淺談氣象部門固定資產管理

舒承業　劉杰　羅曼　顏石　桑友偉

摘 要：固定資產是氣象部門履行職能的重要保障，同時也是行政事業單位的重要資源。加強固定資產管理有利于氣象部門更好地履行政府職能，因此固定資產管理的成效對氣象部門的發展具有重大的意義。本文基于筆者實際工作經驗，就如何提高固定資產管理談幾點體會。

關鍵詞：氣象部門；資產管理；效益

一、認真細心，保持頭腦清醒

固定資產管理工作的特點是數量多、時間長、價值大。要提高資產管理質量，保護國有資產安全，主要靠細心，嚴格按要求執行固定資產各項管理規定。另外，需要注意的是固定資產賬必須與財務賬保持一致。因此，需嚴格分清各項管理規定，及時做好固定資產入賬，防止發生已購資產遺漏現象。例如：山洪地質災害防治氣象保障工程中所采購的固定資產，在財務竣工驗收前暫時不能入賬，則需先將固定資產記錄在建工程中，等待該批次項目全部竣工驗收后方可轉入固定資產賬中。

固定資產管理環節煩瑣需要時刻保持頭腦清醒，管理環節包括資產的形成、使用、處置、評估等。氣象部門各級資產管理單位要積極履行資產管理職責，建立、完善國有資產管理信息系統，實施資產動態管理和監督，及時發現并糾正資產配置中的違法、違紀、違規行為，維護國有資產的安全，提高資產使用效率。

二、積極開展資產動態管理

資產動態管理能真實反映出氣象部門國有資產占有使用的狀況，能全面了解固定資產現狀。氣象部門積極主動開展資產動態管理，在日常工作中通過做好資產的登記、統計、報告、分析等工作，及時將資產變動的信息錄入國有資產管理信息系統。資產動態管理取得的成效：

（1）全面摸清了氣象部門的“家底”，對資產配置狀況有了一個比較清晰的認識，明確了資產使用單位的資產管理責任。

（2）通過資產動態管理，得出資產分析結果，能夠為細化部門預算編制、完善資產管理信息系統建設提供可靠的數據基礎。

（3）通過資產統計、資產分析，找出資產配置中的薄弱環節和相關問題，及時對發現的問題進行整改。

（4）隨時掌握當前資產運營狀況，對閑置資產進行收集，對可利用和需要報廢處理的固定資產做出合理調配，實現資產效益的最大化。

（5）實現了資產管理信息化，加強了資產內部控制建設。將資產管理理念、管理控制活動、控制措施等嵌入信息系統，優化業務流程，明確崗位職責，提高工作效率，實現信息共享，提升資產管理水平。

三、合理配置資產

固定資產配置是氣象部門根據本部門履行職能的需要，按照國家有關規定，通過資產統計和分析找到需要購置或者調劑的資產。

一切資產配置都要從需求出發，從嚴控制，對納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。對于長期閑置、使用低效或者配置超標準的資產，原則上首先進行調劑。另外，資產配置應該符合三個條件之一：一是現有資產無法滿足本單位履行職能的需要；二是相關固定資產難以實現資源共享；三是資產采購成本高于配置成本。

資產配置由資產管理部門先審核資產存量，然后向單位提出下一年度擬購置資產的品類、數量、經費等，經上級事業單位國有資產管理部門審核確認簽章后方可予以立項，避免重復建設，超標準配置。對各級氣象部門交通工具配置標準、辦公家具、專用、通用設備配置標準應結合相關基礎設施和氣象臺站覆蓋面等多方面因素確認編制數，把固定資產配置標準和固定資產管理有機地結合起來，切實履行氣象部門國有資產管理部門的職責。

四、利用資產履行職能

氣象部門是以天氣預報、人工影響天氣、氣候預測、農業氣象等服務項目為主要工作的政府部門，其職能是服務于國民經濟建設、工農業生產、防災減災。所以，合理利用資產履行職能需要做到三點。

（1）加強資產內控管理。把防范各類風險落到工作實處，在工作中不斷地加強學習以提高業務管理能力，樹立正確的價值觀和人生觀。

（2）嚴格按照行政事業單位資產管理的要求進行固定資產管理。加強對實物資產和無形資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用和處置等關鍵環節的管控。

（3）加強內控制度建設，對資產實施歸口管理。明確資產使用和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任以及資產的調劑、租借、對外投資、處置程序、審批權限和責任。

五、做好資產處置管理

固定資產處置，是氣象部門對其占有、（轉4頁）（接7頁）使用的固定資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置的范圍包括：閑置資產、報廢資產、盤虧資產以及其他按照國家規定需要處置的資產。

氣象部門固定資產處置實行分級管理，其固定資產處置的方式有拍賣、招投標、協議轉讓、其他方式等四種。每一種處置都需要提供有價值的資產憑證，例如發票、合同、產權證等。需要注意的是省級行政事業單位一次只能自行處置20萬元以下資產，一次性處置20萬以上的固定資產，需要向上級主管部門提出申請，并報送省財政廳審批后進行公開處置。對于無償調撥（劃轉）資產處置時必須經上級主管部門審批。對資產處置中所有取得的收益必須上繳省級財政。

資產處置既要維護國有資產的安全和完整，又要防止國有資產流失，是一項責任重大的工作。我們要結合各級氣象部門實際情況，按照國家有關資產處置的管理辦法及規定，做好資產處置工作。堅持公開、公正、公平的原則，嚴格履行處置審批手續，未經批準絕不擅自處置。

六、資產管理工作的成效及經驗

氣象部門固定資產經過清查、盤點和資產分析，初步從源頭上控制了增量，規范了資產管理，提高了使用效益，降低了行政成本。

（1）完善資產配置管理制度體系。氣象部門按照內控制度管理要求，制定了資產管理內部控制制度、預算管理內部控制制度等六項制度，實現了制度建設里程碑式的突破。同時，規范了資產配置各個流程的管理，加強各流程的監控，實現了資產配置從申報到使用各個環節的動態管理，形成了“資產配置預算編制、資產配置預算執行、資產配置效果”三個層次的監管體系，提高了資產配置管理效率，使行政事業單位資產配置的管理水平上升到了一個新的臺階。

（2）提高了資產的使用效率。開展資產配置管理，氣象部門在審核單位資產配置預算時，堅持調劑優先的原則，通過對單位的存量資產進行分析，充分了解資產的現狀，并根據存量提出資產配置方案，能通過資產調劑解決的，原則上不建議重新購置。

（3）節約了有限的財政資金。通過對資產配置進行專門的審核，能夠合理確定部門或單位對資產的需求量，進而確定資金的需求量，為部門預算資金安排提供了科學依據，保證了資金的合理有效利用，防止重復、超標購置，減少不必要的浪費，切實降低了行政成本。

固定資產是氣象部門履行職能的物質條件，其管理工作必須認真做好，對資產名稱相同或不詳的一定要做好備注。各級氣象部門固定資產管理員應正確樹立事業心，加強責任感，嚴格執行“崗位責任制”，做好國有資產的守護者，保護好國有資產安全和完整，定期對實物資產進行清查，做到賬實相符。

（責任編輯：蘭卡）