基于PISA2015談基礎教育的行政化與應試化

田鈺瑩

2016年12月6日，OECD（經濟合作發展組織）發布PISA2015的測試結果。中國PISA2015的成績排名較2009年和2012年的名列前茅，下降了很多：科學測試排名全球第十、閱讀測試排名第二十七、數學測試排名第六。從PISA2015測試的內容來看，全球成績排名的滑鐵盧，并不能反映出中國基礎教育的退步。

一、PISA2015的內容

PISA即國際學生能力測試，每三年進行一次，測試對象為即將完成基礎教育的15歲學生。參與PISA2015測試的54萬名學生來自72個國家和地區，測試的內容包括閱讀、數學以及協作解決問題的能力。PISA測驗每年關注的重點都不一樣，2015年主要聚焦于科學。

PISA測驗從本質來說在考查學生的知識水平，學生的其他能力和素養都不在考查的范圍內。PISA測驗的結果只能作為評價中國基礎教育現狀的一個參考，但不能作為評價的唯一標準。因此，PISA測驗排名的上升與下降，并不能等同于中國基礎教育的進步或退步。

二、PISA2015測驗排名下降反映的問題

2009年上海市能在PISA測驗中拔得頭籌，很大一部分原因是由于受到當地政府、教育主管部門、學校與老師的重視與配合。而在本次的PISA測驗中，參與地區發生了變化，北京、江蘇、廣東等多個地區都在測試范圍內。多地區同時參與，為測試所作努力各不相同，很難形成合力，全球排名的下降，反倒在情理之中。

三、教育行政化的概念及表現

“教育行政化”是指將較多的國家行政概念附加于教育之上，在教育中實行行政手段、方式、運行機制等。教育之道，本應在于人的身心發展規律和教育教學規律。如今，在行政色彩的影響下，我們的教育呈現出的卻是官化、權力化的特點。教育行政人員、學校領導權威化，頤指氣使、高高在上，作為教育主體的學生和教師被迫工具化。

四、教育行政化推動應試局面的產生

近年來，素質教育一直處于事關國家發展大局的重要地位，不斷被賦予新的時代使命。但在實際情況中，相關行政人員“唯分數”的政績觀和學校考核標準、量化的教師教學指等，對應試教育的滋生和蔓延，產生了不可忽視的負面影響。實施素質教育舉步維艱。

學生的考試成績成為每年各省、市縣進行比較不可或缺的指標，成為政府領導追求政績的重要內容。政府領導掌握著校長的“生殺大權”，用分數作為衡量學校教學質量的標準。很多地區高升學率學校的校長會受到政府領導接見、表彰，而升學率不盡人意學校的校長很可能就會被問責，甚至被撤職。想要保住頭頂的烏紗帽，由校長把握方向的學校教育就只能圍繞領導意志辦學，也去追求“高分數、高升學率”。

五、教育“去行政化”緩解應試化

北京大學政府管理學院教授顧昕在中國教育三十人論壇與鳳凰網聯合舉辦的“思想空間論壇”中，談及應試教育的弊端時表示，“解決應試教育問題就在于‘去行政化四個字。”而“去行政化”不是朝夕之間就可以實現的，需要不同主體從不同方面共同努力。

首先，需要轉變篩選觀念，實現對個體生命意義的關懷。教育行政部門把教育看做篩選的工具，把追求“全面發展”的教育理想扭曲為“為考試而存在，為分數而奮斗”。教師和學生在這一過程中，被迫成為教學機器，淪為應對考試的犧牲品，而社會收獲的不過是流水線商統一生產的標準件。因此，必須轉變社會的篩選觀念，將“教育就是傳授知識”的觀念引向“培養學生的情感、態度、價值觀，促進學生的全面發展”，引向“促進教師的專業成長”，還教師、學生自由呼吸的空間，彰顯生命的活力。

其次，加速創建科學合理的評價體系。無論從社會、教育行政部門對學校的評價，還是學校對教師，教師對學生的評價來看，無不體現出應試教育的評價體系。如果評價方式發生根本性變革，不再唯分數是從，實施素質教育就有了動力。如果，評價體制不改，分數依舊作為考量學生優劣、教師教學業績、領導工作績效的標準，那么，素質教育所追求的種種理想，終究是水月鏡花。

六、結語

此次多個地區參與PISA測試，成績下滑恰恰反映出中國教育的現實問題：第一是行政化，即行政部門領導重視一件事，這件事就能做好；第二是應試化，即學生需要考試的科目成績普遍很高，但是非考試科目往往被忽視。教育的行政化，一定程度上成為教育應試化的幕后推手，要想從根本上緩解應試教育帶來的負面效應，教育“去行政化”任重道遠。

（作者單位：揚州大學教育科學學院）