談建設工程項目承發包模式

張航旭　韓丹

[摘要]建設工程承發包模式在我國基礎設施建設中發揮著重大作用，選擇一個適當的承發包模式，會達到節省投資、縮短工期、確保質量和降低風險的目的。承發包的模式有很多種，每一種模式適用的條件也不同，建設單位在工程項目承發包模式的選擇上起著決定性的作用，業主方可以根據自己的管理能力和經驗、工程項目的規模和復雜程度進行選擇。本文就國內外工程項目常見的承發包模式做了簡單介紹，并對其優點和缺點進行了對比。

[關鍵詞]工程項目；承發包；項目管理

1、項目管理承包（PMC）模式

項目管理承包，即（Project Management Consultant）模式。指項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的整體規劃、項目定義、工程招標、選擇EPC承包商，并對設計、采購、施工、試運行進行全面管理。

（1）優點：可以充分發揮管理承包商在項目管理方面的專業技能，統一協調和管理項目的設計與施工，減少矛盾；有利于建設項目投資的節省；在保證質量優良的同時，有利于承包商獲得對項目未來的契股或收益分配權，可以縮短施工工期。

（2）缺點：業主參與工程的程度低，變更權利有限，協調難度大；業主方很大的風險在于能否選擇一個高水平的項目管理公司。該模式通常適用于：項目投資較高的大型項目；缺乏管理經驗的國家和地區的項目；工藝裝置多而復雜，業主對這些工藝不熟悉的龐大項目。

2、工程總承包（EPC）模式

工程總承包，即（Engineering Procurement Corstuction）模式，又稱設計、采購、施工、試運行全過程承包，在國際上也稱交鑰匙模式。是指在項目決策階段以后，從設計開始，經招標，委托一家工程公司對設計-采購-建造進行總承包。在這種模式下，按照承包合同規定的總價或可調總價方式，由工程公司負責對工程項目的進度、費用、質量、安全進行全過程管理和控制，并按合同約定條件完成工程。

（1）優點：業主把工程的設計、采購、施工和開工服務工作全部托付給工程總承包商負責組織實施，業主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制，對業主來說，項目管理、投資控制、進度控制和合同管理均較有利；總承包商更能發揮主觀能動性，能運用其先進的管理經驗為業主和承包商自身創造更多的效益；提高了工作效率，減少了協調工作量；設計變更少，工期較短。

（2）缺點：業主不能對工程進行全程控制；總承包商對整個項目的成本工期和質量負責，加大了總承包商的風險，需要具有較高的管理水平和豐富的實際經驗；由于采用的是總價合同，承包商獲得業主變更令及追加費用的彈性很小。

3、設計-建造（DB）模式

設計-建造，即（Desigh And Build）模式，又稱設計-施工總承包模式（Design Construction）。是在項目原則確定之后，業主選定一家公司負責項目的設計和施工。承包商對整個項目的成本負責；避免了設計和施工的矛盾，可顯著降低項目的成本和縮短工期。

（1）優點：業主和承包商密切合作，完成項目規劃直至驗收，減少了協調的時間和費用；承包商可在參與初期將其材料、施工方法、結構、價格和市場等知識和經驗融入設計中；有利于控制成本，降低造價；有利于進度控制，縮短工期；風險責任單一；總承包商對于項目建設的全過程負有全部的責任。

（2）缺點：業主對最終設計和細節控制能力較低；承包商的設計對工程經濟性有很大影響，在DB模式下承包商承擔了更大的風險；建筑質量控制主要取決于業主招標時功能描述書的質量，而且總承包商的水平對設計質量有較大影響；

交付方式操作復雜，競爭性較小。

4、施工管理承包（CM）模式

施工管理承包，即（Construdion Management Approach）模式，又稱“邊設計、邊施工”模式。CM模式是由業主委托CM單位，以一個承包商的身份，采取有條件的“邊設計、邊施工”，著眼于縮短項目周期，也稱快速路徑法。即Fast Track的生產組織方式來進行施工管理，直接指揮施工活動。此方式通過施工管理商來協調設計和施工的矛盾，使決策公開化。

（1）優點：在項目進度控制方面，集中管理使設計與施工充分搭接，有利于縮短建設周期、減少工期延誤；在投資控制方面，通過協調設計，CM單位還可以幫助業主采用價值工程等方法向設計提出合理化建議，以挖掘節約投資的潛力，大大減少施工階段的設計變更；在質量控制方面，設計與施工的結合和相互協調，在項目上采用新工藝、新方法時，有利于工程施工質量的提高。

（2）缺點：對CM單位的資質和信譽的要求都比較高；分項招標導致承包費可能較高；CM模式一般采用“成本加酬金”合同，對合同質量要求比較高。

5、平行發包（DBB）模式

平行發包，即（Design-Bid-Build）模式，又稱設計-招標-建造模式，它是一種茌國際上比較通用且應用最早的工程項目發包模式之一。在設計階段編制施工招標文件，隨后通過招標選擇承包商：在實施階段為業主提供施工管理服務。這種模式最突出的特點是強調工程項目的實施必須按照D-B-B的順序進行，只有一個階段全部結束另一個階段才能開始。

（1）優點：平行承發包適合邊設計邊施工、涉及行業較廣的項目。優點表現在管理方法較成熟，各方對有關程序都很熟悉，業主可自由選擇咨詢設計人員，對設計要求可控制，可自由選擇工程師，可采用各方均熟悉的標準合同文本，有利于合同管理、風險管理和減少投資。

（2）缺點：項目周期較長，業主與設計、施工方分別簽約；管理費較高、設計的可施工性差；對項目組織和管理來難度較大；控制項目目標能力不強；不利于工程事故的責任劃分，不利于投資控制和進度協調；會由于圖紙問題產生爭端多、索賠多等現象。