高校二級學院黨政聯席會議制度初探

邱金英 沈文靜

黨政聯席會議是高校二級院系實行科學民主決策的最高組織決策機構，建立健全黨政聯席會議制度是協調和凝聚二級學院黨政關系的重要手段，有利于發揚民主，形成合力，促進二級學院健康穩定發展。本文從黨政聯席會議制度的科學內涵、實施現狀進行了分析和探討，并就如何科學有效的實施黨政聯席會議制度提出了建議。

一、黨政聯席會議制度的科學內涵

黨政聯席會議制度是指高校院級領導班子通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項的制度。2010年，《中國共產黨基層組織工作條例》第十一條（二）項規定：“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”。這是黨政聯席會議制度作為二級學院領導班子的工作機制和決策方式第一次寫進《條例》。從此，黨政聯席會議制度開始作為一種領導體制在高校二級學院工作中明確下來，為高校二級學院工作的科學有效開展提供了保障。此項規定包含了三個方面的內容：

（一）以黨政負責為根本的領導體制

學院黨政負責人分工不同，學院的教學、科研和行政工作的組織與管理是以行政負責人為主，干部工作、思想政治工作、精神文明建設以及學生的思想教育工作以黨組織為主。但在實際工作中存在著交叉，二者又是協調配合的關系，支持與依靠的關系，思考和處理問題，都要從學院整體利益出發，反映全體教職工的愿望，二者只有思想統一，步伐一致，關系融洽，才能發揮整體功能。

（二）以會議為表現形式的議事制度

黨政聯席會議制度是學院最高的決策機制。主要任務是研究工作，商討決策、交流情況、統一思想、協調關系。黨政聯席會議還是溝通工作情況、交流信息、總結匯報工作完成情況的主要渠道。黨政聯席會議作為學院主要議事制度和工作機制，以召開會議為主要表現形式，對議事范圍、議題、程序、議事規則都要有明確的界定。

（三）以民主集中制原則為根本的議事規則

在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合的民主集中制是我黨經過檢驗的根本組織制度和領導制度。黨政聯席會議制度必須堅持民主集中制，對涉及到學院人、才、物的重大事項，要經過黨政領導班子集體民主研究討論，集中決策，會后嚴格執行。

二、高校二級學院實施黨政聯席會議制度的現狀

（一）取得的效果

1.使黨的政治核心作用得到有效發揮

實行黨政聯席會議制度，學院黨組織在學院中處于政治核心地位，通過黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，有效確立了基層單位的政治大局，把握基層的發展方向，有效保證了國家大政方針政策有效落實到各個育人環節。黨政負責人齊抓共管，正確面對社會環境和歷史使命，有效依靠、團結和引導教職工自覺地、積極地、全面地貫徹執行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養社會主義合格建設者和接班人，確保了中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人。

2.在二級學院決策科學化、民主化方面發揮了重要作用

黨政聯席會議制度很好地體現了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則和決策程序。按照民主集中制原則，每個議題都經過充分協商與討論，與會人員可以充分表達意見，避免了個人獨斷專行。決策時黨政聯席會議成員都能參與討論，充分發揮了集體領導的智慧，使決策更加科學、合理。

3.有效保證了權力在陽光下運行

黨政聯席會議制度實行民主管理，學院黨組織參與“三重一大”事項的決策，可以緊密結合學院的中心工作來謀劃黨組織工作，發揮黨的思想政治工作的優勢，提高黨建工作的科學化水平；院長在職責范圍內開展工作，接受黨組織的領導和監督，班子成員和各種監督機構對“三重一大”事項共同關心、支持和參與，保證了權力在陽光下運行。

（二）存在的問題

1.對黨政聯席會議的議事規則認識不清

黨政聯席會議制度在地位上區別于普通的會議制度，它有明確的議事范圍，不是所有的大小事務都需要在黨政聯席會上討論。然而在實際運行中，往往會出現學院的大事小情都由黨政聯席會討論決策，其他的會議和決策形式卻形同虛設；有的則對議事程序認識不清，會前沒有做到充分討論、征求意見和論證，直接上會，討論起來漫無邊際，導致議而不決；有的則在決策時違反程序，不能夠很好地貫徹民主集中制的原則，采取簡單的“票決”的方式 ，更有的搞“一言堂”，導致會議表決結果不符合法律規定。

2.崗位職責不清晰

在召開黨政聯席會中，在涉及到學院的學科建設、人才培養、資金使用、師資隊伍建設等重要問題時，主觀上認為這些屬于行政事務，不征求黨組織負責人的意見，弱化了基層黨組織的政治保障功能；有的基層黨組織負責人將工作范圍局限在黨務工作和思想政治教育上，對于學院的行政工作不管、不問，個別的院長在本屬于黨組織負責的入黨推優、學生活動、黨組織建設等思想政治工作也納入個人責任田，造成矛盾激化。

3.監督制約機制缺乏

一個好的議事決策體制，同時也需要一個好的監督評價體制。在學校層面上，對基層二級學院健全領導體制和管理機制，實行黨政聯席會議制度有明確要求。但是對于具體操作層面，則缺少細化的具體措施，對于決議的執行情況監督檢查措施不夠細化和明確，執行情況的考核評價力度還不夠。

4.會議的規范性不夠

黨政聯席會議是學院最高的組織決策機構，召開會議要按照規范的程序進行，才能充分發揮其有效性。由于在實際的工作中，受到各種因素的影響，實際召開黨政聯席會議的效果卻是大有不同。在議事范圍、程序，會議材料的準備，會議紀要的完成等等方面都存在著程度不同的不規范的問題，這些問題的存在也影響了其權威性。

三、如何科學有效的實施黨政聯席會議制度

（一）加強基層黨政領導班子建設

基層領導班子是落實黨政聯席會議制度的主體，加強基層黨政領導班子建設提高其黨性修養、管理水平和執政能力，是貫徹落實好黨政聯席會議制度的前提條件。抓好基層領導班子建設要做好三方面的工作。一是選好人。按照德才兼備、業績突出、群眾公認的標準把想干事、肯干事、能干事的同志選拔到學院領導班子中來。對黨政一把手有利于工作的角度進行考察，確定院長和書記的人選，同時還要考慮其年齡結構、職稱結構、性別等進行綜合考慮，優化領導班子。二是加強經常性的學習教育。通過“三會一課”、黨課等活動進行馬克思列寧主義、毛澤東思想教育，特別是中國特色社會主義理論體系教育，教育其努力學習科學文化知識，提高專業技能，不斷提高政治和業務素質。加強對領導班子及其成員的勤政廉政教育，加強對《條例》和《準則》的學習，通過民主生活會、組織生活會等形式切實開批評和自我批評，切實增強廉潔從政意識強化其公仆意識、責任意識和服務意識，增強其政策執行能力和領導能力。三是明確崗位職責。黨組織在思想政治工作和黨務工作方面負主要責任，在業務、行政方面與行政班子負共同責任；行政班子在業務、行政方面負主要責任，在思想政治工作方面與黨組織負共同責任。凡涉及學院發展的重大問題必須要在黨政聯席會上共同商定、共同負責。常規工作和一般事務工作則明確分工，各司其職，不越權、不推諉。

（二）建立健全配套的相應規范

《條例》規定：“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”。但是《條例》中對于如何討論決定本單位重要事項沒有作出明確的規定和說明，這就需要學校和學院根據自身實際情況制定相應的制度和規范，使得二級學院黨政聯席會議得以真正落實并具備可操作性。一是完善黨政聯席會議本身的規章制度。包括會議議題的提出、議事范圍的確定、議事程序的規定、議事紀律的要求、會議決議的執行和重大決策的監督檢查等。二是制定黨政聯席會議相關材料的規范。包括會議議程、會議記錄、會議決議等，對會議影音材料的存檔也要作出明確的要求。三是完善黨內民主政治生活制度，如《黨員組織生活制度》、《黨員大會制度》、《黨員民主生活制度》、《黨內情況通報制度》等，加強黨內民主建設，使每一項工作都有章可循有法可依，在全院形成按制度辦事、用制度管權、靠制度管人的良好氛圍。

（三）完善監督約束機制

任何制度要建立起長效運行機制，必須加強對其主體的監督與制約，這是調動基層單位黨政班子工作熱情的基礎，也是確保黨政聯席會議取得實效的重要保證。

一是建立考核評價制度。學校黨委將二級學院黨政聯席會議執行情況作為對其領導班子考核的一項重要內容，同時作為干部選拔任用的重要依據。二是建立并完善考核評價指標體系，并采取領導、干部、群眾等多元主體的考核評價機制。三是充分發揮紀檢、監察部門的作用，對二級學院黨政聯席會議的召開情況、會前溝通情況、堅持民主集中制情況、會議決策醞釀協調情況、會議決定執行情況、會議材料的規范情況等進行監督檢查，并把黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，保證黨政聯席會議制度的貫徹執行。

基金項目：大連海洋大學2016年黨建、思政、統戰和文化課題立項重點項目“高校二級學院黨政聯席會議運行機制的構建與實踐研究”（編號：zd2016002）階段性研究成果。

（作者單位：大連海洋大學）