新型城鎮化導向下中小城鎮規劃探析

關承君

摘要：隨著國家整體實力的提升以及城市化進程的加快，很多中小城鎮在新型城鎮化的引導下逐漸提高了對規劃工作的重視。由于現階段中小城鎮的規劃工作面臨著諸多的機遇與挑戰，因此相關規劃團隊不僅對規劃方案和理念進行了進一步的分析和研究，同時還對影響城鎮規劃的不良因素進行了深入的探索。要想有效的提高中小城鎮規劃質量，還需要規劃團隊結合城市化建設方向，更新變革規劃思路和理念。本篇文章就新型城鎮化導向下中小城鎮規劃方面的內容展開相應的論述，希望能對相關學者研究有所幫助。

關鍵詞：城鎮化；中小城鎮；規劃

城鎮規劃工作在國家的發展中扮演著非常重要的角色，既是城鎮建設與穩步發展的基礎，又與廣大人民群眾的生活質量有著密切的聯系。近年來，很多中小城鎮逐漸提高了對相關規劃工作的重視，同時還對相應的規劃方案和理念等進行了調整與補充，并對城鎮發展現狀進行了全方位的分析與整理，以此來為城鎮規劃工作的開展提供有利條件和可參考的依據。但是也有一些經濟水平較落后的中小城鎮在規劃過程中會存在難點問題，需要國家相關管理部門給予相應的支持與鼓勵。因此，如何有效開展規劃工作，成為了很多中小城鎮需要考慮的內容。

一、中小城鎮規劃的原則

1、宏觀指導的原則

區域協同、城鄉協調發展的原則：在區域社會經濟發展整體戰略指導下，謀求產業發展、人口分布、居民點建設、基礎設施布點、生態環境改善的城鄉有機結合，以促進城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合，進而達到城市與鄉村共生共榮、區域整體協調發展。因地制宜和人本主義的原則：小城鎮地區差異大，發展條件不同，要充分發揮特色優勢，強化地域特色，采用適宜技術，走特色發展之路；要充分利用現代文明成果，強調人文關懷，因地制宜建立適合人類生存與發展和諧的人居環境，構筑具有一定鄉土特色和地域特色的小城鎮文化和社會經濟發展模式。

2、規劃設計技術原則

規劃設計技術要兼顧小城鎮的價值合理和技術合理，體現科學合理的原則；還要全面考慮各項規劃影響因素，完善各項規劃內容，貫徹完整性的原則；同時也要注重適應性，加大規劃彈性，留有發展余地；不斷探索新方法，應用新技術，促進體制創新；挖掘特色要素，強化地域特色；節約資源，提高效益，促進集約化發展；尊重歷史和現狀，遠近結合，滾動發展；著眼長遠，立足現實，政策到位，措施得力，強化規劃的可操作性。

二、中小城鎮規劃中存在的問題

1、缺乏科學性

中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

2、經濟發展模式較落后

中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。

3、綜合功能不配套

中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。

4、建設管理體制不完善

中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

5、居民生活無保障

隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。

三、新型城鎮化導向下中小城鎮規劃措施

1、樹立科學的規劃理念

科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。

2、注重公共基礎設施的建設與完善

公共基礎設施是中小城鎮發展中必不可少的內容，與人們的生活和工作有著密不可分的關系。要想有效的提高中小城鎮規劃質量，那么相關規劃團隊就要對公共基礎設施的建設和完善提高重視，主要應該注重以下幾個方面：首先，應該完善相應的公共服務體系，使得中小城鎮的文化、醫療和教育等服務的水平有所提升，從而為后續規劃工作的開展提供有利條件。其次，對公共基礎設施中存在的問題和不足之處進行及時的完善與改進，降低不良因素對公共基礎設施的影響，為城鎮規劃奠定良好基礎。最后，對公共基礎設施建設模式和理念進行更新變革，以此來順應新型城鎮化建設需要。

3、注重節約型規劃模式

由于中小城鎮規劃建設過程中會消耗大量的能源和資源，在一定程度上還會影響城鎮與生態環境的和諧發展，再加上近年來各能源資源使用情況緊張，低碳經濟和綠色經濟的宣傳力度加強。因此中小城鎮在規劃過程中，一定要注重節約發展模式的重要性和對城鎮規劃的意義和影響。比如中小城鎮在規劃建設過程中，可以對低碳、綠色經濟進行科學合理的宣傳，對于相應的規劃政策進行創新與完善。另外，相關規劃團隊還可以根據城市發展現狀以及未來發展的需要，對節約型發展道路進行合理的制定與規劃，使城市規劃與建設朝著生態環保型的方向發展。這樣中小城鎮規劃效果不僅能得到進一步的提升，還能對城市化建設有很大的幫助和影響。

4、加強規劃建設管理

中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。

5、改善居民生活條件

國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業中介機構負責此項事務，為企業和個人提供專業化信息發布、土地交易、手續辦理等服務。

戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經驗，條件成熟的小鄉鎮應大膽放開戶籍限制，而以職業和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現良性循環。社會保障方面，要將進城農民納入鄉鎮社保體系中，在失業、醫療、工傷、生育等方面，建立符合當地發展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

四、結束語

如今，很多中小城鎮在發展過程中，都能在新型城鎮化引導下對城市規劃理念和方針進行合理的制定，同時還能將一些獨特的規劃理念融入其中，以此來提高城鎮規劃水平。但是在實際規劃過程中，一些中小城鎮會受到部分因素的影響而阻礙規劃工作的開展，如規劃體制不健全或當地經濟發展水平較落后等。所以相關規劃團隊在實際工作中，一定要先對中小城鎮的發展現狀進行全面的分析和了解，然后根據具體內容進行合理的規劃，并注重以人為本和因地制宜的思想。另外還要注重城鎮與生態環境的協調發展，從而為中小城鎮的可持續發展奠定良好基礎。

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