣建成全球最大莼菜蔬菜基地