解讀新常態下PPP模式應用存在的問題及對策

朱旭來

【摘要】在國家新常態下的發展模式中，要求經濟結構要在對稱態的基礎上保證經濟的可持續發展。在此新常態的要求下，致使PPP模式得到了大量的推廣和應用。PPP以提供產品和服務大眾為主要的出發目的，與相關企業達成協議，要求相互之間進行利益共享、共同承擔危險、全程合作的發展要求。這樣一來使得政府的財政支出減少，企業可以實現零風險投資。本文主要針對新常態下PPP模式應用存在的問題及采取相應的對策進行大體上的解讀和分析。

【關鍵詞】新常態；PPP模式；應用；問題；對策

在新常態發展模式的推動之下，PPP模式的出現減輕了我國政府財政支出的壓力，也使得政府在一定程度上可以解決國家所面臨的公共基礎設施資金不足的現狀。本文主要針對新常態中PPP模式在應用的過程中存在的問題及相關解決的對策進行相應的分析。

1、PPP模式的相關概述

PPP從大體上來講，是一種實現雙贏或者多贏的一種合作模式，是由公共部門和社會資本互相合作而開展的一種新型合作模式。隨著我國經濟建設的不斷加強，基礎設施建設的資金不足對經濟發展的限制的效應越來越明顯，對我國經濟建設的發展起到了一定的阻礙作用。

PPP模式的大力推廣和應用可以有效地緩解我國基礎設施基金短缺的尷尬局面，為我國公共基礎設施的建設提供了有利的條件。公共設施的建設單單憑借政府的資助是遠遠不夠負擔這些巨額的投資建設，PPP模式的出現在很大程度上緩解了政府的資金短缺的壓力，對我國經濟建設的發展起到了一定的促進作用。

2、PPP模式應用過程中存在的問題現狀

2.1應用的法律體系有待加強

PPP模式的出現得到了國內外政府的大力推廣和支持，國外政府在PPP的實際運行之中建立了一個良好的社會法制環境，對此模式的正常運行進行相應的保障。在我國實際運行PPP的模式實踐上來看，運作的過程中缺乏國家對PPP模式相關的法律法規的制定，無法保證PPP模式的安全運行。在目前PPP項目管理運行的過程中，參照的法律法規并不是針對于PPP模式制定的，這些法律法規并沒有全面的涉及PPP項目在運行的過程中可能存在或者發生的相應問題。[1]

在公共基礎設施的建設過程中，主要對PPP模式進行效果性的應用。公共基礎設施具有壟斷性和排他性的特征，導致了PPP模式具有非市場性的特征。因此，對于非市場性的PPP模式，國家必須大力的對其進行監控和監管的作用，并且出臺相應的法律法規，以便于滿足社會發展和人民群眾的需求。PPP項目在運作的過程中需要有完善的法律法規對其作為支撐條件，并且要保證在運行的各個階段中都有負責人員承擔相應的責任。

2.2政府人員的不當管理

由于PPP模式是在新常態發展進程中出現的一種新的模式概念，致使一些政府官員對于PPP模式缺乏科學性的認知、專業的PPP知識以及對PPP技能的要求和評估的方法。部門官員依舊沿用傳統的管理方法對公共基礎設施方面進行管理，這就會導致傳統的管理方法與新常態發展模式的社會發生理念的碰撞，容易出現決策失誤。

除此之外，我國現在官員出現貪污腐敗的事件屢屢發生，由于管理者的不妥善管理致使國家的資產直接大量的流失或者是因為官員決策上的失誤也會導致國有資產的間接流失。在PPP模式中，政府部門更加傾向于自身財政的投入情況和獲得的利潤，對于自己本身應該承擔的責任是選擇視而不見的，導致政府部門因為自己的玩忽職守造成政府角色的缺失和錯位，是國家的公共利益受到嚴重的損害。[2]

3、PPP模式在應用中的對策

3.1強化政府的法律體系

在我國實際運行PPP的模式實踐上來看，運作的過程中缺乏國家對PPP模式相關的法律法規的制定，無法保證PPP模式的安全運行。在目前PPP項目管理運行的過程中，參照的法律法規并不是針對于PPP模式制定的，這些法律法規并沒有全面的涉及PPP項目在運行的過程中可能存在或者發生的相應問題。針對于此種現象，我國在PPP法律體系上應該進行相應的完善管理。

國家對于PPP模式的實施過程中，應該建立完善的法律體系制度。通過建立完善的法律體系制度，對政府部門的職責進行明確的分工，并且法律體系制度標明政府部門進行違規操作的懲處制度，即使是相關的領導人員也要受到一定的懲戒。強化政府的法律體系在一定程度上可以對相關的工作人員進行監督和考核的作用，與此同時，法律體系也要制定定期對PPP項目進展情況向社會公眾報告的有關制度，確保PPP模式的透明性。[3]

3.2完善PPP項目管理的程序

PPP是一種合同式的項目投融資和管理的模式，它的運作是建立在PPP項目管理程序完善的基礎之上的。PPP項目管理程序的完善可以保證參與項目投融資的相關人員進行有效的項目談判，在健全的法律法規的促進下，PPP項目可以更好的與世界接軌。

因此，對PPP項目管理程序進行相應的完善十分重要的。對于PPP模式的適用范圍要有一個合理的規劃，才能保證PPP項目管理程序的順利開展。PPP項目管理程序得到相應的完善對于程序中的設立程序、 招投標和評標程序、特許權協議程序的正常開展十分重要的。[4]

3.3培養PPP項目的專業人才

由于PPP模式是在新常態發展進程中出現的一種新的模式概念，致使一些政府官員對于PPP模式缺乏科學性的認知、專業的PPP知識以及對PPP技能的要求和評估的方法。針對于此種情況，國家應該對PPP項目的專業人才進行大力的培養。

在專業人才培養的過程中，應該采取PPP相關的專業知識和實際應用的例子進行相關的人才培訓。同時，在培養專業人才的過程中，要注重PPP模式理論和實踐相結合的操作，在講授理論知識的同時也要培養人才的實際動手操作的能力。通過對PPP項目專業人才的培養，加快我國新常態的發展模式的腳步。

結論：

本文通過對解讀新常態下PPP模式的發展進程，對PPP定義進行了不同程度的認知，并對發展中存在的問題以及相應的解決對策進行了分析，希望可以為廣大讀者對于PPP模式認知的這一方面帶來幫助。

參考文獻：

[1]周正祥，張秀芳，張平.新常態下PPP模式應用存在的問題及對策[J].中國軟科學，2015，09：82-95.[2017-08-16].

[2]李贏楠.中國推進PPP模式的制度障礙及對策研究[D].吉林大學，2016.

[3]張明凱.PPP融資模式應用、問題及對策研究[J].中國商論，2016，03：80-82.（2016-03-08）[2017-08-16].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/10.1337.f.20160308.1016.054.html

[4]朱丹娜.PPP模式在我國城市基礎設施建設中應用的研究[D].江西財經大學，2016.