事業單位財務管理中的常見問題及對策分析

趙俊

摘 要：事業單位承擔著社會管理和公共服務職能，在國民經濟和社會管理中占據重要地位。隨著市場經濟體制的建立，對事業單位未來的發展也提出了新的要求，舊有的事業單位財務管理體制無法適應新時代的要求，事業單位財務管理改革勢在必行。本文主要論述事業單位財務管理中存在的問題，并根據問題提出相應的對策。

關鍵詞：事業單位；財務管理；問題及對策

近年來，國家十分重視財政體制改革，制定了相關的政策以促進各行業的發展，事業單位在目前的財務管理工作中還存在一些需要解決的問題，如何更好地跟上國家財政體制改革的步伐，順應時代發展潮流，事業單位就需要深刻認識自身存在的財務管理問題，并根據自身的特點，結合國家相關的政策法規，采取行之有效的方法進行改進，促進事業單位更好的發展。

一、事業單位財務管理概述

事業單位與其他組織相比，具有明顯的特點，它承擔著社會管理和公共服務職能，并不以營利為目的，其財務特性是耗費，社會特性是以自己的技術和人力為公眾服務。事業單位財務管理的基本原則是執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦事業的方針，正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。財務管理的主要內容包括：一是籌資管理。隨著事業單位的改革，事業單位的籌資渠道也出現了多元化，不僅依靠財政資金，還要通過自己去籌集一部分資金。二是投資管理。因為資金來源的變化，事業單位的投資目標也有變化，即以較低的投資風險和投資成本，取得較多的投資收益，趨向于企業的投資管理目標。三是分配管理。如何調節事業單位內部各部門、各成員之間的收入，引進激勵分配機制，激發員工的積極性，促進專業隊伍的穩定和發展，已成為事業單位財務管理的一項新任務。

二、事業單位財務管理存在的問題

（1）領導層認識不足，忽視財務管理對事業單位發展的保障作用。事業單位具有明顯的公益性質，部分事業單位的領導層經營意識、市場意識不強，對新時期事業單位財務管理的職能與重要性認識不足。一些管理者將財務管理工作簡單地理解為記賬、算賬，認為不會產生經濟效益，導致在一定程度上輕視財務管理工作，未將財務管理納入事業單位管理的有效機制中，在建章立制、財務人員配備、財務人員教育培訓、財務管理現代化建設等方面缺乏必要支持，事業單位財務管理基礎工作顯得薄弱，制約了事業單位財務管理的發展，不利于事業單位管理水平的提高。

（2）事業單位內部控制制度不完善。有些事業單位沒有一套完善的內部控制制度，會計崗位和人員配置不夠合理，工作人員存在兼職現象，工作職責劃分不夠明確。還有一部分單位沒有專門的內部審計機構，有的單位雖建立了內部審計部門，但沒有完整的規章制度做參考，也缺乏專業人才來進行監督審核，內審機構的作用不明顯，幾乎流于形式。

（3）事業單位預算管理不嚴格。事業單位往往重視預算收支，在預算的編制和評價上不太重視，單位管理人員認為財務管理工作很簡單，就是“要錢花錢”的過程，并沒有把編制預算作為工作中的一個重點，編制預算沒有嚴格遵循有關制度，具有一定的隨意性。此外，專項資金預算沒有得到有效執行。比如：支出審核不嚴格，開支范圍被隨意擴大，隨意設立各種名目獲取獎金和補貼，資金用途被隨意改變，造成資金管理混亂。有些事業單位雖然編制預算，但是缺乏對預算資金使用情況的跟蹤管理和審計，導致很多項目沒有達到預期的社會效益。

（4）財務管理缺乏效益觀念，忽視財務績效評價。財務績效評價對于事業單位制定未來發展規劃、合理配置內部資源、規避財務風險、提高資金使用效益等極具意義。一直以來，事業單位的財務工作基本屬于核算型，局限于日常的財務數據核算和簡單的解釋財務信息，不夠重視財務管理其他方面的職能，如決策、協調、評價等，而事業單位領導普遍存在“重投入輕產出”“重使用輕效果”等思想，根本缺乏財務績效評價的覺悟和積極性，這就造成絕大多數事業單位財務管理中對財務績效評價這一關鍵環節的缺失。近年來，隨著事業單位逐步推向市場，事業單位財務環境發生很大變化，部分事業單位開始關注財務績效評價，但總的來說，目前尚處于起步階段，評價標準、指標體系、監督機制、評價信息數據庫等尚需逐步建立和完善。

三、完善事業單位財務管理的相關措施

（1）管理層應提高認識，重視財務管理的核心作用。隨著市場經濟的發展和事業單位體制改革的深化，事業單位的理財環境發生了很大變化，要想在新形勢下更好的發展，事業單位就必須更新思維，清醒地意識到財務管理對實現事業單位優質高效低耗管理、增強社會服務能力、獲得良好經濟效益和社會效益、保障事業單位穩健發展的重要意義。事業單位管理層應加強現代財務管理理論與知識的學習，重視并全力支持財務管理工作，在人才、資金、政策等方面予以傾斜，健全事業單位財務管理體制，加強事業單位財務管理現代化建設，提高財務管理地位，為事業單位財務管理創造良好的工作環境和發展環境。

（2）事業單位要加強內部控制，嚴肅財經紀律。為了確保事業單位財務工作的有序開展，事業單位應根據財政部門的要求，建立健全單位內部控制制度，完善財務管理機構和內部審計機構，明確劃分各人員的職責，在平時工作中，嚴格遵守相關財務管理程序，合理進行預算，嚴格控制支出標準。為了保證各項工作有序開展，需要加大內部審計監督力度，及時發現單位管理中的問題并采取有效措施解決。

（3）加強部門預算管理。事業單位在實際工作中要重視預算管理，預算管理是財務管理的重要組成部分，發揮著不可忽視的作用。事業單位在預算管理中，要改變傳統的預算模式，要兼顧預算編制和執行評價工作，充分發揮預算的作用。編制預算時，要有效推廣績效編制法，做到內外綜合統籌，保證預算的準確性。另外，對于預算中的收支項目進行細化，做好不同項目的分類管理，保證預算不脫離實際。采用切實可行的評價方法，為管理決策提供科學依據。

（4）加強事業單位財務績效評價。對事業單位而言，財務績效評價是新時期事業單位財務管理的一項新工作，可從以下幾方面著手：一是管理層應高度重視，積極推動。開展財務績效評價，不僅需要管理層提高認識，樹立績效至上的管理理念，還需要事業單位其他各部門的支持和配合，只有大家充分意識到財務績效評價的意義，具有了開展財務績效評價的覺悟和主動性，這項工作才能順利展開并取得實效。二是財務績效評價體系的構建。這是重點和核心，是推動事業單位財務績效評價工作發展的關鍵。事業單位要組織專家，加強研究，結合事業單位實際情況建立適合的財務績效評價體系，客觀反映事業單位財務績效狀況。三是財務績效評價監督機制的構建。通過實施檢查監督，獎優罰劣，促使事業單位各級管理者更加重視財務績效評價工作。四是財務績效評價信息數據庫的構建。財務績效評價需要收集、查閱、分析相關資料，及時反饋評價結果，離不開數據庫的支持，同時，數據庫的建立，可實現網上數據查詢，資源共享，滿足政府和社會需求。

參考文獻

1.侯莉彬.事業單位財務管理存在的問題及對策初探.經濟師，2010（3）.

2.林東斌.論行政事業單位如何加強財務管理.管理視野，2011（10）. （責任編輯：何萌）