淺談新時期計劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展

王洪英

摘要：眾所周知，我國是人口大國，目前階段是我國發(fā)展的新型階段，由于我國二胎政策的出臺，在計劃生育方面，我國將面臨著全新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新時期下的計劃生育政策，要求我們跟上黨和時代的步伐，積極的參與計劃生育建設，順應我國發(fā)展的潮流，發(fā)揮主觀能動性，人口改變的同時，也要提高并適應環(huán)境承載力，使之資源得以合理配置，加快轉(zhuǎn)型，促進人與自然和社會的和諧相處，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻一份力量。為此，本文針對新時期計劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展做以下探討。

關鍵詞：新時期；計劃生育；轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國人口數(shù)量一直居高不下，是世界上公認的人口大國，而相對的，隨著社會的發(fā)展，我國人口未來可能會有所變化，而人類是推動社會發(fā)展的動力，對于此是毫無疑問的，因此，計劃生育問題就顯得尤為重要。新時期的計劃生育戰(zhàn)略具有控制人口數(shù)量的目的，同時也協(xié)調(diào)于人與社會資源等方面的關系，它的轉(zhuǎn)型是有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和資源的合理配置的。與此同時，新時期計劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展也有助于人們與時代共同進步以及與制度、環(huán)境相適應，是國家和社會發(fā)展的需要，也能增加未來人們的幸福感。

1 我國未來人口發(fā)展態(tài)勢

我國目前的人口就已經(jīng)是十幾億的數(shù)量，占了世界的五分之一。這是符合人類發(fā)展的自然規(guī)律的，又有著符合我國國情具體的特點。在新時期發(fā)展情況下，市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人口發(fā)展也在轉(zhuǎn)型期，有關專家預測，在未來的幾十年內(nèi)，持續(xù)的人口高峰即將到來。這會是我國也是世界人類發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。

1.1人口總量最高峰

我國上個世紀的人口在戰(zhàn)亂年代沒有制約，也就是沒有計劃生育，導致每戶人家都有很多的兒女，從四萬萬同胞發(fā)展到了十幾億的人口大國，未來幾十年以內(nèi)，也會是歷史中人口總量的最高峰。

1.2勞動年齡最高峰

未來幾十年，上世紀的人們已經(jīng)開始老齡化，而新時期下，我國的計劃生育政策是二胎，由獨生子女變?yōu)槎ィ瑢е挛磥韼资陜?nèi)的勞動力大幅增加。因此，勞動年齡也會達到最高峰。

1.3老齡化最高峰

醫(yī)療儀器的進步以及中醫(yī)和西醫(yī)的結合都極大的增加了現(xiàn)在人類成長的壽命。因此，未來社會應該能達到老齡化的最高峰，退休者比比皆是，人們的負擔會加重。

1.4人口城鎮(zhèn)化最高峰

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，在新時期發(fā)展背景下，年輕的人們多往北上廣或者東南沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，農(nóng)村也都向城市靠攏，都擁擠在城市發(fā)達中心，因此，未來幾十年內(nèi)，也會是人口城鎮(zhèn)化的最高峰。

2 新時期的計劃生育工作

計劃生育是每隔一段時期國家都會頒發(fā)的基本國策，有針對性，主要為了加強民生工作和考慮以后發(fā)展的問題，這里的發(fā)展，既是指人類未來的人口方面的發(fā)展，也是指土地利用和資源、能源與人的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新時期下的計劃生育工作具有復雜性以及長期性的特點，不能是快速完成的任務，需要歷史和時間的檢驗。我國的人口和社會的經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國的新計劃生育政策也和部分人們的生育意見不統(tǒng)一等都是轉(zhuǎn)型新時期的矛盾，而預計到以后的人口發(fā)展，未來人們的壓力可能會增加，當然，社會負擔也會加重。我國新時期下的計劃生育工作以主要控制人口數(shù)量為主，顧及個人及家庭利益，符合社會發(fā)展概況，實行獎懲制度，集宣傳教育、民生服務等于一體，工作對象范圍主要針對九零后左右的群體，并且注重提升人民的幸福感。

在新時期計劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，體現(xiàn)著人與人、人與自然、人與社會的可協(xié)調(diào)發(fā)展，以及社會的發(fā)展規(guī)律，首先以人為本是基礎，而且不僅僅是在人口數(shù)量上進行控制，它也能夠為人們降低孕產(chǎn)死亡率以及發(fā)病率提供保障服務，是切實可行的關乎民生大計的長期可發(fā)展方針策略，是新形勢新背景下的國家和社會的選擇。

3 計劃生育戰(zhàn)略取向

3.1在任務使命上，從節(jié)制生育轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)生育

一是依法自主生育。統(tǒng)籌兼顧國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求和人民群眾的現(xiàn)實需要，對人口再生產(chǎn)進行必要的公共政策干預，引導群眾在法律法規(guī)的框架下自主、理性、負責任地決定生育的數(shù)量與時間。對違法多生育子女的行為予以規(guī)制，對合法生育子女的行為予以激勵，對不孕不育的夫婦提供輔助生育服務，對非法選擇胎兒性別行為予以嚴懲。二是優(yōu)生優(yōu)育。從備孕環(huán)節(jié)抓起，在婚前、孕前、孕期、圍產(chǎn)期等各個環(huán)節(jié)，落實出生缺陷預防措施，加大出生缺陷干預力度。三是生殖健康。全面推行避孕方法知情選擇，使育齡人群能及時獲取安全、有效、適宜、負擔得起的避孕方法，大幅減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)，保護群眾特別是青少年的身心健康。加強生殖道感染干預，預防和減少性病艾滋病。

3.2生育政策上，從單獨兩孩轉(zhuǎn)向全面兩孩

人口問題的基礎性及其與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的復雜關聯(lián)性，決定了生育政策調(diào)整“牽一發(fā)而動全身”。鑒于全面兩孩政策基本符合大多數(shù)夫婦的生育意愿，現(xiàn)階段，就是要按法定程序，扎實有序?qū)嵤┖眠@一政策：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步實施二孩政策，不再鼓勵一對夫婦只生育一個孩子；二是強化管理，嚴禁不符合法律法規(guī)規(guī)定的三胎及以上胎次的生育；三是同地同策，在同一民族自治區(qū)域或民族聚居地區(qū)，實施一元化的生育政策。確保政策風險可防可控，確保中長期人口調(diào)控目標不會突破，確保年度出生人口不出現(xiàn)大幅波動。待全面兩孩政策實施到位后，再審時度勢、相機決策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的完全統(tǒng)一，在充分保障人們合法生育權益的同時，使生育率最終回歸并大致保持在更替水平上下。

4 管理措施

4.1拓展技術服務

根據(jù)常住人口規(guī)模合理規(guī)劃配置技術服務資源，強化服務質(zhì)量監(jiān)督管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育技術服務站的資源整合。鼓勵社會資本進入，探索開展以政府購買服務的方式提供基本計劃生育技術服務。鞏固和加強村級計劃生育工作隊伍，提高村級計生專干待遇。規(guī)范避孕方法知情選擇，根據(jù)群眾需要及時落實避孕節(jié)育措施。逐步將手術并發(fā)癥治療、不孕不育防治、再生育技術服務等納入計劃生育基本服務項目。全面落實計劃生育免費基本藥具制度。加快推進流動人口計劃生育公共服務均等化，使持有居住證的人口在現(xiàn)居住地享有對等的服務。

4.2完善宏觀調(diào)控

在中央層面建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加強戰(zhàn)略研究、政策統(tǒng)籌與工作協(xié)調(diào)，推動部門間、區(qū)域間人口及相關經(jīng)濟社會政策的有機銜接。推動衛(wèi)生計生、教育、民政、人力資源社會保障等部門合作，做好全面兩孩政策實施前后有關措施的配套銜接，保障必要的公共服務。立足基層社區(qū)，加強人口動態(tài)監(jiān)測與預警預報，為創(chuàng)新人口管理和社會治理提供信息支持。堅持黨政一把手親自抓負總責制度，改革計劃生育目標管理，對人口出生、增長等實行區(qū)間管理，注重考核多孩出生、扶助保障、優(yōu)質(zhì)服務、政策統(tǒng)籌、保障措施、統(tǒng)計質(zhì)量等指標。

5 總結

新時期下的計劃生育政策工作對于社會環(huán)境、社會人口、社會經(jīng)濟等都具有調(diào)節(jié)作用，目前仍在轉(zhuǎn)型階段，我國人口的合理發(fā)展需要有計劃、有目地的去協(xié)調(diào)，二胎等政策就是計劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向之一，這是考慮了未來人口的數(shù)量以及勞動力情況和土地、社會承載力等方面的綜合因素提出的政策。在相關的實際探索中，需要下一代年輕人匯集他們的智慧與思想，計劃生育不是一朝一夕，尤其是新時期下計劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加要求我們具有前衛(wèi)的思想理念，緊跟黨和國家的步伐，支持其方針策略。這也是加快轉(zhuǎn)型的基本途徑。

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