伊核風波

宋曉軍

北京時間14日凌晨，特朗普針對“伊核協(xié)議”發(fā)表了講話。在講話中他將對伊朗是否遵守“協(xié)議”和確定是否制裁伊朗革命衛(wèi)隊的“球”踢給了國會。事后有媒體朋友問我怎么看特朗普這一事先就已被猜到了的決定，我的回答是：特朗普至少為他的“將軍們”爭取了60天的時間。在這60天里，要看敘利亞打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)場上會不會發(fā)生“劇情反轉”。

這個話題還要從特朗普政府對“伊核協(xié)議”審議的周期說起。簡單說，在2015年7月聯(lián)合國安理會一致通過了由六國推動的“伊核協(xié)議”后，美國國會通過了《伊朗核協(xié)議審議法》（INARA）。根據(jù)INARA的規(guī)定，政府必須每隔90天就要認證一次伊朗是否遵守了“協(xié)議”的相關條款，若拿出伊朗違反“協(xié)議”的證據(jù)，國會將恢復“協(xié)議”生效前對伊朗的嚴厲制裁。之前，特朗普已于4月和7月兩次“忍氣吞聲”地給予了伊朗遵守“協(xié)議”的認證。按規(guī)定，10月15日前特朗普應提交第三次認證。而恰恰就是到了距第三次認證還有兩天時，特朗普突然不認證了。那么這270天里發(fā)生了什么呢？

回答這個問題先要看一組有關敘利亞戰(zhàn)場的數(shù)字。2017年3月，敘政府軍控制的地域約為4萬平方公里，以敘庫爾德武裝為主的敘民主軍所控制的地域約為3.9萬平方公里，敘反對派武裝所控制的地域約為2.7萬平方公里，“伊斯蘭國”控制的地域約為8萬平方公里。2017年6月，敘政府軍控制的地域約為5.2萬平方公里，以敘庫爾德武裝為主的敘民主軍所控制的地域約為4.3萬平方公里，敘反對派武裝所控制的地域約為3.9萬平方公里，“伊斯蘭國”控制的地域約為5.2萬平方公里。到了2017年10月，敘政府軍控制的地域約為9.3萬平方公里，以敘庫爾德武裝為主的敘民主軍所控制的地域約為4.6萬平方公里，敘反對派武裝所控制的地域約為2.6萬平方公里，“伊斯蘭國”控制的地域約為2萬平方公里。

從這組數(shù)字里不難看出，在270天里，伊朗革命衛(wèi)隊給予了巨大支持的敘政府軍所控制的地域擴大是驚人的，而美軍支持的敘民主軍所控制的地域擴大卻很有限。也就是說，自特朗普5月20日將首訪選在沙特并開始與他身邊的將軍們（國防部長、國家安全事務助理和白宮辦公室主任）策劃中東戰(zhàn)略的170天里，敘利亞戰(zhàn)場發(fā)生了“劇變”。也許正是因為這種“劇變”，特朗普身邊的那些曾在中東征戰(zhàn)了多年的將軍們才會說服他不僅在伊朗東邊的阿富汗增兵，而且還采取對“伊核協(xié)議”不予認證的方式將“球”踢給國會，迫使國會在INARA里加上針對伊朗的制裁條款。這樣即便不能修改或退出“伊核協(xié)議”，也會讓伊朗捍衛(wèi)“協(xié)議”的文官與革命衛(wèi)隊的將領之間產生“內斗”。

最后值得一提的是，要在INARA里加上新的制裁協(xié)議，也需得到當初支持“協(xié)議”的一些民主黨人的支持而獲得60票。雖然沒有很大的把握，但至少為“將軍們”對敘利亞戰(zhàn)場的“劇變”止損提供了60天的時間。當然，在這60天里美國支持的敘民主軍能搶占多少“伊斯蘭國”的剩余地盤，美國聯(lián)合沙特等海灣國家能“贖買”多少反對派武裝，俄羅斯、土耳其及與伊朗關系密切的伊拉克什葉派武裝會做出什么樣的反應，以及與“伊核協(xié)議”相關五國的反應等這些“變量”，都還有很大的不確定性。因此，杜克大學教授菲弗（Peter Feaver）隨后在為《外交政策》撰寫的文章里寫道：特朗普的計劃有一定邏輯，但也許這是他的團隊迄今為止嘗試的最艱難的外交策略。

10月14日，伊朗德黑蘭民眾通過報紙了解到關于美國總統(tǒng)特朗普威脅要“撕毀”伊核協(xié)議的相關報道