寧夏生態移民的可持續發展與精準扶貧問題的思考

喬飛宇

生態移民是寧夏實現可持續發展與解決貧困問題的一項重大戰略舉措。自20世紀80年代以來，寧夏通過各種形式的生態移民，極大地促進了經濟社會的發展，拓寬了移民致富的空間。但我們也應清醒地看到，寧夏生態移民的可持續發展與精準扶貧依然存在著不少問題。可持續發展問題主要包括移民遷入地選址及產業發展問題、社區文化適應問題與生態環境問題，精準扶貧問題則主要表現為思想宣傳不到位、扶貧項目效益低與幫扶效果不理想。各相關部門應把可持續發展與精準扶貧作為生態移民的應有之義，實現人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。

生態移民是從保護環境和發展經濟出發，把原居住在生態脆弱地區分散的人口以移民的方式集中起來，形成新的村鎮，進而實現人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。“寧夏生態移民是破解區域生態和生存矛盾、實現雙贏的戰略性決策”，可持續發展與精準扶貧是其中的應有之義。研究寧夏生態移民的可持續發展與精準扶貧問題，不僅可以為生態移民工程的實施提供理論參考，而且對于可持續發展的實現與貧困問題的解決也具有一定意義。

一、寧夏生態移民可持續發展問題

（一）移民遷入地選址及產業發展問題

寧夏的生態移民工程歷時久遠，不少移民遷入地選擇在了城郊或沙漠邊緣地帶，農業發展艱難、交通不便、基礎設施投入成本大等問題使得移民在遷出后陷入了再次貧困的惡性循環中，造成了二次搬遷問題。以涇靈新村為例，移民搬遷前政府規劃讓移民發展諸如圈棚養殖、大棚蔬菜、靈武長棗等特色產業種植，但移民搬遷后發現涇靈新村農業用水缺乏且缺乏足夠的資金投入到農業生產中，因而只能將土地流轉出去，以務工收入維持生計。許多移民對農業用水缺乏、無法進行正常農業生產怨聲較大，出現了返遷的想法與行為。

生態移民工程將移民從貧困地區遷出固然重要，但是最終目的是使移民脫離貧困的狀態，生活水平有質的提高，這就需要政府在搬遷前對移民后續的產業發展有詳細的規劃。政府在實施生態移民工程前，應當本著對移民負責的態度，對遷入地的生態環境、氣候、地理位置、發展潛力等做詳盡的考量，將每個工作環節做細、做精，保證移民在搬遷后具有可持續發展的可能。

（二）社區文化適應問題

寧夏長期致力于生態移民工作，實施了大量的生態移民工程，雖然在很大程度上改善了移民的生產生活條件，但也打破了移民原社區的社會網絡關系，在很大程度上瓦解了約束移民行為的道德文化體系，加之新的社區文化在短期內難以建立，導致新社區內部各種思想文化在交往過程中相互碰撞，出現了諸多社會問題。正如塞尼指出：“由于原來經濟組織和傳統權威體系的摧毀，破壞了移民社會的自身動員能力，促使移民產生對社會的淡漠感”。因而對政府來說，應當在進行經濟建設的同時注重移民安置區的文化建設工作，盡快形成有自身特色的社區價值體系，提高移民對自身身份的認同，使其在新的社區中找到歸屬感，不僅實現地域上的遷移，更能從心理上融入新的生活環境，實現“人的遷移”。

（三）生態環境問題

寧夏生態移民安置區的選擇多以黃河灌區邊緣的荒漠地帶為主，一般未經過開發，雖然可以引進黃河水，將荒漠變為農田，但生態環境相較于原居住地比較脆弱，如果在搬遷后得不到很好的保護，很可能導致新的生態問題產生。以涇靈新村為例，該村的移民反映在剛搬遷過來時，狼皮子梁地區周圍都是沙地，生態環境惡劣，每到春秋季節風沙很大，夏季氣溫又相比遷出地涇源縣高，人們難以適應。雖然經過幾年的植被種植，水土發生了改良，沙塵天氣明顯減少，空氣質量上升，降水量也有所增加，但村莊主干道兩側仍是沙土，沒有鋪設相應的人行橫道，并且道路兩邊的綠化帶建設嚴重不足，加之不少移民的環保意識較差，對周邊的垃圾箱視若無睹，隨手將生活垃圾丟于路邊，導致村容“臟亂差”的現象較為嚴重。

科學的移民安置區生態建設對區域內氣候、生態的改善具有一定的效果。有研究表明，吊莊移民實施后，“當地年平均氣溫比原來普遍提高5%-7%，氣溫年較差相對于周邊的荒漠地帶減少了2-4攝氏度，年降水量比原來增加6%-10%，相對濕度提高12%-20%，沙暴日數減少60%左右，春秋的低溫、霜凍及夏季的干熱風等災害性天氣也隨之減少”。不少生態移民工程的實施將荒蕪的沙漠變為了村莊，形成了生態綠洲區。因此，為改善移民安置區的生態環境，避免新的環境問題產生，政府應當加大對移民安置區生態建設的投入，加強對生態環境保護的宣傳，逐漸提高移民的環保意識，使移民安置區在可持續的道路上發展。

二、寧夏生態移民精準扶貧問題

（一）對寧夏生態移民精準扶貧存在問題的思考

精準扶貧思想的提出意在改變原來粗放式的扶貧方式，使扶貧工作更加“精準化”，成效更加明顯。但在實際落實過程中，關于生態移民的精準扶貧工作存在不少問題。以涇靈新村為例，主要體現在以下三個方面。

其一，思想宣傳不到位。筆者初到涇靈新村，首先便看到最顯眼位置的墻上懸掛著“精準扶貧促發展，實現小康幸福夢”的橫幅，但是在與移民進行交談的過程中發現其對精準扶貧思想知之甚少。由此可見，政府對移民進行精準扶貧思想宣傳的力度還不夠，這不利于在移民當中開展精準扶貧工作。

其二，扶貧項目效益低。由于缺乏資金支持，涇靈新村的扶貧項目較少且無法得到有效開展。該村現有的扶貧項目是給貧困移民每家發放五十只草原雞進行養殖，但不少貧困移民反映除少數雞在養殖過程中自然死亡外，許多雞由于沒有多余資金去購置飼料而被餓死，幾個月后最多只剩二十多只雞可以存活。有貧困移民說道：“我覺得還不如給我發一袋面實惠呢。”扶貧項目實施的本意是使貧困移民找到致富道路進而脫貧，但從涇靈新村的扶貧項目實施來看，并沒有給貧困移民帶來明顯的收益。

其三，幫扶效果不理想。為落實精準扶貧思想中扶貧對象精準化的要求，涇靈新村通過“五帶兩送一幫”實踐活動將貧困移民的幫扶工作落實到各個責任人身上，在每個貧困移民的貧困檔案卡上都記錄著相應的幫扶人員。但是不少移民反映幫扶人員大多是詢問其生活情況并帶來一些慰問品，未能找到相應的辦法幫助其脫貧致富。可見，對貧困移民的幫扶工作在一定程度上流于形式化，使得幫扶效果難以達到預期目標。

涇靈新村是寧夏較為典型的生態移民安置區，該地的精準扶貧工作狀況在很大程度上反映了寧夏生態移民精準扶貧的工作狀況。上述三個問題在寧夏生態移民精準扶貧工作中較為普遍地存在，應當引起各相關部門的高度重視。

（二）對寧夏生態移民精準扶貧解決之策的思考

“當下的貧困是點的貧困而非面上貧困，貧困分布是點狀而非帶狀，重點是貧困戶而非貧困村，已確定的整村推進貧困村，貧困面可能要大一些，非貧困村貧困面一般很小。這是新常態下推進精準扶貧的基本理念和原則”。把握好這一原則，才能實現貧困對象的精準識別。在識別過程中，應把《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提及的“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房”作為標準，而不能單純以年收入來識別，要綜合考慮生產生活條件、發展能力、家庭人力資源、收入的穩定性等多種因素，嚴格規范識別程序，防止識別中“平均數”掩蓋“大多數”的現象出現。

精準扶貧思想要求將扶貧由村落實到具體的戶，移民是否達到貧困線是一方面，但更重要的是要了解移民家的具體情況，多維度地去考察其家庭狀況、致貧原因等，進而實現“識真貧、扶真貧、真扶貧”的目標，這也是精準扶貧思想提出的指導意義所在。寧夏要想到2020年通過“五個一”使貧困人口如期脫貧，實現生態移民中貧困人口的脫貧是極為重要的一個方面。各相關部門應在精準扶貧思想的指導下，加大宣傳力度和資金投入，精心策劃，合理組織，爭取使貧困人口如期脫貧，補齊寧夏發展“短板中的短板”。

基金項目：寧夏大學研究生創新項目資助（GIP201669）。項目編號就是GIP201669，項目名稱是精準扶貧視域下寧夏靈武市生態移民可持續發展研究

（作者單位：寧夏大學馬克思主義學院）