我國四大自貿(mào)區(qū)比較研究及啟示

張通

摘 要：上海、天津、廣東、福建這四個自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完全不同，必須分別研究四大自貿(mào)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和政策的差異。本文通過對自貿(mào)區(qū)的差異分析，總結(jié)出各個自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)，并從中獲得一些啟示。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)影響；啟示

一、引言

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，隨著全球貿(mào)易競爭的加劇以及我國深化改革開放，我國與其他國家或地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。自2013年我國上海自貿(mào)區(qū)的建立開始，到目前為止我國共有四大自貿(mào)區(qū)，除了上海之外，還有天津、福建和廣東，通過比較四大自貿(mào)區(qū)的差異，來分析四大自貿(mào)區(qū)的各自發(fā)展方向。

二、我國四大自貿(mào)區(qū)的比較

（1）政策引導(dǎo)型功能定位。總的來說，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)主要是圍繞投資開放、貿(mào)易支持、金融開放、監(jiān)管便利和稅收優(yōu)惠等方面展開的，但是四大自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立的背景不盡相同，其政策也存在差別。目前，上海自貿(mào)區(qū)致力于將投資開放擴(kuò)大到航運(yùn)、商貿(mào)和金融等更多領(lǐng)域，鞏固金融業(yè)的優(yōu)勢地位，同時打造便捷高效的市場監(jiān)管環(huán)境。天津自貿(mào)區(qū)則依靠京津冀地區(qū)，提出實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的政策。廣東自貿(mào)區(qū)提出了增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)輻射帶動能力的政策，促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)率先提出推進(jìn)與中國臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由政策，利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，促進(jìn)與中國臺灣地區(qū)的投資便利化。

（2）外資促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。我國四大自貿(mào)區(qū)地理位置不盡相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有所差異，因此我們通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異來比較四個自貿(mào)區(qū)之間的不同之處。具體分析將以第三產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，比較四個自貿(mào)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占各省市GDP的比重。

上海市的第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)64.8%，遙遙領(lǐng)先其他三個地區(qū)。天津市和廣東省的第三產(chǎn)業(yè)比重相差不大，都接近50%。相較于這三個地區(qū)，福建省的第三產(chǎn)業(yè)比重較低，僅僅占36.8%，這對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展將是很不利的。福建省位于東南沿海地區(qū)，而且地理位置好，很容易承接外來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，因此制造業(yè)的發(fā)展占了很大比重，相比之下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就小了許多，因此才會出現(xiàn)比較低的比重。

在這種情況下，形成了每個自貿(mào)區(qū)不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于廣東自貿(mào)區(qū)來說，南沙自由貿(mào)易區(qū)主要產(chǎn)業(yè)是航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技智慧產(chǎn)業(yè)、高端裝備及技術(shù)產(chǎn)業(yè)以。相較而言，深圳前海蛇口片區(qū)將大力發(fā)展金融業(yè)跨境服務(wù)，蛇口工業(yè)區(qū)將大力發(fā)展航運(yùn)以及灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

天津自貿(mào)區(qū)包括了天津港、天津機(jī)場、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，這三個片區(qū)各自分工有所不同。天津機(jī)場大力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，以及一些高端產(chǎn)品的設(shè)計和研究。天津港位于港口地區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)物流和國際貿(mào)易等服務(wù)業(yè)是最主要的。濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)要把金融業(yè)放在發(fā)展的中心位置。

福建自貿(mào)區(qū)成立的時候，平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)三個片區(qū)將承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)，廈門片區(qū)將把金融創(chuàng)新作為主攻方向；平潭片區(qū)圍繞對臺交流，將培育高端服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。

最早成立的上海自貿(mào)區(qū)由陸家嘴、金橋、張江高科和保稅區(qū)組成，上海自貿(mào)區(qū)重在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新以及推動長三角乃至長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，明確把國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、高端制造業(yè)作為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（3）區(qū)域輻射型產(chǎn)業(yè)調(diào)整。由于產(chǎn)業(yè)多，這里只選擇了金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)這兩個比較重要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，上海和天津作為金融和租賃業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，而南方的福建省和廣東省作為輕工業(yè)的主要基地，批發(fā)零售業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，因此選擇了這兩個有針對性的產(chǎn)業(yè)。

由圖1可知，上海、天津、廣東和福建四個地區(qū)的金融業(yè)產(chǎn)值占比均低于批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值占比。相較而言，廣東省的批發(fā)零售業(yè)比重最大，上海的批發(fā)零售業(yè)比重最小。另一方面，在金融業(yè)的產(chǎn)值比重上，上海要明顯高于其他三個地區(qū)，這主要得益于上海浦東的開放給上海帶來了金融業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。綜合兩個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重來看，上海、天津和廣東的金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)已經(jīng)占據(jù)了第三產(chǎn)業(yè)的半壁江山，而福建省則不然，兩個產(chǎn)業(yè)的比重仍然很低，這就說明這兩個產(chǎn)業(yè)沒有為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的支持，從另一個角度來說，就是福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整。

三、四大自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及啟示

（1）對地區(qū)影響。上海是我國的金融中心之一，金融業(yè)十分發(fā)達(dá)，因而上海自貿(mào)區(qū)的成立將會給上海以及周邊地區(qū)的金融業(yè)帶來新的機(jī)遇。而保稅區(qū)的成立也會帶來一些新的進(jìn)入準(zhǔn)則、管理的規(guī)章制度與監(jiān)管措施，這些都會促進(jìn)上海的外貿(mào)發(fā)展。廣東省是中國的南大門，廣東自貿(mào)區(qū)的建立能夠利用和發(fā)揮廣東省的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展輕工業(yè)、制造業(yè)以及航運(yùn)業(yè)等等，帶動了人口稠密的珠三角地區(qū)的就業(yè)，為發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

對于天津自貿(mào)區(qū)來說，協(xié)同京津冀地區(qū)是必不可少的，天津的發(fā)展不可能是孤立的，只有做到協(xié)同發(fā)展才是可持續(xù)和高效的發(fā)展。同樣，福建自貿(mào)區(qū)和中國臺灣地區(qū)僅僅隔著一道海峽，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展緊緊圍繞臺海關(guān)系來進(jìn)行，依托海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，加深兩岸經(jīng)貿(mào)合作。

（2）對鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)的啟示。2010年10月24日，建立了全國首個航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)――鄭州航空港，主要任務(wù)是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中原開放性經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。如果能夠借鑒我國四大自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)鄭州航空港的發(fā)展不足，那將對中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力。首先我們應(yīng)該認(rèn)識到鄭州航空港的發(fā)展不足，管理制度的不健全是第一個重要的不足，比起上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的管理模式，鄭州航空港的管理略顯煩瑣和低效。因此必須建立秩序井然的市場機(jī)制和管理制度。另外就是產(chǎn)品類型的單一，鄭州必須建立屬于自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固自己的優(yōu)勢，能夠做出自己的特色才是最理想的。還有一個問題就是政府的支持力度不足，河南省教育事業(yè)并不算很發(fā)達(dá)，重點(diǎn)高校不多，這就會導(dǎo)致人才的缺失，所以政府能否大力支持教育事業(yè)的發(fā)展就會影響到鄭州航空港未來的發(fā)展。總之，鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是多方面的，協(xié)同發(fā)展才是正確的發(fā)展道路，只有處理好各方面的關(guān)系，才能把鄭州航空港做得更好。（責(zé)任編輯：王文龍）