衛生計生事業單位資產管理與預算管理相結合的途徑探究

孫婧

摘 要：當前，全面深化醫藥衛生體制改革已進入攻堅期，做好衛生計生事業單位資產管理工作對加快建設公共服務體系、保障事業發展、提高人民健康水平具有重要意義。目前我國大部分衛生計生事業單位在資產管理工作中還存在諸多問題，在實際工作中，仍存在著資產管理與預算管理脫節的現象。本文研究以問題為導向，提出對策建議，以進一步提升衛生計生事業單位的財務管理水平。

關鍵詞：衛生計生事業單位；資產管理；預算管理；結合

近年來，政府持續加大了對教育、衛生等民生領域的投入，衛生計生事業單位資產總量快速增長，有力保障了事業發展和深化改革，同時也對衛生計生事業單位管理工作提出更高要求。在資產管理工作中應堅持資產管理與預算管理相結合的原則，實現資產共享，這也為衛生計生事業單位發展提供了方向。

一、加強資產管理與預算管理相結合的重要性

資產管理與預算管理的融合能在一定程度上提高管理效率及水平。預算是資產產生的重要渠道，為確保資產的有效運行，應加大預算管理力度，如若預算管理存在不合理便會影響到資產配置，導致事業單位資產嚴重浪費，使資產使用率降低。

與此同時，資產管理水平也會對預算分配的合理性與科學性造成一定影響，資產存量是核定單位預算的重要基礎，是預算實現全面規范、公開透明的重要支撐。只有確保資產存量的準確性，才能實現資產的合理配置及消耗。

資產管理與預算管理緊密結合有利于提高資源配置的公平性和合理性，有效控制單位運行成本，有利于提高預算編制的科學化水平，提高資金使用效益，為衛生計生事業發展提供堅實的物質保障。

二、資產管理與預算管理相結合存在的問題分析

雖然近年來財政部門、主管部門及事業單位從資產存量數據的統計與利用、新增資產配置預算編制和審核等方面進行了大量加強資產管理與預算管理相結合的探索與實踐，但在實際工作中，仍然存在一些問題，突出表現在以下方面。

（1）資產配置標準缺失，影響預算編制的科學性。從目前的實際情況來看，已出臺的資產配置標準主要集中在行政單位通用資產配置方面，事業單位通用資產配置標準依然缺失。在專用資產方面，對于衛生計生事業單位，除了甲乙類大型醫用設備有較為明確的行業配置標準外，其他專用資產配置標準缺失，導致衛生計生事業單位在編報新增資產配置預算時缺乏剛性約束，人為影響較大，預算編制缺乏科學性，部分規模、性質相似的事業單位人均資產占有量差異較大，資產短缺與閑置浪費現象并存。

（2）存量資產家底不清，資產管理基礎性工作薄弱。準確地掌握資產存量、分布、使用等情況，摸清存量資產家底，是確保預算管理與資產管理結合的關鍵與前提。就現階段來看，我國大部分衛生計生事業單位管理系統數據更新速度較慢，導致數據差異性出現，最終產生統計不全、賬實不符等情況，另外，事業單位、財政部門以及主管部門間存在信息孤立等問題，沒有同步更新和調整。這些基礎性工作對資產管理與預算管理有機結合形成了“掣肘”，影響了單位預算編報的科學性和準確性，降低了預算審核的客觀性和合理性。

（3）缺乏科學的資產管理績效評價制度。衛生計生事業單位的資產主要由財政性資金投入形成，單位缺乏資產管理績效評價的積極性，很多單位重資金、輕資產，重購買、輕管理，資產管理意識有待加強。另外，事業單位的資產不以盈利為目的，難以確定量化指標來評價管理績效，導致實施資產管理績效評價難度較大。

三、資產管理與預算管理相結合的有效途徑

（1）分步推進資產配置標準體系建設。資產配置，尤其是專用資產的配置，與事業單位提供公共服務的職能直接相關，因此制定資產配置標準必須密切結合單位履行的職能。衛生計生事業單位有大學、醫院、科研機構、公共衛生機構、衛生監督機構等，職能定位差異很大，資產配置標準不可能整齊劃一，可以按照不同單位類型、資產類型，先易后難、分層次逐步推進的工作思路，探索制定符合衛生計生事業單位特點的通用、專用資產配置標準體系，成熟一項啟動一項。已經出臺的配置標準，也要跟蹤研究其執行情況，及時修訂。以完善資產配置標準為突破口，細化新增資產配置預算，確保預算編制有據可依，提升預算編制的科學化、精細化水平，推進資產管理與預算管理的有效結合。

（2）摸清家底，為資產管理與預算管理有效結合奠定基礎。“家底清”是做好衛生計生事業單位資產管理的基礎，也是做好預算管理、采購管理等各項財務管理工作的重要前提。《預算法》規定，“各部門、各單位應當根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案”。但是，由于長期以來缺乏準確、詳實的資產存量數據，制約了（轉9頁）（接7頁）資產管理與預算管理的有效結合，在一定程度上影響了資產管理基礎性作用的發揮。通過扎實開展定期盤點以及全面的資產清查，掌握資產的數量、價值、構成、使用情況等詳細信息，加強資產數據的分析利用，為開展新增資產配置、提高預算執行力奠定基礎，能在一定程度上控制好存量，確保資產的合理配置，最大程度優化使用效益。

（3）建立健全資產管理績效評價體系。績效考評是約束單位經濟行為，引導單位科學、規范進行資產配置、使用和處置的重要手段。資產管理績效考評，應當充分利用年度資產報表、資產專項報告、財務會計報告、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料，采取定量和定性相結合的方法，從安全完整、保障水平、管理能力、使用效率、資產效益等方面細化考核指標體系，在單位自評的基礎上，主管部門、財政部門進行再評價，建立考評制度，豐富考評內容，完善考評程序。

（4）提高事業單位財會人員的業務水平。事業單位資產的財務管理和財務核算是單位會計工作的兩大重要工作，事業單位的財務會計是處理單位日常的會計業務，如記賬、編制會計報表、匯報單位的財務狀況、經營成果；事業單位的財務管理工作則是通過單位財務會計報表、賬簿等相關數據，分析單位的生產經營狀況，進而為單位領導提供價值管理方面的信息，方便單位領導者的實際管理。因此，事業單位內部的財務會計工作人員的業務水平直接影響到其提供的會計報表、賬簿的客觀性和真實性，進而影響到事業單位的相關決策。在這個經濟高速發展的時代，事業單位要加強內部財會人員的業務學習，做好事業單位的財務工作。

綜上所述，隨著時代的發展，衛生計生事業單位面臨的挑戰也逐漸增多，基于這種局面下單位要想提高自身競爭力，還需從管理工作入手，通過資產管理與預算管理的結合來提升管理水平。具體可以通過分步推進資產配置標準體系建設，摸清存量資產家底，建立健全資產管理績效評價體系等方式進行有效推動，促進資產的合理配置，提升資金的使用效益，促進單位的科學化、規范化發展，為衛生計生事業的發展提供強有力的保障。

參考文獻

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2.許曄.醫療衛生事業單位預算管理與資產管理相結合的探索.中國衛生資源，2011（03）.

3.周馨.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討.管理論壇，2017（03）. （責任編輯：何萌）