土地整治規劃實施中存在的問題及改進措施

徐正東

摘要：在進行土地整治規劃過程中無法忽略的問題就是我國的人口數量，我國土地資源由于人口基數原因，導致人均占有量較少，在社會經濟發展過程中更應當加強土地資源的合理規劃利用。當前形勢下的土地整治規劃方案有效的改善了農業生活生產的條件，極大提升了農業服務質量，但仍存在一些不足。本文針對當前土地整治規劃存在的不足進行分析探討積極尋求改進措施。

關鍵詞：社會發展；生態農業；創新性；整體結構

引言：

當前社會發展形勢下我國提出發展生態農業的號召，也在不斷的加大土地整治規劃力度，進行土地規劃有助于切實提升農民耕地面積，提升耕種積極性，是提升農民生活水平的惠民工程。實施土地整治規劃過程中國家也不斷的完善相應基礎設施建設，土地灌溉溝渠、土地結構布局、農村道路建設等等一系列的民生項目都屬于土地整治規劃范疇，體現了國家對農村發展的重視。

一、當前土地整治規劃過程中存在的不足

1、規劃方案缺乏差異性

我國一直在不斷的探究土地改革的最佳方式，在過去的土地整治規劃過程中由于技術條件和人力等多方面因素的制約，對于實施土地整治規劃的區域采用較為單一的定量分析法，根據當地的經濟發展情況做出相應的規劃方案，在進行相關的測量和計算，使土地整治規劃工作處于相對平衡的狀態下，但規劃過程顯得有些片面性，缺乏對生態環境、人文地理等各方面的綜合探究，各類專業用地的規模也分析也有所不足，致使土地利用存在不足，預算指標精確度也難以提升。規劃方案也是根據規劃區域的整體結構制定，存在難以根據實際情況做出調整的問題，規劃方案缺乏一定的動態性，導致規劃指導作用的降低。

2、土地規劃創新性較低

當前形勢下，在土地規劃過程中存在過于注重評價的現象，對于土地資源整體的布局和資源配置缺乏相應的規劃，目前來說一些建設用地難以進行自主分析安排，多是在相關部門的安排下進行，缺乏一定的創新性。部分地區在進行土地整治規劃的過程中，難以及時轉變適應當前發展需求的觀念，思想較為落后，對于出臺的整治規劃方案難以有效執行，使土地的規劃利用難以符合當前農村發展狀況，存在一定的重復性問題。一些地區在進行土地規劃時難以做出符合地方發展特色的規劃，不會對國家政策予以變通，使土地規劃流于形式，甚至部分地區的土地規劃存在較多的相同內容，卻不符合自身實際規劃需求，致使難以發揮土地整治規劃的積極作用。

3、土地規劃管理水平和規劃人員能力有待提升

目前，我國土地規劃管理條例不是由統一部門進行制定，而是需要多個行政主管部門進行合作協商。國家相關法治規定避免權力集中需要分權而定，但當前形勢下土地規劃的制定和執行都隸屬同一行政主體，部分地方甚至出現了在土地規劃中牟取個人利益的問題，管理機構缺乏一定的科學性。一些地區在進行農村土地規劃時，基層的執行部門和規劃人員缺乏一定的土地整治規劃知識，使土地規劃工作存在一定的片面性，對農民的利益造成損害。

二、土地整治規劃的特征

1、土地整治規劃需要專項規劃

土地整治規劃一般需要進行專項規劃，土地總體規劃是土地管理的關鍵和 基礎屬于宏觀的規劃，以區域的全部土地為對象，以土地利用為中心，對開發、整治、保護土地進行統籌安排。土地開發整理規劃是針對土地開發整理活動的專項 規劃，兼有微觀和宏觀之間的性質。

2、土地政治規劃為控制性規劃

土地開發整理規劃是一個控制性規劃，通過土地開發整理分區和組織土地開發整理工程，對土地開發整理進行引導，達到宏觀調控土地開發整理活動的目 的，與具有明確實施措施的規劃設計有很大的差異。它是土地部門開展土地開發整理活動的依據，通過限制和引導個人或單位的土地開發整理方向和效益，以達到經濟效益、社會效益、生態效益的統一。

三、提升土地整治規劃實施效果的優化措施

1、提升土地整治規劃的監管力度

充分利用媒體力量，宣傳土地資源的法律法規及政策，激發人民群眾節約用地的自覺性和開發整理土地的積極性；宣傳土地開發整理的必要性和重要性?？h市政府要將土地整理作為加快現代化建設和城市化進程的重要措施列入議事日程，層層落實土地整理目標責任制，使土地整理的各項工作落到實處。有效地調動社會各界、各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發整理的積極性和自覺性，并做好扎實細致的工作，推動土地整理工作的順利進行。

2、制定科學的土地整治規劃方案

針對規劃實施中存在的問題及面臨的新形勢，在科學分析潛力的基礎上，修改后的土地開發整理規劃既要可行，又要科學，又要長遠。把土地開發整理規劃作為落實城市總體規劃、城鄉一體化規劃、村鎮建設規劃的具體規劃，使其更具有科學性、合理性；必須委托具有相應資質的且有實力的設計單位進行編制，提高規劃質量和檔次；修改完善后的土地開發整理規劃要由行政主管部門組織評審，對已經通過評審的規劃，國土資源管理部門要依法管理，認真實施。

3、提升土地整治規劃的執行力度

在千方百計加快土地開發整理工程進度的同時，也要牢固樹立質量第一思想；對土地開發整理項目要完善公開招投標制度、資金使用制度和工程質量跟蹤管理制度。各縣市領導應建立質量監督小組，發現不符合要求的及時整改。進一步加強土地專項資金的使用管理，做到?？顚Ｓ谩＝痢⑥r林、水利、財政等專業人才和工程技術人員參加的質量驗收小組，對優質工程和精品工程要進行獎勵，對質量不合格的工程，要實行處罰，確保規劃目標達成。

4、建立健全土地整治規劃激勵機制

加大對基本農田保護和補充耕地重點地區的支持，完善基本農田整治工程后續管護制度。探索建立耕地保護經濟補償機制，加大對耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，對履行耕地保護、基本農田建設義務較多的區域實行獎勵。對農民實行直接補貼，設立耕地保護基金制度，保障農民相關利益，充分調動地方農民耕地保護和建設的積極性。

結語：

當前社會經濟發展形勢逐漸加快，城市化建設進程也不斷提升，在建設過程中不斷的增加土地資源的使用，進行土地整治規劃具有重要的現實意義。我國提出可持續發展戰略，是為了實現經濟發展與生態環境的協調，土地資源是承載自然環境的重要內容，應當在發展過程中加強對土地資源的利用與保護，避免出現土地資源荒廢的現象，阻礙社會發展集成，全面落實科學發展觀，實現人與自然的和諧發展。

參考文獻：

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