淺析工程結算超預算的主要原因及應對策略

宗樹勇

[摘要]在工程建設過程中，做好工程的預結算管理是工程管理的主要內容，預結算控制對于企業的投資效益具有重要的意義。在工程建設中經常存在著超預算的情況，不僅影響了工程項目的正常進行，而且對企業的正常發展和運行帶來了一定的負面影響。由于受到市場、人為因素的影響，先期的預算造價經常因無法完全預見建筑工程實施過程中所發生的突發事件而致使預算造價出現偏差，結算超預算的現象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。

[關鍵詞]結算；超預算；原因；應對策略

控制工程成本是保障企業經濟效益的重要因素，確定和有效控制建設工程造價，是工程建設管理的重要組成部份。為此，工程造價就不能超出工程預算。但是，由于各方面的原因，很多企業在成本控制方面存在問題，導致工程結算超出預算，嚴重影響了企業的經濟效益，對企業的發展造成了不利影響。在工程建設過程中，搞好工程預結算的控制工作是建設管理的重要內容，在工程實踐中，常常存在結算超預算的現象，嚴重影響了工程項目的順利進行，造成大筆資金的浪費。因此，建設各方必須高度重視結算超預算的控制工作，茌保障工程施工質量的前提下保障各方利益。

1、工程結算超預算的主要原因

1.1建筑工程預算編制不合理

建筑工程項目的建設周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程造價容易受到環境、市場、建設周期及人為等因素的影響，特別是人為因素影響甚大。某些預算編制人員對工程情況調查、研究得不夠深入、詳實，或是業務水平不高、責任心不強，所造成編制出的造價預算常出現缺項、漏項等差錯，無法全面反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為有關單位追不得已的選擇。

1.2工程材料價格的不確定性

建筑工程材料是工程中耗資最大，極易造成造價超預算的重要原因。材料市場價格變化受市場供求機制的影響，價格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價預算當中所預計的材料價格與工程建設過程中實際的材料價格相吻合。此外工程施工建設過程中由于不規范的施工以及工程項目的變更，都會導致建筑施工材料的浪費，由此將導致工程建設實際的材料用量將超出工程造價預算當中對工程建筑材料用量估計，進而導致工程建筑施工材料造價超標，致使工程結算造價超預算情況發生。

1.3施工單位的誠信問題

部分施工單位企業資質差，未能遵守誠實信用的規則，在報價中存在虛假行為。對于施工單位而言，存在出于經濟利益的考慮多報虛報工程量，更改工程變更單，故意提高材料消耗量和價格，高套定額子目，提高各項取費的費率等行為，以致工程造價結算虛高。另外，有時建設單位茌施工過程中更改了設計圖紙，變更了工程量。變更后工程量本來有增有減，但施工單位在報價時故意只報增加量而不報減少量，從而使結算的報價工程量比實際工程量大。

1.4預算編制人員素質問題。

預算編制人員業務知識、業務技術水平、業務經驗和素質，以及與技術設計人員配合的問題，對編制的預算質量有著直接的關系，預算的編制是依據相關資料和設計文件，然后按照設計文件內容進行編制，主體上體現了預算編制人員業務技術素質問題，如設計文件內容有問題如何與技術設計人員溝通，落實清楚其設計文件內容后，才能貫通在預算編制中，但在實際工作當中編制工作方法普遍存在缺欠，預算編制人員責任心不強，單位領導重視不夠，管理制度不到位，極易造成結算造價超預算情況發生。

1.5工程立項實施任意性大

工程項目上馬草率，建設單位在施工過程中任意改變，造成工程實際成本高。有的領導為了搞政績工程，亂上馬工程項目。致使有的工程項目任務急，上馬快，為了搶時間，趕任務，保證不了設計需要的合理周期，出現了邊設計、邊施工、邊出圖的現象。往往是事前并沒有進行該項目的可行性論證，就匆忙出個草圖先行預算審核招標，施工圖設計質量不能得到保障，以至于后來邊施工邊更改。并且在施工當中，建設單位領導經常反復要求變更，意見也多，設計標準難以確定，一再更改，存在著子項從無到有，標準由低到高，設計變更難把關等問題，導致工程造價難以控制。

2、工程結算超預算的應對策略

2.1做好工程造價預算的編制工作

2.1.1搜集好各種基礎資料

加強預算編制管理，嚴格預算編制人員的準入制度，素質不高、無造價資質的人員不得參與工程預算編制，要求預算編制人員必須到項目現場踏勘，掌握現場具體情況，廣泛搜集各種資料，包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、調查施工環境參與施工組織設計擬定，做好施工方案研究，收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和材料預算價格，確定預算編制方法，茌綜合考慮工程項目特點的基礎上進行預算編制。

2.1.2提高預算編制質量

預算編制人員要熟悉圖紙，準確計算工程量及套用定額單價，最大限度地避免失誤發生：對特殊的施工工藝，施工技術要根據施工組織設計進行計算，不能簡單套用定額。還應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發生的設計變更也應做到心中有數。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現漏算、重復計取、套錯定額子目等錯誤。與此同時，預算人員在提高自身工作能力同時，還要深入現場，熟悉施工工藝，了解市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。

2.2強化材料的價格管理

主動分析材料的價格因素，對材料的價格調整要留有一定余地。建筑工程中材料的費用支出在造價構成中占有很大的比例，其所需要的材料品種繁多、價格不一，工程項目實施周期一般且都較長，材料市場價格波動較大，所以就要求工程造價人員需對各種材料的品種、規格、性能和價格做到心中有底，還有材料的價格高低是按照市場價格確定的，因此還要對其進行差價調整，為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，還應建立工程造價價格預測體系，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，適時掌握市場動態，進行動態控制，及時調整差價。

2.8擇優選擇施工單位

在現實中，不少工程項目的招標工作中都存在暗箱行為，一些工程企業通過拉關系、走后門等不正當競爭的方式想方設法地搶著承包工程，就是因為公家的錢好賺。而這種企業往往又是資質相對較差的，企業誠信度較低的，在工程項目結算報價中存在虛假行為。

因此，建設單位在招標過程中應當依照法律規定公開向社會招標，選出資質優良的施工單位，確保建設工程的質量，同時也減少國家資金不必要的損失和浪費。工程建設領域向來是貪腐的重災區，在建設工程招標中弄虛作假不僅容易產生劣質工程，也易造成財政資金的浪費，因此建設單位應當加強管理。同時，施工單位也應自我約束，本著誠信經營的原則，不得有串通投標，虛報工程量、以次充好、亂套定額等行為發生。

2.4努力提高預算人員的職業素養

—個合格的造價預算管理^員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法規政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等多方面的相關基礎知識。同時，建筑工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程預算管理人員要常常深入施工現場，了解工程的各個方面，進行資料收集，工作時還要嚴謹認真，避免出現預算失誤，盡量做好工程造價預算編制工作，全心投入到預算管理工作中。因此，作為工程造價預算管理人員不但要有扎實的專業功底，還應具備良好的職業道德素質。認真負責的工作責任心，實事求是的工作作風，愛崗敬業、無私奉獻的精神。

2.5加強決策、設計、監督管理

領導干部及決策人員要增強法律法規意識，嚴把決策關，要進一步增強財經紀律觀念，充分認識到投資項目審批計劃的嚴肅性，在投資項目批復前，進行廣泛淪證，聽取可行性研究報告，盡量杜絕決策失誤。在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學合理的設計上，因此決策人員還要充分調查研究，嚴把設計關，選擇具備相應資質的設計單位，設計方案、設計目標要經相關領導，尤其是建設單位認可后，再進行圖紙設計；設計圖紙要經多方審核，達到設計目的正確無誤后，方可投入使用。還有政府職能部門要加強建設項目跟蹤管理，嚴把監督關，對已批復的在建工程要進行全面監督，對發現隨意擴大建設規模和提高裝飾標準的，一經發現，嚴肅處理，并追究有關領導責任。

結語：

總之，加強工程建設的造價控制和管理工作具有非常重要的意義。建筑工程預算是建筑工程造價管理的重要組成部分，進行完善的工程預算管理可以有效降低結算造價超預算現象的出現。此外，為了有效的防止出現結算超預算的問題，還需要掌握市場行情、工程立項要符合相關程序、擇優選擇施工企業、加強預算編制人員隊伍的建設，提高業務素質，不斷尋找解決問題的新途徑、新方法、切實解決結算造價超預算這個問題，在保證建筑項目順利完成的基礎之上，進一步提高工程投資效益，為企業的發展增加后勁力量。