關于研究生權益救濟制度的探究

阮凌云

近年來，各類研究生維權案件日益增多，這種現象背后隱藏的是大研究生權益救濟制度的不足。因此從各個視角下分析研究生權益救濟制度的缺失，構建一個研究生權益救濟的完整體系，來維護大學生的正當權益，這不僅可以提高研究生的素質，而且可以促進研究生的全面發展。更重要的是，對實現研究生權益救濟與社會、家庭、高校秩序穩定的多方面互贏局面也有現實意義。

1、研究生權益與研究生權益救濟制度的內涵解析

研究生權益救濟是指研究生基于研究生身份依法享有的權益被侵害后，特定主體依法對侵害行為進行的矯正以及對被侵害權利進行的補救。權益是權利和利益，是一種觀念，也是一種制度。

2研究生救濟制度存在的問題及其原因

2.1研究生救濟制度存在的問題

（1）申訴權得不到維護

（2）救濟渠道的不暢

（3）權益救濟意識不強

2.2高校學生權益救濟目的難以實現的原因

根據以上問題分析，我們有必要對當前研究生權益救濟方面的工作進行反思。本人認為目前阻礙高校研究生權益救濟目的實現的原因主要有以下幾點。

（1）管理理念落后

（2）法規制度的滯后

（3）研究生救濟能力不強

（4）救濟缺乏嚴格的程序

3建立健全研究生權益救濟制度的途徑

角色的多樣性決定了研究生權益救濟的復雜性。研究生高校管理者和導師都應加強對研究生權益的保護和監督，轉變觀念，樹立服務意識；研究生本人也要樹立權益保護意識，積極地履行義務并要敢于、善于維護自己的合法權益。政府和研究生培養單位必須大膽創新，要根據國家相關法律和研究生教育的特點，盡快制定相關規章制度，建立健全研究生權益救濟制度，促進研究生教育的健康發展。

3.1整合法制資源

我國目前關于研究生的教育立法數量不少，但更多地體現為管理者權利壟斷的特點規范的，因此，盡快出臺研究生合法權益救濟法規是一項緊迫任務，這樣才能使研究生的權益救濟問題有法可依，使他們依法救濟自己的合法權益。在立法原則上更應該從管理者向受教育者轉化，真正實現以人為本的理念，切實完善研究生權益救濟制度。

3.2提高權益救濟意識

3.2.1增強研究生高校管理者和導師的權益救濟意識

救濟學生權益是依法治校的重要內容，以人為本、以學生發展為本是未來教育發展更是社會發展的需要。研究生不同與一般的大學生，他們更有自己的主見。高校在管理工作中，要轉變對研究生的管理以控制為主、以服從為主的思想，逐步淡化管理者意識，充分發揚民主，尊重研究生意見。同時，也要加強教師的法制教育，以減少、杜絕其在教育、教學過程中因不懂法、不守法而侵犯研究生合法權益的現象。

3.2.2增強研究生法律觀念和救濟意識培養

研究生是代表國家的新主力，任何時候提高自身素質都是必要的。高校應積極開展普法教育，設權益救濟講座，增強研究生法律觀念，加強研究生對權益救濟意識的引導，同時提高研究生權益救濟能力，多方面、全方位地讓研究生提升自我防范與自我保護意識，有意地去培養研究生看世界的透徹能力和抗挫折的能力。讓研究生學會通過合法的手段維護自己的權益，避免其意識走向極端。

3.3完善研究生權益救濟制度

3.3.1完善校內申訴制度

現有法律法規規定的校內申訴制度是不完善的。根據《普通高等學校學生管理規定》，研究生申訴處理委員會，只受理研究生對取消入學資格、退學處理或者違規、違紀處分的申訴。受理范圍有限，不利于發揮其應有的作用。其次，研究生申訴處理委員成員具體的比例不明確，學校負責人、職能部門負責人既做運動員又做裁判員，不利于真正救濟研究生權益的目的。

3.3.2引入行政復議制度

目前，我國教育領域的有關法律規范都沒有對行政復議制度作出明確規定，這樣不利于研究生的權益救濟。教育領域內對于研究生權益的救濟應該合理引入行政復議制度，為研究生提供進一步尋求權利救濟的渠道。因此，可以根據糾紛的性質，通過法律規范確立相應的行政復議制度，以確保研究生在其權利受到侵害時能夠得到比較充分的救濟。

3.3.3引入教育聽證制度

聽證制度產生于英美法系的自然公正原則，是指“權力主體在做出影響相對人權利義務的決定前，給相對人提供發表意見、提出證據的機會，并對特定事項進行質證辯駁的程序性法律制度”。

3.3.4建立教育仲裁制度

教育仲裁制度是指根據教育法律的規定，當研究生與高校發生糾紛時，依法向專門設置的教育仲裁機構申請，由教育仲裁委員會依據法律規定進行調節、裁決的一系列活動。教育仲裁制度作為教育糾紛的前置程序，不僅能及時、有效、合理的對教育糾紛進行處理，還具有程序簡便、成本較低、專業性和技術性較高等特點。

3.4加強研究生權益救濟的司法監督

司法監督是高校學生管理法治化的重要保障，沒有它，高校的法治建設將無從談起。在擴大研究生教學自主權和管理自治權的今天，高校應以“法治”和“育人為本”理念和思想來構建研究生權益救濟制度，使之科學化、制度化、規范化和法治化。同時，我們應當強化教育主管部門的行政制約與司法監督的機制，切實維護好研究生的合法權益，使高校在法律和行政法規的框架內“依法行政”，使研究生權益救濟真正地納入法治化的軌道。本人認為在司法監督的基礎上可以建立責任追究機制：一是對侵害研究生權益事件的責任迫究，二是對權益侵害事件發生后不作為的責任追究。堅持對侵害研究生權益事件的責任追究，一方面是從法律的角度落實對高校教育管理行為的責任問題，另一方面可以從源頭上減少侵害研究生權益事件的發生。同時，只有堅持對權益侵害事件發生后不作為的責任追究，才能更好地保障研究生的權益，使研究生權益救濟工作得以順利發展。

3.5建立研究生權益救濟組織

研究生作為權益主體，個人的力量比較薄弱，應該建立自己的合法救濟組織，以積極地主張自己的權益。目前的研究生會是以學術活動為主的自我管理組織，在組織上接受學校的領導和管理，這種角色和地位決定了研究生會在權益救濟方面的無能為力。因此，有必要成立一種以權益救濟為主要任務的合法團體，使研究生能夠通過有效的渠道與高校、培養單位公平對話并進行有效監督。只有這樣，才能形成一種以研究生的權益救濟為主題的合理的制衡關系。在這種關系中，政府應確保經費投入，并提供政策支持，對各方進行監督；高校、培養單位應加強自我管理，確保教育質量和服務質量；研究生也要根據有關法律，履行相關義務，積極主張和救濟自身的合法權益。

4小結

研究生權益救濟體系的建立與健全工作有利于維護研究生的合法權益，避免矛盾的產生與激化；有利于規范高校管理行為，促使學校各部門在研究生處理過程中采取積極、公平的態度；有利于發現和改進高校現行管理制度中的缺陷與不足，促使校內制度健全與完善。隨著社會的不斷發展進步，人們的法治觀念不斷得到加強，研究生權益正在走向自我救濟的新階段，但是不可否認的是其救濟之路仍然非常艱辛，研究生權益救濟是一個系統過程，它將長期存在于社會現實生活中。要使研究生權益救濟制度在研究生權益保護中真正運作起來、發揮作用，還有待于社會各界的認同，有待于高校、政府和法院的大力支持，使這個救濟制度真正發揮協調、服務等功能，真正地做到幫助研究生受教育權利、獲得學業證書學位證書權、知識產權和更多的權益不受侵害，我們對此充滿著期待。

（作者單位：桂林理工大學馬克思主義學院）