基于“三公”經費公開背景下事業單位財務管理對策分析

陳玲

摘 要：隨著社會主義市場經濟的快速發展，現代化科學技術的不斷進步，我國政府職能也由管理職能逐步轉變為服務職能。與此同時，廣大人民群眾迫切希望各政府部門公開經費使用明細。為了適應時代發展，國家相關部門將財政經費公開作為財政體制改革的核心內容。尤其是“三公”經費，已成財政部門公開信息的重要組成要素。本文主要對我國“三公”經費公開背景下事業單位財務管理對策展開研究與探索，并對其進行了合理化分析和闡述。

關鍵詞：“三公”經費；事業單位；財務管理；對策

伴隨國民經濟與信息技術的迅猛發展，我國市場經濟加快了發展步伐，“三公”經費管理問題已成為社會廣泛關注的焦點，各行政事業單位陸續公示“三公”經費使用情況，以進一步減少貪污腐敗現象的發生，加強人民群眾對政府的監督，并促使政府經費使用公開透明化。但是，在具體實施過程中，事業單位財務管理工作面臨著巨大的挑戰，需要及時解決出現的問題，避免影響國民經濟發展。

一、“三公”經費簡述

“三公”經費主要是指因公出國（出境）經費、公務用車購置及維護費用、公務招待費用，是當前行政事業單位需要向社會外界公開的數據。公示“三公”經費，積極貫徹落實政府信息公開條例，有利于加快信息建設步伐，順應民意，與時俱進，開拓創新，有助于建設一個更加開放、透明的政府。沒有公開就沒有監督，同樣的沒有監督，權利就會無限膨脹，公開能更好地讓民眾對政府開支進行監督，同時還能降低或減少行政運行成本，加大民眾和政府之間的互動，使人民群眾清晰明了納稅人的錢是如何使用的。總而言之，公開“三公”經費，可以最大限度體現人民群眾對政府工作的知情權、參與權以及監督權，并有效發揮政府信息對人民群眾生產、生活、經濟社會的服務作用，進一步推動服務型政府建設。

二、“三公”經費在事業單位財務管理中存在的主要問題分析

（1）財務管理人員混淆“三公”經費科目使用。會計人員應當認真解讀、分析“三公”經費概念、范圍，熟練把握各會計科目定義，否則容易造成會議費、培訓費與公務接待費、差旅費、交通費等會計科目在核算內容上的交叉重疊，從而導致核算過程中科目混用、相互擠占，會計信息和實際不符，“三公”經費支出無法在會計報表上準確反映。

（2）“三公”經費標準不完善。盡管中央及各地方政府都強化“三公”經費管理，要求各單位公示經費使用情況，但是“三公”經費卻缺少標準化管理體系，也沒有明文規定各細分原則，以至于各事業單位在進行財務核算時出現差錯。由于缺乏執行標準，加之各級部門對于財政經費支付沒有明確的計劃和安排，導致預算比例不符合要求，直接影響了單位財務管理工作，甚至造成超支浪費現象。由于“三公”經費運行制度不完善，財務部門開展核算工作時也只能依照就低不就高的原則進行賬務處理，無法形成有效的約束機制。

（3）“三公”經費口徑不一致。事業單位“三公”經費預算編制口徑千差萬別，預算編制標準也不統一，導致“三公”經費認識和理解上的混亂，從而影響預決算公開效果和對外服務型事業單位的公信力。

三、事業單位財務管理對策淺析

（1）不斷深化思想認識，切實增強經費管理人員的責任感。強化“三公”經費支出管理是規范財政預算以及降低運行成本的重要途徑，同樣還是建設廉潔政府的核心內容。所以，國家非常重視“三公”經費的管理工作，要求各地政府部門以及各事業單位必須切實提高思想認識，牢固樹立厲行節約、勤儉辦事業的思想，大范圍縮減行政經費支出；要求經費管理人員必須具備較高的職業道德操守，嚴格控制好經費支出，具有專業勝任能力，盡可能劃分“三公”經費的定義和口徑，逐步完善支出標準，以提高經費預算的準確性以及執行結果的精確性。

（2）加強監督管理，構建“三公”經費管理機制。各事業單位必須嚴格加強經費管理，并以完善制度為出發點，保證“三公”經費合理科學配置。首先，事業單位應結合本單位的實際情況建立健全“三公”經費各項具體管理制度，明確其控制流程，構建風險防范體系，達到節約“三公”經費支出的目的。其次，事業單位財務部門應當加強“三公”經費的核算管理和決策管理，并客觀真實評價經費的使用情況，一旦發現資金在使用過程中出現違規現象，應當對其進行詳細核實后拒付，及時堵住經費支出漏洞，以保證會計信息的真實性。再次，事業單位必須履行監督職能，監察部門應定期對“三公”經費的運行情況展開專項檢查，并針對檢查中不符合規定的行為，要求限期制定有效的整改方案，情節嚴重的應問責到人，依法依紀嚴肅查處，以保證經費使用的規范化及嚴謹性。最后，單位可以根據自身實際情況構建內部監管機制，并給予其一定權力，出現問題要對相關人員給予嚴厲的處罰，從根本保證“三公”經費的合理利用。

（3）加強管理人員對“三公”經費的執行力度。經費管理人員應隨時關注政府部門實時發布的“三公”經費管理相關文件，不斷更新信息，從理論聯系實際角度出發，在財務管理工作中形成真正意義上的“三公”經費管理理念。具體在實際操作過程中，主要是以控制單位“三公”經費預算編制為依據，在合理節約的基礎上開展工作，提升經費管理人員的執行力度。同時財務管理人員應避免科目混用造成的經費數據不實，以保證其工作的嚴謹性，增強事業單位“三公”經費支出的真實透明度，有助于群眾監督。

（4）定期對財務管理人員進行考核。由于事業單位屬于非營利性機構，長期以來財務管理工作不受重視，部分人員缺乏積極向上的工作態度，忽視了“三公”經費在財務管理中的重要性。針對上述現象，事業單位應及時采取措施，如構建績效考核機制或輪崗機制，定期對財務管理人員進行考核，使其認識到崗位的重要性，加強自身業務能力，提高財務管理水平，最終推動單位財務管理工作的順利開展。

（5）不斷健全“三公”經費預算編制工作。部分事業單位對“三公”經費預算編制過于隨意，夸大預算編制費用，缺少科學性、合理性。因此，相關單位財務部門應當重視“三公”經費預算編制工作。要想真正取得實效，就必須要得到單位領導的大力支持，并由財務部門牽頭，各部門配合，共同編制“三公”經費預算，然后由財務部門對各部門數據加以匯總，將上年度的“三公”經費預算執行情況作為編制下年預算的重要參考依據，分析其經費支出數額增減變化原因，合理進行預算編制，最終經由單位領導集體決策后，下發到各部門執行。同時，加大對“三公”經費預算執行監控力度，財務部門需定期將預算執行進度上報領導層，切實提高預算資金使用的規范、安全、有效，避免資金浪費，進而實現資源的合理優化配置。

綜上所述，“三公”經費影響市場經濟發展，在我國事業單位財務管理工作中也占據著至關重要的地位。“三公”經費公示有利于提高事業單位財務管理工作的透明度；有利于廣大人民群眾全面監督事業單位，從而使其財務管理更加規范化與科學化；有利于推動事業單位財務管理有條不紊運行，提高財務管理水平，最終促進我國事業單位長遠發展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）