供給側改革探究

邵占強

摘 要：在我國進入經濟新常態的背景下，簡單的需求管理已經不能滿足宏觀經濟管理的需要。本文通過對我國經濟新常態下主要矛盾的分析，探討通過強化供給側結構性改革，解決阻礙經濟發展的深層次矛盾。

關鍵詞：經濟新常態；供給側；結構矛盾；結構性改革

一、引言

改革開放三十多年來，我國經濟持續高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經濟大國。但隨著人口紅利衰減、中等收入陷阱風險累積、國際經濟格局深刻變革等一系列內因與外因的共同作用，我國經濟發展進入新常態。當前，我國經濟運行正處于增長速度換擋區、結構調整陣痛期和前期經濟刺激政策消化期的“三期疊加的特殊階段”；同時還面臨著宏觀經濟失衡的壓力以及“既有通貨膨脹的潛在壓力，也有經濟下行的嚴重威脅”的雙重風險并存的局面。新常態下，我國已進入“供給決定型經濟”階段，供給和需求不平衡、不協調的矛盾和問題日益突出，所以推動經濟增長的主要動力在于供給側。推進供給側改革是引領新常態下經濟發展的重大戰略抉擇。

二、經濟新常態下的主要矛盾

1.通貨膨脹和經濟下行的雙重風險

2015年第三季度我國GDP增速開始低于7%，GDP增速已經進入經濟調整期，經濟下行的壓力比較大。從當前經濟形勢來看，調整經濟結構和提升經濟質量顯得尤其重要。

另外，通貨膨脹由需求和成本兩方面因素拉動。需求拉動就是流通中貨幣增多，目前階段，我國貨幣政策呈總體寬松態勢，貨幣增速達到14%以上，但是GDP增速卻不到它的一半。其中大部分的貨幣量并不是實體經濟所需要的，這就會形成流通中的貨幣量過剩，引發一定程度的通貨膨脹。再看生產要素成本，由于投入產出和變化要素成本結構不匹配，勞動力、資源、資本等生產要素的成本上升，形成了推動通貨膨脹的巨大壓力。

2.中等收入陷阱的風險

中等收入陷阱是指當一個國家的人均收入達到中等水平以后，由于經濟增長動力不足，從而出現經濟停滯的狀態。過去一個時期內，我國科學技術進步主要屬于“引進型技術進步”，然而隨著我國科學技術水平逐漸發展，在眾多領域實現國際領先，引進技術的空間越來越小，另外一些發達國家明令禁止相關技術向我國轉移，這導致技術引進模式很難繼續。隨著經濟發展步入新常態，“剩余勞動力的減少、經濟增速放緩、經濟結構扭曲、技術進步的追趕”使我國面臨著中等收入陷阱的危險。

3.經濟發展模式結構性失衡

我國供給側產業結構存在十分嚴重的問題。第一，農業競爭力偏低。我國農業生產成本高，農產品質量和品牌化程度不高，消費者對農產品缺乏信任，在國際上我國農產品競爭力不強。第二，工業產業高端化能力滯后，優質供給不足。我國在高端產業和關鍵科技方面仍然十分落后，勞動密集型加工組裝產品所占出口比重遠高于技術密集型行業。第三，現代服務業發展相對滯后。近些年來，現代服務業增長率水平雖然有所提高，但是整體發展水平明顯低于第二產業，局部差距持續擴大。同時，由于城鄉和區域結構不協調，城鎮二元結構尚未完全打破，東部、中部、西部地區人均財政收入、人均GDP、人均收入等指標差距仍在擴大，不利于不同區域和城鄉之間生產要素的自由流動、資源的合理配置以及產業結構的優化升級。

4.傳統的人口紅利逐漸消失，要素資源約束加劇

改革開放以來，我國經濟持續快速增長的一個重要因素就是人口紅利的持續釋放。由于生產成本和國內勞動力工資低，制造業企業紛紛將生產等環節離岸外包給中國。但隨著我國社會經濟的發展，這一比較優勢正隨著我國人口結構的變化而在不斷衰減。一是勞動力成本上升，勞動力成本比較優勢逐步被削弱；二是由于老齡人口增加，人口撫養比提高，儲蓄率將會下降，推高了資金成本；三是勞動力人口總量減少，造成“民工荒”等用工短缺現象，這三種原因直接導致我國潛在的經濟增長率降低。此外，要素資源的供給約束日益加劇，過去三十多年，我國過度依靠投資和外需的經濟增長模式，已使得能源、資源、環境的制約越來越顯著。據統計，目前我國淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等五類主要資源的平均消耗強度高出世界平均水平約90%，石油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等重要礦產資源的對外依存度均超過50%，進口壓力不斷增大。可以說，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統的經濟發展模式，這也在客觀上促使我國經濟逐步回落到一個新的平穩增長區間。

三、重點推動供給側改革，解決新常態下的矛盾

1.推動產業供給結構優化升級

隨著新一輪的產業革命興起，我國產業結構升級面臨著新的挑戰。同時，由于勞動力和原材料成本的上升，我國必須全面推動產業升級，推動創新驅動。

一是加快傳統制造業產業優化升級。要加快建立一批國際領先的信息技術、新能源、智能制造、大數據、生物技術等高科技產業群，搶占全球制造業制高點。深化互聯網技術在傳統制造業中的應用，推動傳統制造業的轉型升級；另外，加快發展智能制造，把智能制造作為產業主攻方向。

二是促進服務業向高精細方向轉變。在新時期，服務業應推進數據資源匯集和發掘，推動大數據在服務業的創新應用，促進生活服務業向精細化、定制化和高品質方向轉變。鼓勵向各類消費主體提供細分領域服務，提升服務品質和競爭力。

三是淘汰落后產能。落后產能阻礙了有限資源的高效率利用，也使再生資源發展遭遇瓶頸。針對當前存在的大量“僵尸企業”，必須打破地方政府的不合理保護和干預，并且根據實際情況支持社會資本參與企業的并購重組，逐步淘汰落后產能。

2.加強政府簡政放權，激發市場活力

在經濟新常態下，必須加快經濟建設由政府主導向市場主導的轉變，使市場在資源配置中起決定性作用。首先要改善財稅、金融體制，降低制度性交易成本，減少不必要的行政審批，降低企業稅費負擔，推行結構性減稅政策。其次要矯正要素價格扭曲，加快推進土地、資源、環境等要素的市場化進程。最后，推動國有企業改革，鼓勵更多市場資本參與，通過多元資本完善供給體系，提升供給質量與效率。

3.推動資源環境的綠色發展

加強供給側結構性改革，必須大力推進“資源消耗低、環境污染少、科技含量高”的集約高效發展模式，加快推進發展方式的轉變，降低經濟社會發展的資源環境成本。首先，建立嚴格的環境規制，實現高耗能、高污染行業及企業的轉型升級，推進綠色低碳發展，改善產能低端化供給結構。其次，繼續強化環境問責機制，強化工業污染源頭治理，升級改造環保設施，實現供給端的綠色轉型。通過環境約束和問責機制，促使企業逐步放棄落后的生產模式，推動企業的綠色發展。

4.優化城鄉結構和區域結構

從我國社會實際出發，必須推進城鎮化以及區域協調發展，促進生產要素在城鄉、區域之間自由流動，以實現資源優化配置，最大限度地發揮生產要素集聚效應，讓人民群眾享受到城鄉和區域協調發展的成果。

一是加快推進戶籍制度改革和城市公共服務普惠化改革。積極推進農業、農村轉移人口市民化，讓農業人口融入城市，推動基本公共服務向常住人口覆蓋。尤其要提高政府管理效率，打破地方保護主義壁壘，構建統一的市場體系，促進資本、技術、人才在城鄉和不同區域之間有序流動。

二是深化城鄉土地制度改革。合理確定政府、集體和個人的利益分配方式，建立合法、公平、共享的城鎮化土地增值收益分配機制。構建和完善城鄉統一的土地價格市場機制，并完成土地租賃、轉讓、抵押二級市場的建立，這樣更有助于生產要素的跨區域流動。

四、結語

供給側改革是適應和引領經濟新常態的必然要求，經濟新常態的典型特征就是“結構性產能過剩的供給失靈”。筆者通過對經濟新常態下主要矛盾的分析，提出了幾點建議，推動實施供給側改革來解決新常態經濟中的矛盾。推動供給側改革能夠為人們創造一個良好的經濟預期，同時也順應了我國推進城鎮化、協調區域發展的必然要求。實施供給側改革，能夠更好地解決經濟新常態下的問題和矛盾，促進我國社會經濟的健康可持續發展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）