行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展研究

江淑霞

摘 要：行政事業(yè)單位的預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，同時(shí)財(cái)務(wù)管理又是財(cái)政預(yù)算目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵手段，目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算普遍存在預(yù)算管理形式粗放、預(yù)算管理流程缺乏規(guī)范性以及相關(guān)法律法規(guī)不夠完善等問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；協(xié)同發(fā)展

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算管理形式粗放。我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理形式粗放主要體現(xiàn)在預(yù)算支出科目編制科目少、編制細(xì)化度不高等方面。由于單位部分項(xiàng)目支出預(yù)算編制比較粗放，一些專(zhuān)項(xiàng)資金很難得到有效的管理，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作難度增大。同時(shí)，行政事業(yè)單位的預(yù)算約束力不強(qiáng)，一些管理人員對(duì)預(yù)算管理工作存在懈怠的心理，在預(yù)算管理中態(tài)度不認(rèn)真，經(jīng)常出現(xiàn)失誤，預(yù)算管理工作質(zhì)量不高。

（2）財(cái)政預(yù)算管理流程不規(guī)范。行政事業(yè)單位受歷史原因影響，公共財(cái)產(chǎn)與公共服務(wù)融合時(shí)沒(méi)有按照相關(guān)流程規(guī)范執(zhí)行，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活力喪失，管理效率不高。比如，單位的采購(gòu)程序缺乏規(guī)范性，單位在審批項(xiàng)目時(shí)需要通過(guò)層層關(guān)卡，辦理各種形式的手續(xù)，才能最終完成項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)工作。

（3）法律法規(guī)不夠完善，細(xì)化管理無(wú)法可依。我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算管理法律法規(guī)很少涉及非稅收入管理、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面的內(nèi)容。某些財(cái)政預(yù)算管理文件的內(nèi)容、形式統(tǒng)一性較差，且沒(méi)有依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，使得部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)經(jīng)常打“擦邊球”，忽略了法律法規(guī)的權(quán)威性以及約束性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展策略

（1）細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。行政事業(yè)單位應(yīng)將原有的預(yù)算科目重新細(xì)分，并補(bǔ)充相關(guān)預(yù)算科目，確保預(yù)算科目的完整性。在預(yù)算編制時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，將預(yù)算編制細(xì)化并落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。預(yù)算單位基礎(chǔ)信息系統(tǒng)中必須包含單位機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型以及人員等基本數(shù)據(jù)信息及其變化的情況，根據(jù)該系統(tǒng)匯總的相關(guān)數(shù)據(jù)信息明確預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并制定完善的進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行記錄和跟蹤，提高經(jīng)費(fèi)的使用率。

（2）規(guī)范預(yù)算編制流程。應(yīng)該不斷深化行政事業(yè)單位組織改革，根據(jù)各自的特點(diǎn)重新劃分工作內(nèi)容及職責(zé)范圍，單位部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)預(yù)算精細(xì)化管理的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制流程的管控力度，制定相關(guān)編制原則。整合和優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。在確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開(kāi)展的前提下，簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序，提高財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的效率。

（3）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理法制建設(shè)。為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率和水平，就必須制定完善的細(xì)化預(yù)算管理制度，明確規(guī)定預(yù)算管理的模式、手段及內(nèi)容，并對(duì)預(yù)算管理的流程進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。在建立和完善相關(guān)預(yù)算管理制度時(shí)，一定要深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地部署相關(guān)工作。應(yīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，并通過(guò)采集到的數(shù)據(jù)信息，分析預(yù)算管理中存在的不足，并采取有效措施解決。

（4）加大預(yù)算監(jiān)督力度。要想行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠有效地執(zhí)行，就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考核，尤其要加大對(duì)行政事業(yè)單位資金使用情況的監(jiān)督與檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的作用，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，促使他們能夠認(rèn)真地開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督審計(jì)工作，最大限度地確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理的最終目的是提高資金和資源的使用效率，增強(qiáng)行政事業(yè)單位和相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高預(yù)算的效率和質(zhì)量。隨著財(cái)政預(yù)算管理理念的普及，人們逐漸意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)部門(mén)管理工作的重要性。但是由于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作內(nèi)容比較煩瑣，流程也相對(duì)復(fù)雜，因此還需要學(xué)者和科研人員繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的研究，提高研究和探討的科學(xué)性，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.董傳宇.行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展研究.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（02）.

2.周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探討.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（10）.

3.韓亞莉.行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算措施研究.現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（下旬刊），2016（09）.（責(zé)任編輯：王文龍）