沈陽市地下建筑工程退線管理規定研究報告一

宿海燕

【摘要】《沈陽市地下建筑工程退線管理規定》（以下簡稱“退線規定”）是《沈陽市地下建筑工程控制管理規定》的重要組成部分。本退線規定共分成五大部分：一、關于與其他規范的適應性：二、與道路紅線，基地界限的退線要求：三、與城市綠線、藍線的退線要求；四、與城市紫線、黃線的退線要求；五、其它退線要求。

【關鍵詞】地下建筑工程；退線規定；離界間距

《沈陽市地下建筑工程退線管理規定》（以下簡稱“退線規定”）是《沈陽市地下建筑工程控制管理規定》的重要組成部分。本報告旨在通過材料的分析，類似規范標準的比較與相關經驗情況的推演，論述退線規定中量化指標要求的合理性。以求在退線規定推廣應用后，便于專業機構、專業人士查找依據，更好地理解本規定的意義和實際目的。

總體上看，我國關于建筑工程退線的國家層面相關管理規定并不多，關于地下空間控制的就更少了。值得參照的僅有《民用建筑設計通則GB50352-2005》和《全國民用建筑工程設計技術措施-規劃·建筑·景觀2009》。前者僅界定了建筑物及附屬設施的類別范圍，只有后者明確了具體的控制指標要求。我國幅員遼闊，涉及的城市經濟社會發展情況、發展階段各有不同，很難在全國層面上制定一個統一的用之四海皆準的行業規范。那就需要地方政府結合本地實際情況合理的制定切實可行的退線規定來指導實際的工程建設，避免出現由于規定不清，地下空間開發混亂無序的局面。

沈陽是東北地區的中心城市，也是沈陽經濟區唯一的副省級城市，城市地下空間開發建設過程中面臨著大量的改建區和新建區的退線控制問題，規定無法統一，建設就會出現灰色地帶，而解決這個問題的最好辦法就是盡快出臺統一的地下建筑工程退線管理規定。

本退線規定共分成五大部分：一、關于與其他規范的適應性；二、與道路紅線，基地界限的退線要求；三、與城市綠線、藍線的退線要求；四、與城市紫線、黃線的退線要求；五、其它退線要求。其中第二、三、四條是關于單建或結建的地下建筑工程的退線要求；第五條是除單建、結建地下建筑工程以外的其他自用地下構筑物、管井、管溝的退線規定。本篇將詳細闡述第一、二條。

一、是地下建筑工程退線必須遵守國家的相關法法規與規范標準。

二、是各類退線規定中最常見的部分，所以相對來說除了國家層面的規定外，地方規定也較細，同本條款相關的規范內容摘錄如下：

國家層面的有：

《民用建筑設計通則GB50352-2005》

第4.2.1條：建筑物及附屬設施不得突出道路紅線和用地紅線建造……

《全國民用建筑工程設計技術措施一規劃·建筑·景觀》

第2.2.4條：地下建筑物距離用地紅線宜不小于地下建筑物深度（自室外地坪至地下建筑物底板）的0.7倍，為保證施工技術安全措施的實施，其距離最小不得小于5米。舊區或用地緊張的特殊地區，需考慮開挖時的施工設備用地及地下管網鋪設最小不得小于3米。

一般情況下，國家層面的規定指的是適用于全國各類城市的下限要求，由于我國幅員遼闊，各地區政治經濟發展情況也不一致，所以國家層面對于地下建筑工程的最小退線距離給了一個3-5米的范圍。通過表一的對比發現，各地區地下建筑工程的退線、退界距離基本與地區所在的地域無關。表一中列舉的中小城市一般都是按照國家層面的技術要求進行控制的。但對于大（特大）城市，如北京、上海等，考慮到原有建成區地下空間存量很大，城市核心區寸土寸金的實際情況，加上城市綜合管理能力的領先水平，把地下建筑物的退界距離定在不小于地下建筑物深度的0.7倍，最小值應不小于3米。而廈門則把最小值定在了4米，十堰市則定在了5米，這充分說明城市的社會經濟發展水平越高，最小值就控制得越小。所以從類比相似性來看，沈陽同廈門、武漢、廣州同屬副省級城市，其中廈門最小退界距離定在4米，武漢、廣州退界距離則定在了3米，但考慮到廈門、武漢、廣州規定出臺的時間，且沈陽市2000年的規定里已將退道路的最小距離定位了3米，只是退界距離為4米，而上海市03年出臺的規定已經將最小退線退界距離定為3米，從發展的角度來看，且為了鼓勵沈陽市地下空間的開發，適宜將沈陽按照超大城市的標準來制定。再結合類似規定細節，將本條款規定制定如F：

地下建筑的離界間距，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）的0.7倍：按上述離界間距退讓邊界，或后退道路規劃紅線距離確實有困難的，應采取技術安全措施和有效施工方法，經相應施工技術論證部門審評，并由原設計單位簽字認定后，其距離可適當縮小，但其最小值應不小于3米，且圍護樁和自用管線不得超過基地界限（D1≥0.7H且D1>3米）。當開發用地地塊面積較小，結建地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）的0.7倍大于地上建筑退讓距離時，地下建筑退讓距離等于與其地上建筑退線。（當0.7H>D時D1=D且D1≥3米）。

注：

1、D為結建地下建筑工程的地上部分的退界距離

2、D1為結建或單建地下建筑工程的離界距離

3、H為地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）