試論事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革面臨的問題及對策

丘志輝

摘 要：本文首先對事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的意義進(jìn)行闡述，然后從資產(chǎn)管理機(jī)制不完善、資產(chǎn)配置缺少合理性、資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象三個方面入手，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革面臨的主要問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的具體措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；改革；問題；應(yīng)對措施

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)管理體制改革已經(jīng)取得了一定的成效，這給事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)在符合行政事業(yè)管理體制改革相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施資產(chǎn)管理改革，全面提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，以利于更好地履行職責(zé)。此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會公眾不管是在公共產(chǎn)品方面，還是在公共服務(wù)方面都提出了更多要求，在某種程度上對事業(yè)單位資產(chǎn)改革起到了促進(jìn)作用。近幾年，我國事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量每年以15%的增速提升，事業(yè)單位要想落實(shí)好資產(chǎn)管理工作，就要全面提升自身資產(chǎn)管理水平。然而，當(dāng)前事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時，頻頻出現(xiàn)問題，這些問題的出現(xiàn)，極大地影響了事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。下面，本文將進(jìn)一步對事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革面臨的問題及應(yīng)對措施進(jìn)行分析。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的意義

（1）有助于提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。對事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理非常重要，在財務(wù)管理中地位突出，是財務(wù)管理不可或缺的重要組成部分，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理緊密融合于一體。事業(yè)單位可以通過推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，提升單位財務(wù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各項資源的高效利用，這對完善事業(yè)單位財務(wù)管理無疑起到了積極作用。

（2）有助于提升單位資產(chǎn)利用效率。事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理改革，特別是固定資產(chǎn)管理改革，可以有效提升事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率。并且，資產(chǎn)利用效率的提升可以讓各個單位之間的配合力度逐漸加強(qiáng)，進(jìn)而可以為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除此之外，事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，是當(dāng)前國有資產(chǎn)改革的重要部分，在某種程度上對國有資產(chǎn)改革具有一定促進(jìn)作用，其改革經(jīng)驗對國有資產(chǎn)改革也具有一定的參考價值。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革面臨的問題

（1）資產(chǎn)管理機(jī)制不完善。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也開始進(jìn)行深入改革。資產(chǎn)管理是確保事業(yè)單位正常運(yùn)營的主要條件，但現(xiàn)階段的資產(chǎn)管理機(jī)制很不完善，甚至比較混亂。目前不少事業(yè)單位是按資金來源、用途歸口分類管理的方法來對單位資產(chǎn)進(jìn)行管理。單位財務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財務(wù)核算監(jiān)督，資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口分屬各職能部門，沒有一個統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系。單位無法統(tǒng)籌安排資產(chǎn)采購、驗收、登賬等工作，對各部門資產(chǎn)余缺無法進(jìn)行調(diào)劑與再分配，極大地影響資產(chǎn)管理效率和效果。

（2）資產(chǎn)配置缺少合理性。長時間以來，我國事業(yè)單位資產(chǎn)分配方面不具備規(guī)范性和合理性，資產(chǎn)管理沒有和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，尤其是資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃以及流程等方面存在缺失，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，由于不同事業(yè)單位在資產(chǎn)利用、規(guī)模以及質(zhì)量等方面的要求有所不同，因而資產(chǎn)配置水平相差很大，如部分事業(yè)單位辦公用房較多，出現(xiàn)閑置用房，而另一些單位辦公用房十分緊張。有些單位在資產(chǎn)采購方面，沒有得到上級部門的審批，自行盲目進(jìn)行采購，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置，影響資產(chǎn)利用效率。

（3）資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象。事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平得到了全面提升，但是，依然有部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。如部分事業(yè)單位沒有開展權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算工作，不能對資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，以致資產(chǎn)現(xiàn)有價值和賬面不相符。有的單位職工道德素質(zhì)較差，為謀取個人私利，借助自身職權(quán)將部分資產(chǎn)占為己有，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，給國家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。部分事業(yè)單位在資產(chǎn)處置方面，沒有按照規(guī)定程序，根據(jù)上級部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來提出申請，而是私自對資產(chǎn)進(jìn)行處置，將資產(chǎn)處置所得納入到單位“小金庫”中。

三、深化事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的措施

（1）完善資產(chǎn)管理機(jī)制。首先，事業(yè)單位應(yīng)建立一體化的資產(chǎn)管理體系，形成以分管領(lǐng)導(dǎo)為核心、資產(chǎn)管理部門為首級管理層、下設(shè)各部門專職人員為二級管理層的網(wǎng)絡(luò)模式。在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，賦予分管領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)并承擔(dān)最終責(zé)任，由其統(tǒng)籌規(guī)劃單位資產(chǎn)，監(jiān)督預(yù)算規(guī)劃，部署重大事務(wù)。資產(chǎn)管理體系建立后，要加大對資產(chǎn)管理執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，讓各個部門以及職工都能根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作需求來落實(shí)資產(chǎn)管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升資產(chǎn)利用效率。這樣不僅可以讓事業(yè)單位節(jié)省一定資金，同時有助于防止貪腐、舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）推行事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理。推行政府績效管理已經(jīng)成為行政事業(yè)管理機(jī)制改革的核心內(nèi)容，事業(yè)單位推行資產(chǎn)績效管理迫在眉睫，這也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的重要方向。由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理并非把盈利作為核心目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)效益量化方面存在難度，所以，當(dāng)前應(yīng)該提升事業(yè)單位推行資產(chǎn)績效管理的自主性。從整體上來看，事業(yè)單位資產(chǎn)績效管理正處于起步時期，還沒有形成一個較為完善的評估標(biāo)準(zhǔn)和模型，這就需要我們增強(qiáng)資產(chǎn)績效管理意識，同時加強(qiáng)研究，在提升事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率的基礎(chǔ)上，完善績效評估體系。

（3）提升資產(chǎn)利用效率。事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率。管理過程中要防止重錢輕物現(xiàn)象，既要加強(qiáng)貨幣資金管理又要加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。要建立定期與不定期清產(chǎn)核資制度，摸清家底，并采用規(guī)范的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算方式，對資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，真實(shí)反映單位資產(chǎn)狀態(tài)。同時要科學(xué)合理配置各項資產(chǎn)，在滿足業(yè)務(wù)需要的同時，防止重復(fù)購置、積壓和損失浪費(fèi)，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。要制定嚴(yán)格的資產(chǎn)報廢程序，任何科室不得擅自處置報廢資產(chǎn)。

（4）完善資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式主要以人工記錄及核算方式為主，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平整體偏低，資產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無法保障，時效性不高。事業(yè)單位可以借助信息化技術(shù)來開展資產(chǎn)管理工作，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際，建立資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，對單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面統(tǒng)計和核算，實(shí)現(xiàn)各個部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)的傳遞和共享，提升資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的公開程度，避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，資產(chǎn)管理信息化還能減少人力物力資源的投放，給事業(yè)單位節(jié)省更多開支，也更有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)。

總之，事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到很多方面以及很多的部門，也面臨很多問題。這就需要事業(yè)單位切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，按照行政事業(yè)管理體制改革的要求，在原有條件下，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，提升單位資產(chǎn)利用效率，為單位開展各項工作提供更好的保障。

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