關于加強監督執紀“四種形態”的針對性和實效性的實踐與思考

許維民

摘要：監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨實踐經驗和成功做法的系統總結，是紀檢監察組織監督執紀方式上的重大創新，是黨內監督把紀律挺在前面的具體化。近年來，長春北站紀委堅持問題導向，突出抓早抓小，前移防控關口，盯牢關鍵領域，通過有效運用監督執紀“四種形態”，教育提醒一批黨員干部，推進車站黨內監督工作的針對性、實效性不斷增強。

關鍵詞：監督執紀 四種形態 實踐與思考

堅持監督執紀關口前移。 “四種形態”站在全面從嚴治黨的戰略高度，劃出管控“量變”防止“質變”的路線圖。開展監督執紀必須慎始慎初、關口前移，注重細節、防微杜漸，抓早抓小、防患于未然。車站紀委在監督執紀關口前移上注重“三個抓前”：一是干部選拔任用把關抓前。建立信息互通機制，明確廉潔把關的對象、情形、程序、結果處理辦法等，全面了解擬考察對象的廉潔自律情況，加強分析研判，嚴把“黨風廉潔意見回復”關，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。去年車站紀委相繼對待提拔使用的8名干部、8名調整干部、1名任職期滿進行任前審核個人有關事項以及程序把關，在選拔任用干部上啟動分析研判審查機制，從源頭上進行有效防控。二是黨風廉潔教育警示抓前。通過上廉政黨課、講典型案例、去黨校參觀、聽專家講課，引導黨員干部樹立道德高標準，發揮先進典型示范引領作用，時刻用黨章黨規黨紀、共產黨員標準要求自己，增強黨章黨規黨紀意識。引導黨員干部以反面典型為鏡鑒，心有所畏、言有所戒、行有所止。車站紀委相繼在2012年、2014年組織近百名黨員干部去長春監獄、公主嶺監獄參觀，聽服刑人員現身說法、思錯悔過。2016年第一季度邀請公安處內保支隊長靳國文為全站72名黨員干部和六管人員作了普法教育案例警示報告；第二季度以“原技術科長李世全涉嫌受賄案件”為反面教材，對65名干部進行不碰紅線、守住底線教育；第三季度組織30名干部到黨史室外課堂進行紅色基因傳承教育；第四季度以《關于進一步貫徹落實中央八項規定和總公司黨組十八條決定的有關規定》為主要內容對各級干部進行理論考試，從思想上進行有效警示。三是重大時間節點督廉抓前。抓住時間節點，開展落實中央八項規定精神、糾正“四風”的監督檢查，織密監督之網，持續保持高壓態勢。車站紀委組建12名黨風廉潔建設監督員隊伍，全覆蓋到每一個車間、班組、各作業區域，去年共收集信息監督員各類意見反映76條；設立了舉報箱、微信群、公開電話和互聯網郵箱，開辟了群眾監督、輿論監督、網絡監督的“綠色監督”通道；在元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶節等重大節日前，為全體干部及時編發廉潔短信，超前把明令禁止的規定通過手機平臺進行督促警示，持續吹起節日“清廉風”、架起反腐“高壓線”、筑起監督“防腐墻”。

堅持監督執紀提早介入。紀委是黨內監督專責機關，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，是對黨員干部治病于初始、防病于萌芽的真正關心和愛護，這是紀檢組織必須履行的職責，也是必須掌握的看家本領。車站紀委在監督執紀提早介入上注重“三個提高”：一是提高發現問題的能力。保持定力、伸長耳朵、瞪大眼睛，加大明察暗訪、巡視巡察力度，強化涉紀信息分析，做到見微知著，發揮好探頭作用，及早察覺潛在的、隱性的問題。對各級干部的公務接待、辦公用房、公務用車、獎金分配進行月檢查、季通報；年初還對各級黨員干部的婚喪喜慶、喬遷履新、子女升學情況實行告知制度，提前簽寫廉潔承諾，做到了事前報告、事中跟蹤、事后匯報，嚴密實時地對涉事干部進行監督管理。二是提高政策理論的水平。自覺把黨規黨紀、政策法規學深學透，努力提高批評教育、談心談話的質量，既體現嚴肅認真，又體現組織關懷，杜絕空對空，幫助其喚醒對激情燃燒歲月的記憶，使犯錯誤的同志積極轉變，及早改正。去年車站紀委對第一、二巡察整改的19件問題，責任追究36人次，其中談話提醒19人，誡勉4人，批評教育13人，用嚴謹嚴肅的政策規定要求進行問責追責，維護了巡察紀律的嚴肅性。三是提高處理問題的效能。在處理巡察整改問題中始終注意把握好“度”，既要防止問題處理偏輕，偏離從嚴要求；更要防止問題把握不準，影響監督執紀效果。對一般性問題要做耐心細致的思想教育和轉化工作，把他們拉回到正確軌道上來；對反映不實的要予以澄清，還黨員干部清白；對如實說明且反映問題并不嚴重的及時予以了結，以便有關黨員干部放下包袱、輕裝前進。去年車站紀委對涉及辦公室面積超標、中間站食堂雇工做飯、工作量統計造假、班組考勤弄虛作假、食堂食材采購違規等問題，通過把握好這個“度”，對7名管理人員進行分類、分層進行提醒、誡勉談話。今年3月初，車站紀委還對新入路職工體檢政策把握不清、車間班組黨建基礎工作出現滑坡問題，追責了6名黨員干部，并將追責情況告知家屬，提高了追責處理的效能。

堅持監督執紀從嚴從細。執紀審查是紀委的主要職責，“四種形態”為執紀審查提供了基本規范。當前形勢下，對黨內監督中發現的違紀違規問題，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節都要以“四種形態”為標準，進行分類處理。車站紀委在監督執紀工作中始終保持從嚴從細的工作意識，樹立“小事小節不及時補救，遲早會在大是大非上出問題”的工作理念，著力在“三個重抓”上下功夫：一是重抓小事小節問題。深化廉潔談話提醒制度，在日常管理監督中對黨員干部的一些小事小節問題及時叫停、緊急剎車，讓其對照黨章進行深刻反思，向黨組織作出整改計劃，避免小問題逐步變大，最后演變成違法犯罪。同時要跟蹤了解，對改正不明顯的應加大批評教育力度，對改正沒行動的進行嚴肅處理。去年6份車站紀委針對職工群眾反映貨檢長工作量統計失實失真問題，專門成立了貨檢長工作量統計情況調查組，調查核實出貨檢車間工作量統計數據誤差較大、各場貨檢長工作日志管理混亂、貨檢職工工作量數據統計無人復核、工資定額檢查核對無人最后把關等問題，及時下發通報制止和糾正這一錯誤行為，并對貨檢車間黨政正職進行提醒談話一次，簽字背書責成車間寫出整改方案，維護車站績效考核權威和職工切身利益。二是重抓輕微違紀行為。執紀審查既要重點查處符合“三種情況”和“三個時間節點”的不收斂、不收手的嚴重違紀違規行為，也要重視審查輕微違紀行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，把紀律挺在前面，讓利劍高懸、警鐘長鳴，使黨員干部敬畏紀律、行有所止。去年11月份車站紀委接到職工群眾舉報后勤部門考勤弄虛作假問題，專門成立調查組核查出參加黨校集中培訓的黨員班組長考勤亂劃、加班亂填、夜班亂寫違紀行為，給予兩個班組長進行了通報處理，兩名考勤主管和一名勞人科審核人員受到提醒追責處理，使車站考勤紀律得到嚴格落實。三是重抓明顯違紀問題。“四種形態”并不是要在數量層面放緩反腐敗的節奏，而是必須對違紀行為零容忍，抓早抓小，動輒則咎，這是對紀委履行黨內監督專責職能的第一位要求。車站紀委針對貨檢車間2015年夏季為職工送清涼套取現金截留占為己有和職工買賣事假、管理人員與職工聚餐、經商做買賣不報告等問題，組成專項調查組進行調查，核查出違反財經紀律、路局28條具體規定以及相關制度的問題，及時進行立案查處，對車間主任和黨總支書記分別給予黨紀政紀處分。

通過近兩年監督執紀的實踐與探索，車站紀委有效運用監督執紀 “四種形態”取得了扎實成效，主要有以下4點經驗啟示：

一是有效運用監督執紀“四種形態”必須深刻把握、持續發力。“四種形態”體現了黨對管黨治黨規律的深刻把握，特別是通過層層設防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，體現了嚴管就是厚愛、治病為了救人。“四種形態”針對黨員干部從量變到質變的梯度軌跡，堅持把紀律挺在前面，以紀律為尺子，每種形態對應不同違紀行為，層層設置防線，越往后越嚴。“四種形態”是嚴明紀律和規矩的具體化，其覆蓋了所有的違紀情況，且各種形態之間呈現出明顯的違紀輕重和處置層次之分，體現的就是紀律這個準繩，也深刻揭示了全面從嚴治黨不僅僅是反腐敗，更是要靠紀律和規矩管全黨。

二是有效運用監督執紀“四種形態”必須抓早抓細、從嚴從實。第一種形態重在對小事小節敢抓敢管，敢于批評較真；第二種形態重在抓早，在信訪受理、線索處置、紀律審查、執紀審理等各個環節，都堅持紀在法前；第三種形態重在抓嚴，嚴格以“六大紀律”為尺子，對我行我素、頂風違紀的一律從嚴處理；第四種形態重在抓狠，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，推動政治生態明顯改善。

三是有效運用監督執紀“四種形態”必須突出關鍵、落實主責。 “第一種形態是紀律防線的第一道關口，能有效防止小錯變大錯。用好第一種形態，關鍵是抓好談話函詢。提高談話質量、增強談話效果，談話前要針對被談話人崗位特征、教育背景、履職經歷、性格特點以及舉報內容和組織掌握的情況，制定談話方案和提綱。談話中堅持因人施策、因事施策，力求讓被談話人心服口服。用好“四種形態”，離不開各級黨委以及黨的工作部門的責任擔當。在實現實踐主體從“少數黨組織”到“多數黨組織”、對象上從“管少數”到“管全體”、內容上從“抓大放小”到“抓早抓小”的轉變。

四是有效運用監督執紀“四種形態”必須敢用會用、深入實踐。“四種形態”投入“實踐”的時間一年多來，作用和效果得到了充分體現，得益于車站紀委不斷深化認識、升級實踐。鑒于大量的問題線索來自車間、科室，車站紀委著力將“四種形態”向車間、科室延伸，通過站紀委督促指導，讓車間、科室敢用、會用“四種形態”。同時，不斷加強制度建設，制定出臺《關于規范站管干部提醒、函詢和誡勉工作實施辦法》，將提醒談話函詢細化為批評教育、提醒談話、書面函詢和“談話+函詢+誡勉+告知”四種方式，從制度上保障提醒函詢誡勉工作規范運行。

參考文獻：

[1]在“兩學一做”中筑牢信仰之基[N]. 鄭凱旋. 長春日報. 2016-07-06 （006）

[3]運用“四種形態”做到“四個堅持”[N]. 張子興. 中國紀檢監察報. 2017-05-03 （003）

（作者單位：長春北站紀委）