北京公共建筑節能改造破局

胡巍

對于“隨手關燈”，人們早已耳熟能詳，但現實生活中能否隨時隨地身體力行，或許就得打個問號。在大型寫字樓的一些區域，比如某條偏僻走廊，可能會亮著一盞24小時通明的電燈。

一兩盞沒有熄滅的電燈不會吸引太大的關注，但如果百盞千盞本無必要徹夜通明的電燈，累積浪費的能源不是小數。

解決這個問題的技術難度并不大，比如在相關區域增加人感或光感設備，當區域無人、使用或照度要求較低時，自動關閉或調暗相應的照明系統。如果再細致一點，把鹵素燈、熒光燈、白熾燈等傳統光源更改為LED燈源，還可以進一步降低照明能耗。

一座公共建筑，面積動輒幾千上萬平方米，每天消耗著大量能源。如果對整座建筑內的耗能設施進行綜合改造，節能減排的效果將十分明顯。這些技術并不是非常高端，只是改造項目體量龐大而瑣碎，需要精心策劃。專門從事節能改造的企業應運而生。

北京目前約有1.7億平方米存量非節能公共建筑，占全市城鎮公共建筑總面積的53%。近年來，北京的公共建筑開啟節能改造模式：請節能改造公司診斷問題，“量體裁衣”設計節能改造方案，由表及里進行系統化改造。

公共建筑運營方不花錢即可享受改造紅利

據清華大學林波榮教授介紹，不管是北京，還是紐約、東京、倫敦等國際大都市，公共建筑的能耗節約都受到重點關注，“一般的高檔酒店、商場，每平方米能耗折算下來，用電量大約在150到300度，范圍分布廣、差別大，這就表明節能潛力很大。”

以北京市海淀區的某酒店大廈為例，建筑面積約6.8萬平方米，大廈分別有酒店和寫字樓兩家公司運營管理，建筑內的公共能源設備均由酒店管理，不久前接受了綜合節能改造。

該大廈主要能耗包括電、天然氣以及水，2015年用量分別為7397720度、742934立方米、107464噸，每年資金支出約1032萬元。接受改造后，預計實現節能率22.81%，相當于每年節約710噸標準煤，年節能效益約218萬元，其中年節約電力約161萬度、天然氣約19萬立方米、水約8060噸，年減少二氧化碳排放1859噸、二氧化硫6噸、氮氧化物5.25噸。

值得一提的是，該項目采用合同能源管理模式，在節能改造過程中，酒店方不需要投入資金。改造方完成節能改造設施建設后，在6年的合同期內進行運營維護，依靠每年節能效益的分成獲得收入。6年合同期滿后，所有設備無償轉交給酒店方，此后的節能效益則完全為酒店享有。

采用合同能源管理模式，公共建筑的運營方不用花錢就可以增加硬件資產，還能獲得節能效益。

辦公類、教育類等公共建筑缺乏改造動力

《中國經濟周刊》記者獲悉，北京現存面積1.7億平方米的非節能公共建筑，對于節能改造企業，是否意味著巨大的市場和可觀的利潤空間？

前述大廈改造方上海東方低碳科技產業股份有限公司（下稱“東方低碳”）常務副總裁雷正榆對此并不十分樂觀，他在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說：“節能改造不是一個暴利行業。對一棟建筑進行改造，不僅包括初期在設備方面的投入，還包括后期的運營維護和人力投入。以中關村的大廈為例，合同期為6年，而收回成本就需要3年。我們的利潤僅僅來自于節能效益的分成，五星級酒店由于能耗較大，相比改造其他建筑，節能收益已經算比較高的了。”

雷正榆稱，節能改造市場并不如外界想象得那么廣闊。“北京市1.7億平方米非節能公共建筑中，真正有意愿接受節能改造的并不多。以年營業額1億元左右的高檔酒店為例，其能耗支出每年在1000萬元左右，改造后的節能效益大約有200萬元。但在6年合同期內，酒店每年獲得的效益分成可能也就四五十萬元，這筆錢對于他們而言不算什么。客觀地講，酒店也有更重要的事情去做，不愿過多分心。”

雷正榆透露，酒店作為企業，有一定經營壓力，在接受節能改造方面尚可獲得一些收益，相比而言已經算是比較主動，更加缺乏改造動力的是一些公共機構，如機關、事業單位。“對于他們而言，能耗支出是一筆正常的開銷，不需要像企業一樣考慮經營壓力，節能效益自然不會對他們有吸引力。而辦公類、教育類等公共建筑，恰恰是單位面積電耗排名靠前的建筑，其實節能潛力更大。”

節能改造企業的困惑也得到專家的理解。清華大學林波榮教授認為，節能改造是一個市場機制部分失靈的領域，因此需要政府的資金引導和強制政策共同推進。

對于北京公共建筑開啟節能改造模式，雷正榆說：“北京市對公共建筑的能耗限額管理政策起到了很大作用。可以說，政策是推動節能改造的最大動力，加上一些資金的獎勵或補貼，才使得這一市場不至于萎縮。”

北京實施能耗限額管理，

建設信息管理平臺

事實上，北京市政府及有關部門在公共建筑節能改造方面下了不少力氣。《中國經濟周刊》記者從北京市住建委了解到，2018年底前，北京將完成不少于600萬平方米公共建筑節能綠色化改造，實現節能量約6萬噸標準煤。

其實，早在2014年8月1日開始實施的《北京市民用建筑節能管理辦法》中，有很多方面就涉及公共建筑的節能改造。比如，“既有大型公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在進行改建、擴建時，應當同時進行能耗分項計量監控設施和用能系統節能改造”，“未同步進行節能改造的，相關行政主管部門不予辦理改建、擴建和外部裝飾裝修工程的相關手續”。

今年9月28日，北京市住建委聯合相關委辦局召開的一次新聞座談會上提到，要讓北京近萬棟公共建筑“自我改造”，不僅需要產權人有優化管理、開源節流、節能降耗的意識，更需要有系統管理機制——建立能耗限額標準、嚴格獎罰公開、優化能源利用和加大節能改造資金獎勵。

對每棟公共建筑設置“用能紅線”，是節能改造的第一步。2014年起，北京市開始建立能耗限額“大數據”標準，以建筑用電量為切入點，經過3年的數據采集，將9610棟、1.27億平方米的公共建筑納入統一的信息管理平臺，不斷更新每棟建筑的地址、面積、功能、產權人、運行管理單位和用電量等信息。今后還將逐步囊括水、天然氣、熱力等，進行全能監測和管理。

北京市住建委曾表示：“建設信息管理平臺和實施能耗限額管理后，公共建筑的能耗有一定程度下降，但不太明顯。將來希望通過節能改造資金的引導，促使更多的公共建筑進行節能改造，也希望各個建筑的使用者或產權所有人積極申報資金。”

一位住建委工作人員稱，收集“大數據”、將公共建筑納入統一的信息管理平臺，目前已經歷時3年，進入了相對完善的階段。但整個節能改造是個很大的工程，不可能一蹴而就，需要一個過程。

嚴格考核，公開獎懲，

探索PPP模式改造

除了設置“用能紅線”，北京市住建委每年還要對每棟公共建筑面積3000平方米以上，同時公共建筑面積超過50%的建筑進行嚴格考核。

今年9月，共有52家80棟公共建筑，由于2015年和2016年連續兩年超電耗限額20%被點名通報。《中國經濟周刊》記者在這份通報名單中注意到，其中不乏知名企業或標志性建筑，如位于東城區東長安街33號院A樓的北京飯店等。另一方面，今年7月，北京市對主動實施節能改造的公共建筑，給予30元/平方米的市級資金獎勵，讓改造單位和公共建筑直接受益。一棟35000平方米的大廈，實施節能改造后，若綜合節能率達20%以上，就能申請105萬元的獎金。

此外，政府部門對于公共建筑節能改造的創新模式和方法也在不斷摸索，比如引入PPP模式。一名政府官員向《中國經濟周刊》記者透露，《北京市公共建筑節能綠色化改造項目及獎勵資金管理暫行辦法》中明確鼓勵采用PPP模式實施改造，“我們認為，機關、學校等公共機構的建筑改造，PPP模式不僅能撬動社會資本，也可能幫助節能服務公司共享一些節能收益，提高改造積極性。PPP模式在公共建筑節能改造領域沒有先例，目前最大的困難就是未知因素太多，要經歷一個研究、試點、推廣的過程。相關部門為此做了一個調研課題，今年爭取出臺一個辦法，盡早試點。”endprint