環(huán)保部首曬31省上半年“水十條”進展：全國優(yōu)良水體比例微升

◎蕭野

環(huán)保部首曬31省上半年“水十條”進展：全國優(yōu)良水體比例微升

◎蕭野

全國地表水水質總體呈改善趨勢

前陣子，環(huán)保部先后曬出了2017年水環(huán)境大考的兩份“期中成績單”——“2017年上半年水環(huán)境形勢分析”與2017上半年《水污染防治行動計劃》重點任務進展情況。這是環(huán)保部首次全面公開31個省（區(qū)、直轄市）的年度水質目標和水質情況。結果可謂喜憂參半：全國地表水水質總體呈改善趨勢，然而各省（區(qū)、市）工作進展不平衡，部分地區(qū)完成全年水質目標難度較大。

8 省“好水減少”5省“壞水增多”

根據(jù)2017年上半年國控地表水監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)保部對2017年上半年水環(huán)境形勢進行了分析，這是環(huán)保部第一次全面公開31個省、自治區(qū)、直轄市的年度水質目標和水質情況。自《水污染防治行動計劃》（下簡稱“水十條”）發(fā)布實施以來，重點工程的實施和投入以及水源項目的集中整治，皆按照計劃有序實施。今年上半年，全國完成飲用水水源綜合整治項目2203個，水生態(tài)保護項目639個，地下水污染防治項目85個，河口海灣污染防治項目43個。總體來看，全國水環(huán)境質量呈改善趨勢。

從全國地表水的水質情況看，上半年全國地表水水質優(yōu)良（I～III類）水體比例為70.0%（2017年目標為68.3%），比去年同期上升了1.2%；喪失使用功能（劣V類）的水體比例為8.8%（2017年目標為8.4%），同比下降了1.7個百分點。

從各省份情況看，水質優(yōu)良水體比例最高的是海南，達到100%，河北、天津、北京水質優(yōu)良水體比例排名倒數(shù)三位。河北、吉林、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西8個省（區(qū)、市），水質優(yōu)良（I～III類）水體比例同比下降，其中河北的下降幅度最大，同比下降了7.6%。內蒙古、黑龍江、江西、貴州、陜西等5個省（區(qū)）喪失使用功能（劣V類）水體比例同比上升，陜西最多，同比上升4個百分點。

好水比例減少、差水比例升高這兩個水環(huán)境質量惡化的比例中，江西、貴州、陜西均在其列。

降低劣V類水體比例是大部分省份完成2017年水質目標的關鍵

降低劣V類水體比例是關鍵

按照“水十條”要求，環(huán)保部已設置1940個國控地表水斷面，這些斷面是環(huán)保部代表國務院與各省（區(qū)、市）簽訂《水污染防治目標責任書》中的地表水考核斷面，同時也是全國地表水環(huán)境質量評價、城市地表水環(huán)境質量排名斷面。2017年上半年水環(huán)境形勢分析顯示，全國共有27個斷面水質下降，涉及河北省4個，吉林省3個，陜西、山西、山東、遼寧、江西、貴州等省各2個，云南、四川、黑龍江、廣西、廣東、福建、北京、安徽等省（區(qū)、市）各1個。在水質下降的斷面中，總磷、氨氮超標最為嚴重，超過半數(shù)；化學需氧量次之，占25.9%，遼寧省鞍山市牛莊海城河有7個指標超標。

該分析還顯示，超過一半省份距離完成2017年水質目標有差距，需奮力追趕，涉及河北、陜西、內蒙古、黑龍江、江西、廣東、四川、西藏、吉林、山西、遼寧、山東、湖南、青海、寧夏、新疆16個省（區(qū)、市）。降低劣V類水體比例是大部分省份完成2017年水質目標的關鍵。

29 個省份均簽訂責任書

環(huán)保部放出的另一份水質大考“期中成績單”——2017年上半年“水十條”重點任務進展情況顯示，全國水污染防治工作總體取得積極進展，但并不平衡——部分地區(qū)和行業(yè)進展滯后，按期保質完成2017年重點任務仍面臨嚴峻的形勢。

為分解落實“水十條”的水質目標，環(huán)保部建立了“流域-水生態(tài)控制區(qū)-水環(huán)境控制單元”三級水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系，逐一明確了1784個控制單元的地理范圍和水環(huán)境目標，其中確定有343個水質需改善的控制單元，包括167個劣Ⅴ類控制單元將全部消除，49個控制單元要求改善到Ⅳ類水體，124個控制單元要求改善到Ⅲ類水體。對其他已達到水質目標的控制單元，水質不能惡化、不能降類。343個控制單元所涉及的29個（省、市）均簽訂了《水污染防治目標責任書》，涉及的有關地方政府須制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，加大水污染管控工作力度，確保水質按期達到目標要求。

在2017年上半年“水十條”重點任務進展情況的通報中，環(huán)保部并未對“拖后腿”的部分予以回避，比如尚未完成方案編制公開的地區(qū)。截至2017年6月底，全國地表水343個不達標的控制單元中，有325個編制實施了達標方案，占94.8%，涉及重點工程7937個，投資6674億元；但另有18個控制單元尚未完成方案編制公開，主要分布在廣東、河北、陜西、四川和甘肅。

上半年全國黑臭水體整治完成近半

“水十條”明確指出了城市黑臭水體的整治時間表——地級及以上城市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

2017年上半年“水十條”重點任務進展情況顯示，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中，完成整治工程的有927個，占44.1%；河北、山西、遼寧、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%。重點城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）681個黑臭水體中，完成整治工程的有348個，占51.1%；濟南、青島兩座城市有3個黑臭水體的整治項目尚未開工。

未完成“水十條”任務的工業(yè)園將被摘牌

根據(jù)2017年上半年“水十條”重點任務進展情況的數(shù)據(jù)，在工業(yè)污染防治方面，今年上半年，全國累計完成7.5萬個地下油罐更新為雙層罐或設置防滲池。然而，湖南、廣西、上海、西藏、江蘇、內蒙古、浙江、天津等省（區(qū)、市）地下油罐更新改造工作相對滯后。

“水十條”要求，2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。

截至2017年6月底，造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革、氮肥6個行業(yè)，有1762家企業(yè)已完成清潔化改造，完成率達84.6%，不過，廣東、安徽、四川、山東、湖南、遼寧6個省未完成企業(yè)相對較多。

工業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，其水污染防治的底線要求是建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。“水十條”強調新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理設施；2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，上半年，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設施，1746家已設置在線監(jiān)測裝置，完成率分別達到80.6%、71.5%，但云南、甘肅、新疆、青海等4個省（區(qū)）完成率低于50%。

當前部分地區(qū)黑臭水體整治進展偏慢

今年上半年，全國完成飲用水水源綜合整治項目2203個。

9月初，環(huán)保部印發(fā)的《工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務推進方案》要求，各地方政府和園區(qū)管理機構要不折不扣完成“水十條”要求；各牽頭部門要指導存在問題的園區(qū)制定整改措施，各級環(huán)保部門應組織協(xié)調相關部門赴現(xiàn)場督導；對逾期未完成任務的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)，按“水十條”規(guī)定，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

關閉畜禽養(yǎng)殖場超21萬個

在城鎮(zhèn)生活污染防治方面，截至今年6月底，全國新（改、擴）建污水處理設施809個，其中敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）內，有173個城鎮(zhèn)的污水處理設施提標改造達到一級A排放標準。全國上半年新建污水管網(wǎng)17萬公里，新建再生水處理能力300萬噸/日。遺憾的是，天津、江西、內蒙古、廣西、新疆、湖北、廣東等省（區(qū)、市）這方面的工作相對滯后。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理上，全國上半年累計劃定4.9萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，面積達63.6萬平方公里，共關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內21.3萬個畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），但有14個省（區(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，且關閉搬遷工作進展緩慢，它們分別是山西、吉林、黑龍江、湖南、廣西、海南、西藏、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

另外，2017年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標為2.8萬個建制村，上半年已開工建設兩萬個（建成8509個），青海、吉林、天津、廣西4個省（區(qū)、市）這方面的工作還相對滯后。

對9省區(qū)進行“水十條”專項督導

可喜的是，環(huán)保部從2017年1月起，逐月開展水環(huán)境形勢分析工作，識別工作滯后的地區(qū)和突出的水環(huán)境問題，同時指導省級及以下環(huán)保部門參照此做法每月開展水環(huán)境形勢分析。截至2017年7月，全國31個省份均已初步建立省級水環(huán)境形勢分析制度，上海、浙江、河南、湖北、甘肅、寧夏等省的市（區(qū)）級也已經(jīng)建立相應制度，定期分析公開水環(huán)境質量狀況，針對污染反彈斷面分析原因，及時采取切實可行的治理措施，初步形成了既有權威又有預見性、引導性的綜合督導機制。

環(huán)保部表示，當前部分地區(qū)黑臭水體整治進展偏慢，全國工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平參差不齊，地表水總磷污染日益凸顯，對于“水十條”要求與進展之間的差距，下半年將強化工作調度督導，推動年度工作任務全面完成。

從9月份開始，環(huán)保部會同工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務等部門組成“水十條”專項督導組，分成4個組，以長江經(jīng)濟帶為重點，對工作任務量大、進展相對滯后的9省（區(qū)）——遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、貴州、云南、寧夏，進行為期一個月的專項督促指導，幫助地方一起查找問題、發(fā)現(xiàn)短板并推動解決。據(jù)了解，本次專項督導后，對發(fā)現(xiàn)的重大問題將按照工作程序統(tǒng)籌實施掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施，必要時納入中央環(huán)保督察范疇。

兩份“期中成績單”并不能完全反映今年水質大考的最終實力和全部情況，“期末大考”能否交出合格答卷，完成年度目標呢？讓我們拭目以待。

（本文撰寫過程中參考了環(huán)保部官網(wǎng)、新華網(wǎng)、《南方周末》《經(jīng)濟參考報》、綠色和平官網(wǎng)、經(jīng)濟觀察網(wǎng)等信息，特此聲明并致謝。）

上半年全國地表水水質優(yōu)良（I～III類）水體比例為70.0%，比去年同期上升了1.2%