我國財政社會保障支出存在的問題及其對策研究

林卉

摘 要：社會保障在推動國家經濟發展、維護社會穩定等方面發揮的重要作用是無法被代替的，社會保障項目需要在不斷的探索中加以健全。社會保障的資金對國家公共財政支出有著強烈的依賴性，而我國近些年雖然進步顯著，但仍是發展中國家，再加上眾多的制約因素，我國財政社會保障資金的支出，仍然存在諸多問題，有待進一步完善。

關鍵詞：財政支出；社會保障；問題；對策

我國當前的社會保障制度仍然是社會共濟模式，所謂的社會共濟模式，就是指社會保障資金主要來源于國家、企業和個人。在這三種資金來源渠道中，國家的財政支出無疑是份額最大的，比重高達百分之八十以上，企業和個人主要起到一定的分擔和輔助作用。我國的國土面積廣闊，人口眾多，而經濟發展水平卻相對不足，這些客觀因素的影響和制約，使得我國在開展社會保障工作時存在更多的難題和挑戰。如果所有的保障資金全部需要公共財政支出來買單，勢必會造成更大的壓力，甚至制約國民經濟的發展。因此，這種社會共濟模式的保障制度也是由我國現階段的基本國情來決定的。

一、財政社會保障支出對社會穩定和經濟發展的重大意義和作用

改革開放以來，我國的經濟實現了跨越式發展，人民的生活水平得到了大幅度提升，然而由于地域差異和經濟發展模式的限制，導致我國的貧富差距較大。為了縮小貧富差距，實現共同發展、共同繁榮的目標，財政社會保障支出就顯示出不可替代的巨大作用。它不但可以從一定程度上減輕社會負擔，而且對維護社會穩定有著重大的現實意義。公共財政是以國家為主體的，社會保障需要通過一定保障制度來實現，為了滿足各層次社會成員的不同需求，社會保障制度也在不斷進行改進和完善，根據社會現狀增加了社會保障的層次，擴大了社會保障的范圍，使更多的居民可以享受社會保障福利，同時也增加了許多必要的保障項目，對眾多的社會因素進行綜合考量，在管理力度上也有所加強。這些措施對提高社會福利水平有重要的意義，對維持我國社會穩定，保障居民基本生活需求都起著積極的促進作用。

二、我國公共財政支出與社會保障職能之間的關系

國家的公共財政和社會保障之間的共同點在于二者實現其功能的渠道相同，都是通過國民收入的分配與再分配來完成的。公共財政與社會保障之間的密切關系主要表現在以下幾個方面：第一，公共財政為社會保障提供了基礎資金來源。公民在天災人禍中失去了勞動能力或收入來源，可以申請社會救助，維持基本的生活，這里的社會救助是國家無償提供的，是不需要提前進行繳費的一種社會救助項目。社會救助的資金來源是哪里？毫無疑問，是由公共財政提供資金支持的。還有常見的一些福利院、養老院、孤兒院等機構是屬于社會保障中的社會福利范疇，這些項目也是由公共財政支付。第二，公共財政職能是通過社會保障的形式體現出來的，我國政府對教育、醫療、住房、就業等方面的投資力度近年來在不斷加大。要完善社會保障體系，使社會保障制度惠及每一個人，首先要有雄厚的財政支持，國家的公共財政要時刻為社會保障做充分的準備。例如，四川茂縣出現了嚴重的山體坍塌事故，人員傷亡慘重，給國民經濟造成了巨大的損失，災情發生的第一時間需要進行及時救援，面對失去家園的人們，政府要提供社會保障，以維持他們的生存。

三、我國財政社會保障支出中存在的問題

（1）我國的財政尚不能為社會保障提供充足的資金支持。就目前狀況而言，我國的社會保障資金明顯不足，在很多方面與社會需求無法完全匹配，在社會保障資金出現不足時由財政來補缺，但是就我國目前的財政狀況來看，我國整體的財政收支是赤字狀態，并且這種狀態在短期內難以改變，所以，財政盈余來補貼社會保障更是無從談起。

（2）公共財政社會保障支出對就業保障的力度不夠。全球金融危機爆發，導致許多中小企業在此危機中失去競爭力，部分企業倒閉，失業人數增加。然而社會保障對失業的保障力度上遠遠不夠，沒有集中的應對措施，無法滿足大量的社保需求。

四、我國財政社會保障支出問題的解決對策

（1）增加財政收入是根本。財政收入得到大幅度提升才會有足夠的資金來對社會保障進行補貼，在現階段，影響我國財政收入的因素歸根結底還是經濟發展水平，因此轉變經濟發展方式，加大改革力度，使經濟持續穩定地增長仍然是首要目標。

（2）增加公共財政對社會保障部門的（轉9頁）（接37頁）資金投入。許多社會保障部門由于受到資金的限制，無法發揮應有的作用。針對這一問題，國家公共財政應該發揮主導作用，對那些與人民生活息息相關的保障部門增加財政支持力度，讓這些部門將社會保障工作落到實處。

（3）增加公共財政在農村社會保障支出方面的分配比例。近些年來，我國的城市化進程雖然在加快，但我國的農村人口數量仍然十分龐大，“三農”問題仍然是政府工作的重點。就社會保障方面而言，目前農村地區的保障水平遠遠低于城市，所以，為了加快城市化進程，統籌城鄉經濟協調發展，農村居民應該和城鎮居民享受同等的社會保障項目，因此，公共財政應該增加農村社會保障方面的分配比例。城鎮居民的部分養老問題還可以由企業單位來解決，而農村地區更加需要依賴社會保障來解決。

五、結束語

社會保障是國家的重要職能。最初的社會救助體系可以看作是社會保障制度的雛形，在漫長的發展之路上，社會保障制度的內容不斷得到豐富，保障范圍也在逐漸擴大。社會保障制度經過多年的變革與發展，已經積累了大量的經驗，構建了成熟的保障體系。但這并不代表現有的社會保障體系已經很完整了，而且隨著新的社會矛盾的產生，就會不斷地對社會保障制度提出新的要求。路漫漫其修遠兮，在今后的發展之路上，難免還會出現坎坷，但它的前途是光明的，我們每一個社會成員都應該投身到社會保障制度建設的洪流當中，加快人類社會的文明進程。

參考文獻

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