容錯糾錯機(jī)制決非權(quán)宜之計

王金柱

【摘要】建立容錯糾錯機(jī)制，不應(yīng)當(dāng)成為一句吸引眼球的“口號”，也不應(yīng)當(dāng)作為一項權(quán)宜之計的政策措施，而應(yīng)當(dāng)是具有實踐性和長效性的制度安排。因此，必須建立集激勵和容錯糾錯于一體的制度體系。

【關(guān)鍵詞】容錯糾錯 激勵 追責(zé) 用人導(dǎo)向 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

如何發(fā)揮容錯糾錯在用人導(dǎo)向上的“風(fēng)向標(biāo)”作用

從一定意義上說，建立容錯糾錯機(jī)制的導(dǎo)向意義大于實際作用，它是銳意進(jìn)取的“定心丸”，也是改革創(chuàng)新的“保護(hù)傘”，更是選人用人的“風(fēng)向標(biāo)”。建立容錯糾錯機(jī)制，首要的目標(biāo)是發(fā)揮在選人用人上的導(dǎo)向作用，釋放鼓勵“勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為”的用人信號。

用人導(dǎo)向是一個風(fēng)向標(biāo)，也是一面旗幟。習(xí)近平總書記指出，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、選什么樣的人，不僅決定著干部作風(fēng)和干部隊伍的發(fā)展，而且關(guān)系到黨的作風(fēng)、黨的形象、黨的團(tuán)結(jié)和黨的力量，更深一層還會影響民心向背和事業(yè)成敗。面對進(jìn)入深水區(qū)的全面深化改革，只有堅持正確的用人導(dǎo)向，科學(xué)地選人用人，尤其要選任那些能夠正確把握改革大局、服從和服務(wù)改革大局、具有擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神的干部承擔(dān)重任，才能把改革進(jìn)行到底，為加快建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定堅實的思想、政治和組織基礎(chǔ)。

建立容錯糾錯機(jī)制，既關(guān)乎干部個人的功過成敗、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力活力，更發(fā)揮著選人用人和干部制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”作用。通過容錯糾錯，讓廣大干部和人民群眾真切感受到，那些“只顧保官升官、不想踏實做事”“只求過得去、不求過得硬”的干部必將被淘汰出局；而那些銳意改革、勇于創(chuàng)新，真抓實干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚攀侨嗣袢罕娬嬲枰摹肮汀焙透母锸聵I(yè)的中流砥柱。

如何確保既要問責(zé)追責(zé)，又要容錯糾錯

問責(zé)追責(zé)和容錯糾錯不是此消彼長、相互克制的關(guān)系，而是針對解決不同的實際問題而提出來的制度性舉措。容錯糾錯絕不會成為減輕或規(guī)避責(zé)任的“出口”，問責(zé)追責(zé)也絕不會因為容錯糾錯而打上“折扣”。

黨的十八大以來，問責(zé)追責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨利器。“動員千遍，不如問責(zé)一次”。無論是追究管黨治黨的責(zé)任，還是追究政府行政方面的責(zé)任，該進(jìn)行的問責(zé)，該追究的責(zé)任，是不容含糊的。尤其是對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的、人民群眾反映強(qiáng)烈的、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。中央多次強(qiáng)調(diào)，“堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”。現(xiàn)階段之所以如此重視“問責(zé)”，與我們黨今天所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和所面臨的黨內(nèi)責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失等突出問題息息相關(guān)。實踐證明，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的問責(zé)懲戒機(jī)制，不僅彰顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的政治定力和堅強(qiáng)意志，也在實踐中產(chǎn)生了顯著的效果和持久的影響。

很顯然，建立容錯糾錯機(jī)制不是“包容”和“糾正”管黨治黨的失責(zé)問題，而是主要針對改革創(chuàng)新中干部動力不足的問題。從2016年3月《政府工作報告》中首次提出“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制”，指向就很明確：給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。2016年10月，十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”， 也突出強(qiáng)調(diào)是“改革創(chuàng)新中的失誤”。改革創(chuàng)新本身就是“摸著石頭過河”，出現(xiàn)各種各樣的失誤在所難免，有時甚至干得越多出錯越多。如果沒有激勵機(jī)制，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣，就沒有人愿意干事；如果沒有容錯機(jī)制，不允許交“學(xué)費(fèi)”，動輒得咎，就沒有人敢于干事；如果沒有糾錯機(jī)制，放棄主動糾偏，就會讓激勵和容錯失去應(yīng)有的意義。

當(dāng)然，問責(zé)追責(zé)與容錯糾錯畢竟是關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的制度機(jī)制，因此，構(gòu)建問責(zé)追責(zé)與容錯糾錯相統(tǒng)一的制度機(jī)制尤為重要。必須按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的指導(dǎo)思想，既要以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，確保管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”；又要營造允許試驗和失敗的氛圍，調(diào)動干部改革創(chuàng)新的積極性。既要對不作為、亂作為嚴(yán)肅追究責(zé)任，又要合理區(qū)分探索性失誤與利己性錯誤的性質(zhì)、界限和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對干部在工作中出于公心但因經(jīng)驗不足或不可控因素而出現(xiàn)的失誤，酌情予以寬容并給予糾正的機(jī)會。歸根到底，問責(zé)追責(zé)與容錯糾錯的大方向、大目標(biāo)是一致的，二者目的都是喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨員干部切實把責(zé)任扛起來，要放心大膽、擼起袖子加油干。

如何建立集激勵和容錯糾錯于一體的制度體系

建立容錯糾錯機(jī)制，不應(yīng)當(dāng)成為一句吸引眼球的“口號”，也不應(yīng)當(dāng)作為一項權(quán)宜之計的政策措施，而應(yīng)當(dāng)是具有實踐性和長效性的制度安排。因此，必須建立集激勵和容錯糾錯于一體的制度體系。

一要明確容錯糾錯的目標(biāo)和邊界。建立容錯糾錯機(jī)制重點(diǎn)是解決干事創(chuàng)業(yè)中放不開手腳的問題，營造寬容失誤的寬松環(huán)境和鼓勵改革創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。要堅持“應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的必須承擔(dān)，不該承擔(dān)責(zé)任的不需承擔(dān)”的理念，明晰是非對錯、劃定底線標(biāo)準(zhǔn)，提升容錯糾錯機(jī)制的科學(xué)性，確保在實踐中不走樣。不要把“容錯”停留在口頭上和文件中，雷聲大雨點(diǎn)小；也要防止容錯變成“錯容”，成為一些人逃避責(zé)任的“避風(fēng)港”和“擋箭牌”。

二要細(xì)化具體內(nèi)容和操作程序。要厘清邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)識別、公正處理。要盡量明確規(guī)定哪些可以容錯、哪些必須追責(zé)，既讓干部了然于胸，又要方便操作，避免彈性太大、標(biāo)準(zhǔn)含糊。原則上，干部在“法律”和“黨紀(jì)”允許范圍內(nèi)，在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)風(fēng)險和失敗，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠戆荩辉瓌t上，容錯免責(zé)干部在評先評優(yōu)及獎勵提拔等方面一般不受影響。要從實際出發(fā)，嚴(yán)格區(qū)分“失誤”與“失職”、“違規(guī)”與“違紀(jì)”、“為公”與“為私”，把容錯重點(diǎn)放在沒有為個人和單位謀取私利的、在推進(jìn)改革創(chuàng)新中先行先試出現(xiàn)探索性失誤的、在推動重大項目和重點(diǎn)工作中盡職盡責(zé)后出現(xiàn)一定失誤的、在處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險重任務(wù)中主動攬責(zé)擔(dān)當(dāng)出現(xiàn)一定失誤的，等等。同時，對容錯免責(zé)情形要通過規(guī)范程序認(rèn)定，做到對容錯干部精準(zhǔn)識別。充分保障容錯的干部反映情況的權(quán)利，保證各環(huán)節(jié)受理主體的客觀公正，注重認(rèn)定結(jié)果的公開和及時反饋，確保陽光運(yùn)作，接受干部群眾監(jiān)督，突出民意導(dǎo)向。

三要完善配套的保障制度和機(jī)制。容錯糾錯機(jī)制不可能孤立地發(fā)揮作用，必須完善配套的保障制度和機(jī)制。要健全完善考評機(jī)制，從程序上強(qiáng)化容錯免責(zé)的結(jié)果運(yùn)用，規(guī)范結(jié)果運(yùn)用方式，強(qiáng)化容錯免責(zé)的制度效能。要完善追責(zé)機(jī)制，加大干部調(diào)整力度。在堅持容錯糾錯的同時，容錯與追責(zé)同時啟動，加大對不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適應(yīng)新形勢的干部的組織調(diào)整力度，達(dá)到保護(hù)改革者、寬容失誤者、警醒違紀(jì)者的目的，打造一支推動改革創(chuàng)新的骨干隊伍。要建立有效的保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。對于“容錯免責(zé)”的干部，通過典型宣傳等方式，及時消除負(fù)面影響，積極營造輿論氛圍。旗幟鮮明地褒獎?chuàng)?dāng)者、鼓勵擔(dān)當(dāng)者、支持擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，為全面深化改革營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（作者為中共中央黨校黨建原理教研室主任、教授）

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint